付桃秀，鄧海龍，謝亨旺，陳 昱

(江西省灌溉試驗中心站 江西省農業(yè)高效節(jié)水與面源污染防治重點實驗室，南昌 330201)

水價作為落實最嚴格水資源管理制度、促進有效節(jié)水的經(jīng)濟手段，發(fā)揮著重要的作用。因此，開展灌區(qū)水價標準研究，測算灌區(qū)終端水價，科學核定灌區(qū)水資源保護和管理投入補償費用，探索水資源開發(fā)利用的資源成本，建立節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)，非常迫切和必要。合理適用的水價標準測算方法，可以更好地實現(xiàn)水價的市場調節(jié)功能[1]。目前，根據(jù)不同的水資源價值論，出現(xiàn)了多種水價的制定方法[2-6]，如環(huán)境價值論定價[7]、邊際成本定價法[8]、供求定價法、支付意愿法、影子價格法[9]、CGE模型法以及模糊數(shù)學法等。我國目前采用的水價核算方法主要有：機會成本定價法、邊際成本定價法、計劃定價法、成本核算法和完全成本定價法[10-13]。

測算灌區(qū)終端水價是實現(xiàn)農業(yè)水價綜合改革目標的基礎條件，合理的農業(yè)終端水價，可充分發(fā)揮價格杠桿作用，進一步激勵促進節(jié)約用水，促使農業(yè)用水方式從粗放向集約化轉變，提高農民節(jié)水積極性、維護農田水利設施持續(xù)良性運行。

1 灌區(qū)農業(yè)水價現(xiàn)狀

贛撫平原灌區(qū)是江西省最大的灌區(qū)，范圍包括贛江下游東岸和撫河下游東西兩岸的沖積平原，涉及南昌、進賢、豐城、臨川、南昌市郊區(qū)等縣(市、區(qū))。區(qū)內總土地面積約21.41 萬hm2，耕地面積10.27 萬hm2，人口約156.41 萬人(不含南昌市區(qū)人口)。設計灌溉面積為7.95 萬hm2，有效灌溉面積為6.89 萬hm2。2018年審批的取水許可證許可的取水量為107 259 萬m3，2017年全灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.474。近三年農業(yè)凈灌溉用水量為26 017.32 萬m3，工業(yè)用水706.19 萬m3，生活用水2 383.13 萬m3，環(huán)境用水10 195.08 萬m3，發(fā)電量1 952.99 萬kWh，糧食總產(chǎn)量約8.55 億kg。贛撫平原灌區(qū)是以灌溉、防洪、排澇為主，兼有航運、發(fā)電、供水、養(yǎng)魚等綜合效益的大型自流灌區(qū)。

贛撫平原灌區(qū)供水分類包括農業(yè)供水、工業(yè)供水、生活供水、環(huán)境供水、發(fā)電供水。灌區(qū)在2000年和2006年對農業(yè)成本水價進行過測算，分別為476.85和759.00 元/hm2。灌區(qū)農業(yè)水價目前執(zhí)行贛發(fā)改收費字[2008]57號文件即：流灌381.45 元/hm2，提灌190.65 元/hm2。在執(zhí)行過程中青山湖區(qū)和進賢縣按照灌區(qū)平均水價286.05 元/hm2來進行征收，南昌縣、臨川和豐城市按照流灌381.45 元/hm2和提灌190.65 元/hm2水價進行征收。

2 農業(yè)終端供水成本核算

農業(yè)終端水價是整個農業(yè)灌溉用水過程中，農民用水戶在田間地頭承擔的經(jīng)價格主管部門批準的最終用水價格。農業(yè)用水價格按照補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定，不計利潤和稅金。在農業(yè)供水各個環(huán)節(jié)中，農業(yè)供水成本費用沿干渠、支渠、斗渠和農渠逐級累加，在農渠出口處達到最大，形成農業(yè)終端水價。

采用完全成本定價法對贛撫平原灌區(qū)農業(yè)水價進行計算，農業(yè)終端水價由國有水利工程水價和末級渠系水價兩部分構成。國有水利工程水價是指國有水管單位水利工程產(chǎn)權分界點以上所有骨干工程的成本、費用總和與產(chǎn)權分界點量測的農業(yè)供水量之比。末級渠系水價是指國有水管單位水利工程產(chǎn)權分界點以下末級渠系供水費用與終端供水量之比。

