韓芳 李飛

[摘 要]經濟高質量發(fā)展是當前我國經濟社會發(fā)展的主題。遼寧經濟存在產業(yè)結構不合理、特色經濟產業(yè)不顯著、各地區(qū)之間的經濟發(fā)展不平衡、縣域經濟發(fā)展進程緩慢、人口外流等問題。新形勢下促進遼寧經濟高質量發(fā)展，應注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展縣域經濟，同時，強化人才支撐，提升遼寧省對外開放層次和水平，積極構建現代化產業(yè)體系。

[關鍵詞]遼寧;經濟高質量發(fā)展;路徑選擇

[中圖分類號]F127 ? ? ?[文獻標識碼]A ? ? ? ?[文章編號]1672-4496（2020）04-094-03

黨的十九大作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段” ? ? ?[ ?1 ? ?]這一歷史性論斷。黨的十九屆五中全會再次強調“推動高質量發(fā)展”的必要性，把“推動高質量發(fā)展”作為“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的主題。遼寧是我國重要的老工業(yè)基地，能源、原材料、國防安全等在我國占據重要地位。2003年東北振興戰(zhàn)略提出并實施以來，遼寧經濟得到一定發(fā)展，但是伴隨著我國經濟進入新常態(tài)，遼寧及東北地區(qū)經濟再度下行。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經濟高質量發(fā)展不僅對于遼寧經濟振興至關重要，也對于推動新一輪東北振興、促進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，具有重要的現實意義。

一、遼寧經濟發(fā)展概況

近年來，在新發(fā)展理念的引領下，遼寧協(xié)調推進沈陽經濟區(qū)、沿海經濟帶、遼西北、縣域經濟、沈撫新區(qū)等五大區(qū)域發(fā)展，經濟發(fā)展取得階段性成果。2020年，我國各地均受新冠肺炎疫情嚴重影響，經濟增速較往年相比嚴重下降。遼寧GDP增速僅0.6%，上半年，遼寧GDP達到11132.5億元，經濟增長為-447.49億元，僅次于湖北的-3824.31億元和廣東的-820.29億元。遼寧在全國排名再度被江西與重慶超越，排名全國第17位，而且與排名第18位的云南省相差僅不到3億元。總的來看，遼寧與發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展還存在較大的差距，仍然存在綜合實力較弱、產業(yè)結構不合理、中小企業(yè)融資難、各區(qū)域之間發(fā)展不平衡等問題。

二、遼寧經濟高質量發(fā)展存在的問題

（一）產業(yè)結構存在不合理現象

遼寧經濟發(fā)展中的產業(yè)結構存在著不合理的分配現象。從供給側角度講，遼寧省農業(yè)發(fā)展力度偏重，工業(yè)增長遲緩，服務業(yè)比重偏低;從需求側方面講，有效投資需求疲軟，消費需求乏力。遼寧省已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期、人口老齡化加速期、政治生態(tài)修復期的“三期疊加”狀態(tài)，這使得經濟發(fā)展與社會、政治因素息息相關，給遼寧省產業(yè)結構調整帶來了一定程度的困難。有些行業(yè)集中度偏低，資源能源消耗較高，而對產出效益卻有限，造成產業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應;不少企業(yè)過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，缺乏生產活力，單位國內生產總值能耗過高，生態(tài)環(huán)境保護面臨巨大壓力 ?[2 ? ?]。

（二）特色經濟產業(yè)不顯著

特色產業(yè)已經有一定的發(fā)展，形成了粗具規(guī)模的特色產業(yè)集群。但是大都以傳統(tǒng)行業(yè)為主，最具特色的經濟發(fā)展并不顯著，缺乏特色產業(yè)的集聚效應。2020年，我國啟動了優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，著力打造集生產、加工、服務等于一體的產業(yè)集群。全國共有50個優(yōu)勢特色產業(yè)集群入選，遼寧省僅有遼寧小粒花生產業(yè)集群、遼寧白羽肉雞產業(yè)集群名列其中。不難看出，遼寧省的產業(yè)集群存在著規(guī)模小、企業(yè)少，聚集效應不明顯，集群層次低，區(qū)域品牌缺乏，平臺條件不足等問題。像這種能夠代表遼寧形象的優(yōu)秀企業(yè)和知名品牌都較少，而且整體質量水平的提高滯后于經濟的增長。