2.1 灌區(qū)國有水利工程水價

根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》、《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》、《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》及相關規(guī)范，結合供水水源工程(如水庫)近年來的運行狀況和實際，測算骨干工程供水成本和費用。國有骨干水利工程供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的職工薪酬、直接材料、其他直接支出、制造費用以及水資源費等。供水生產(chǎn)費用是指供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費用、管理費用和財務費用等期間費用。

灌區(qū)國有水利工程農業(yè)供水價格由供水生產(chǎn)成本、費用構成，計算公式如式(1)：

(1)

式中：P1為灌區(qū)骨干工程水價，元/m3或元/hm2；F為骨干工程供水成本、費用，萬元；Q為灌區(qū)斗口供水量，萬m3，或者灌區(qū)有效灌溉面積，hm2。

贛撫平原灌區(qū)骨干水利工程農業(yè)供水成本明細如表1。根據(jù)式(1)計算得出贛撫平原灌區(qū)骨干水利工程水價為：

表1 贛撫平原灌區(qū)骨干水利工程農業(yè)供水成本 萬元

2.2 灌區(qū)末級渠系水價

末級渠系供水成本主要由運行成本和工程折舊費用組成，其中運行成本由管理費用、末級供配水人員勞動補貼、末級渠系維修養(yǎng)護費用3部分組成。末級渠系水價計算公式如式(2)所示：

(2)

式中：P2為灌區(qū)末級渠系水價，元/m3或元/hm2；a為灌區(qū)末級渠系運行成本，萬元；b為灌區(qū)末級渠系工程折舊費用，萬元；q為灌區(qū)斗口以下用水量，萬m3，或者有效灌溉面積，hm2。

本次斗渠及以下末級渠系工程水價測算以南昌縣黃馬鄉(xiāng)、八一鄉(xiāng)和向塘鎮(zhèn)及進賢縣泉嶺鄉(xiāng)為典型灌溉區(qū)進行分析。該典型灌溉區(qū)面積0.34萬hm2，涉及24個行政村，231個村小組，受益人口7.60萬人，轄區(qū)內有17個農民用水戶協(xié)會，完成總投資1 321.00萬元，其中完成中央補助資金1 125.00萬元，完成省、縣級配套資金196.00萬元。完成投資占到位資金的100%。農民投勞折資118.82萬元，灌區(qū)2017年農業(yè)灌溉用水量為:1 552.17 萬m3。典型灌區(qū)末級渠系供水成本如表2所示。

表2 典型灌區(qū)末級渠系供水成本 萬元

根據(jù)式(2)測算得出典型灌區(qū)末級渠系供水水價為：

2.3 灌區(qū)農業(yè)終端水價測算

灌區(qū)終端成本水價是骨干工程成本水價與斗渠及以下末級渠系成本水價。綜合以上兩部分水價的測算依據(jù)得出各供水終端水價，計算公式參照式(3)：

(3)

式中：P為終端水價，元/m3；W1為國有水管單位計量點水量，m3；W2為終端計量點水量，m3；P1為國有水利工程供水價格，元/hm2；P2為末級渠系水價， 元/hm2。

贛撫平原灌區(qū)中W1和W2，其用水量以及按照渠系水利用系數(shù)折算成以斗口的取水量，并作為計量點水量。公式可簡化為：

P=P1+P2=850.54+849.53=1 700.07 元/hm2

2.4 灌區(qū)農業(yè)終端水價變化原因分析

與2000年和2006年兩次對灌區(qū)內農業(yè)水價測算比較，本次測算了灌區(qū)斗渠以下末級渠系的農業(yè)水價(表3)。本次測算農業(yè)終端水價為1 700.07 元/hm2，其中灌區(qū)國有骨干工程成本水價為850.54 元/hm2，較2006年測算的水價759.00 元/hm2，增加了91.54 元/hm2，增長幅度達到12.07%。