（三）各地區(qū)之間的經濟發(fā)展不平衡

遼寧省14個市的經濟發(fā)展存在著長期的不平衡現象。突出表現在城鄉(xiāng)發(fā)展差距、經濟發(fā)展差距和產業(yè)結構失衡三個方面。沿海地區(qū)因其先天的發(fā)展優(yōu)勢，得益于國家政策傾斜，機遇較多、發(fā)展較快;中部地區(qū)的老工業(yè)基礎比較扎實，經濟實力比較雄厚;遼西北地區(qū)因其自然環(huán)境落后，造成經濟發(fā)展比較緩慢。這些因素使遼寧各地區(qū)之間經濟發(fā)展差異較大，由此也使得遼寧各地區(qū)之間的經濟競爭力也存在差異，進一步影響了遼寧經濟整體發(fā)展的規(guī)模。2019年，經濟總量最大的縣（市）當屬瓦房店市，它的經濟總量是彰武縣的14.3倍，可見差距之大。

（四）縣域經濟發(fā)展進程緩慢

2020年8月12日，時任遼寧省委副書記、代省長劉寧在沈陽新民市調研時強調，縣域經濟和新型城鎮(zhèn)化是實現遼寧省高質量發(fā)展的潛力所在。遼寧省縣域經濟覆蓋全省44個縣（市），縣域經濟的發(fā)展對遼寧省經濟的發(fā)展起很大的作用。自2011年提出實行縣域經濟三年倍增計劃之后，遼寧大量縣（市）經濟發(fā)展進入“快車道”，但是經濟綜合實力不強，經濟總量也較小。遼寧省僅有瓦房店市、海城市、莊河市入圍2020年全國百強縣名單。遼寧省在縣域經濟領域存在思想觀念落后、人才資源短缺、產業(yè)未能形成“抱團效應”、影響力較低、競爭力不強等問題，無法支撐縣域經濟的發(fā)展。

（五）人口外流現象日益嚴重

2017年，遼寧省常住人口出現了負增長的狀況，人口下降了9.1萬人，外流人員達到了7萬余人。同年，南方實現GDP占全國總量的61%，達到1980年以來的最高峰時期。全國經濟增長也呈現“南快北慢、南升北降”的局面，遼寧經濟發(fā)展面臨一定的困難。同時，一些經濟發(fā)達地區(qū)出臺了許多吸引人口的優(yōu)惠政策，利用較高的工資水平、良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件吸引人口流入;一些中西部地區(qū)也通過營造良好的營商環(huán)境吸引企業(yè)和人才。這些因素都造成遼寧人口持續(xù)流失。

三、遼寧經濟高質量發(fā)展的路徑分析

（一）注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展

推動遼寧省各地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，找準遼寧在國家區(qū)域戰(zhàn)略版圖、“一帶一路”建設、東北亞區(qū)域合作、東北振興中的角色定位，通過組織實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，引領并深入推進“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，充分考慮各區(qū)域自身特點，發(fā)揮其比較優(yōu)勢，提高財政、產業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性和有效性，因地制宜地培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動能 ?[3 ?]。對于那些因客觀原因造成的經濟增速放緩的區(qū)域，政府應給予更有針對性的關心、指導和支持，并在一定程度上做出政策上的傾斜，努力形成全域發(fā)展的良好氛圍。

（二）大力發(fā)展縣域經濟

改革開放后，特別是“十五”以來，我國縣域經濟的發(fā)展進入一個前所未有的黃金時期，中央和各地區(qū)都十分重視縣域經濟的大發(fā)展和快發(fā)展。遼寧省也要抓住機遇，樹立起城市經濟與縣域經濟齊驅并進的思想，合理分配三個產業(yè)的比例，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，扶持縣域龍頭企業(yè)帶動當地經濟發(fā)展并逐步形成規(guī)模。同時各級政府也要積極為縣域經濟的發(fā)展提供配套的優(yōu)質行政服務與公共設施，做好充分的稅收調整政策，培育新的稅收增長點，為縣域經濟發(fā)展提供保障。

（三）轉變經濟發(fā)展方式

遼寧省應在轉變經濟發(fā)展方式上加大工作力度， 堅持以市場為導向、企業(yè)為主體， 依靠科技創(chuàng)新推動產業(yè)優(yōu)化升級，走出高投入、高耗能、高排放、低產出的經濟增長模式。積極發(fā)展大數據，支持大數據關鍵技術研發(fā)并形成產業(yè)化，鼓勵關鍵技術突破，可在重點領域開展大數據示范應用，讓數字技術支撐的新產品、新服務、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成為經濟增長的主要貢獻力量。推動新能源汽車發(fā)展，擴大新能源汽車生產規(guī)模。改造提升裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展現代農業(yè)、農產品精深加工業(yè)，推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，實施一批市場前景好、科技含量高、牽動作用強的重大項目。

（四）強化人才支撐

人才是推動工業(yè)高質量發(fā)展的第一資源。推動工業(yè)高質量發(fā)展，也是對人才能力和本領的全方位考驗。要研究制訂工業(yè)高質量發(fā)展人才培養(yǎng)計劃，落實中央關于企業(yè)家和產業(yè)工人隊伍建設政策，完善從研發(fā)、轉化、生產到管理的人才培養(yǎng)體系。同時，加大力度培養(yǎng)和引進掌握核心技術、擅長技術攻關和成果轉化產業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端領軍人才和研發(fā)團隊。同時也要進一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快遼寧省收入分配制度改革， 并逐步提高遼寧省最低工資標準。把擴大就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)作為抓手，以加大職業(yè)培訓力度、拓寬就業(yè)渠道、支持富余勞動力轉移就業(yè)為條件，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）提升遼寧省對外開放層次和水平

對外開放是經濟高質量發(fā)展的強大動力，加強國際合作、擴大對外開放，積極融入“一帶一路”建設，全力推動遼寧自貿區(qū)建設，推動工業(yè)領域形成開放新格局。特別是進一步加強遼寧省與德國之間的經濟聯(lián)系，加快推進華晨寶馬產品升級項目建設，將沈陽打造成為寶馬集團在全球最大的汽車生產基地，成為中德合作的典范，形成遼寧省對外開放新格局。統(tǒng)籌國內國際兩個市場，利用國際國內兩大資源，拓寬合作領域，尋求可能的合作方向;積極發(fā)展遼寧企業(yè)與國際企業(yè)的多種經濟合作，創(chuàng)新合作方式;注重遼寧沿海經濟帶上的六市協(xié)同發(fā)展，為遼寧對外開放注入動力，切實提升開放成效 ?[4 ? ?]。

（六）積極構建現代化產業(yè)體系

推動遼寧省經濟高質量發(fā)展，構建現代化產業(yè)體系，應該將目標聚焦在產業(yè)轉型升級，打造產業(yè)強、創(chuàng)新強、企業(yè)強、品牌強、融合強的新型產業(yè)體系。對遼寧省而言，第一，要做強現代工業(yè)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造，大力發(fā)展智能制造。積極發(fā)展生產性服務業(yè)，引導制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條。推動石化產業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展高端產品，拉長產業(yè)鏈，提高加工深度，積極推進大連長興島石化產業(yè)基地建設。調整優(yōu)化鋼鐵產業(yè)，嚴格控制鋼鐵生產規(guī)模，鼓勵企業(yè)研發(fā)和引進高端冶金產品技術。第二，要做大新興產業(yè)，加強科技創(chuàng)新，鼓勵關鍵技術突破，推動科技成果轉化。繼續(xù)擴大“互聯(lián)網+”在工業(yè)生產領域的深度融合應用，大力發(fā)展面向現代工業(yè)的信息技術服務，大力推廣網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等新業(yè)態(tài)、新模式。積極發(fā)展大數據，支持大數據關鍵技術研發(fā)并形成產業(yè)化，鼓勵關鍵技術突破，可在重點領域開展大數據示范應用。第三，要做優(yōu)現代服務業(yè)。第四，要做精特色現代農業(yè)。第五，要推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合。

參考文獻

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[2]中央經濟工作會議中的鋼鐵玄機[EB/OL].http：//www.jialiang56.com/a/xinwenzhongxin/2017/1228/276.html.

[3]遼寧全面推進五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[EB/OL].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201906/18/t20190618_32385837.shtml.

[4]遼寧著力提升開放型經濟水平——對外聯(lián)通更廣 發(fā)展活力日盛[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/04content_5405827.htm.

責任編輯：王紹陽

收稿日期：2019-11-11

基金項目：2020年度全國地方黨校（行政學院）重點調研課題“遼寧經濟高質量發(fā)展路徑選擇研究”（2020dfdxzddykt019）。

作者簡介：韓芳（1986—），女，遼寧沈陽人，經濟學碩士，中共遼寧省委黨校講師，主要從事非公經濟研究;

李飛（1971—），男，江蘇睢寧人，經濟學博士，中共遼寧省委黨校教授，主要從事區(qū)域經濟研究。