表3 贛撫平原灌區(qū)終端水價測算不同年份對比分析表 元/hm2

3 農業(yè)終端水價承受能力

農戶水價承載力是指農戶對水價的承受能力，經(jīng)濟承受能力是指用水戶支付水費的經(jīng)濟能力，與用水戶的農業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟收益有關。心理承受能力考慮的是用水戶支付意愿，是指用水戶支付水費的主觀愿望。

3.1 經(jīng)濟承受能力

水費承受能力常以水費占畝均產(chǎn)值的比例或占畝均純收益的比例為依據(jù)[14]。根據(jù)水費占單位面積產(chǎn)值V的比例R，或水費占單位面積純收益B的比例r合理范圍，分別確定水費承受能力，然后取兩者計算出的最大值作為水費承受能力。計算公式如下：

C=max(V×R,B×r)

(4)

式中：C為水費承受力；V為單位面積產(chǎn)值；R為水費占單位面積產(chǎn)值的比例；B為單位面積純收益；r為水費占單位面積收益的比例；2008年水利部在全國農業(yè)水價綜合改革試點培訓講義中指出，在我國，R與r的合理范圍分別為5%～8%、10%～13%。

對南昌縣黃馬鄉(xiāng)、八一鄉(xiāng)和向塘鎮(zhèn)及進賢縣泉嶺鄉(xiāng)典型灌溉區(qū)農民生產(chǎn)情況進行了調研，如表4。根據(jù)計算得出農業(yè)水費占單位面積產(chǎn)值的比例為5.60%；占單位面積生產(chǎn)成本的比例11.81%，均在合理范圍內。作為一種主要生產(chǎn)資源，農業(yè)水費占成本的比例不高，占產(chǎn)值的比例更小，就經(jīng)濟承受能力上來說，農民能夠承受1 700.07 元/hm2的農業(yè)水價。

表4 贛撫平原典型灌區(qū)農民生產(chǎn)情況Tab.4 Production of farmers in typical Irrigation districts of Ganfu Plain

3.2 心理承受能力

通過調研發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)大多數(shù)農民能夠接受現(xiàn)行水價，無法接受水費提價，并表示如果能夠進行“水費減負”就更好，少部分農民表示在現(xiàn)行水價的基礎上提價10%是對水費承受能力的極限。

4 結 論

贛撫平原灌區(qū)一直實行靜態(tài)水價，在國有骨干工程成本水價的基礎上，根據(jù)實際情況和用水戶承受能力制定執(zhí)行水價，即流灌381.45 元/hm2，提灌190.50 元/hm2，平均286.05 元/hm2。通過測算贛撫平原灌區(qū)國有骨干工程成本水價可知，現(xiàn)行農業(yè)水價遠遠無法滿足灌區(qū)水利工程運行維護費用，致使灌區(qū)長期處于虛盈實虧狀態(tài)。根據(jù)灌區(qū)用水戶水價承受能力計算結果可知，測算的每公頃平均水費占每公頃平均產(chǎn)值的比例為5.60%，占每公頃平均生產(chǎn)成本的比例為11.81%，在用水戶可承受范圍內。作為一種主要生產(chǎn)資源，農業(yè)水費占農業(yè)生產(chǎn)成本的比例不高，占產(chǎn)值的比例更小，所以測算的1 700.07 元/hm2農民是可以承受的。

但考慮到農戶長期享受“優(yōu)惠水價”，甚至有部分地區(qū)水費由地方政府代繳，導致水資源有償使用的觀念削弱，如果按照全成本終端水價對農業(yè)用水戶征收水費，將大大超出農民心理支付意愿，勢必會制造供水方與用水戶之間的矛盾，打擊農民用水戶的生產(chǎn)積極性。

為保證贛撫平原灌區(qū)專管機構的正常運行以及國有骨干工程得到有效維修養(yǎng)護，綜合考慮農民用水戶承受能力，建議灌區(qū)農業(yè)終端水價實行兩部制，國有骨干工程水價按照其成本水價的60%，折合510.32 元/hm2收取，對高附加值的農作物可適當提高，其余40%由政府補貼，根據(jù)農民用水戶的實際承受能力逐步提高，力爭3-5年，對農民用水戶以國有骨干工程成本水價收取水費；末級渠系工程水費全部采取由政府補貼農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的形式承擔，不要求農民負擔。

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