[摘 要]新的社會(huì)階層人士是在改革開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上，在傳統(tǒng)社會(huì)階層中分化出來的新階層。新的社會(huì)層人士的成長和發(fā)展一直以來都受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，黨中央高度重視新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。黨的十九屆四中全會(huì)同樣指出，要?jiǎng)?chuàng)新新的社會(huì)階層人士的管理工作，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)和制度政策扶持。做好新的社會(huì)階層代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮新的社會(huì)階層代表人士的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，是團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)建設(shè)的重要舉措，也是在新時(shí)代，充分發(fā)揮新的社會(huì)階層代表人士在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新體制機(jī)制和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要推動(dòng)力量。

[關(guān)鍵詞]新的社會(huì)階層;代表人士;成長規(guī)律

[中圖分類號]D613 ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ? [文章編號]1672-4496（2020）04-042-05

新的社會(huì)階層人士是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)者。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，近年來不斷完善對新的社會(huì)階層人士的管理工作，加大對新的社會(huì)階層人士的關(guān)注力度，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人土統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》[1 ?]，為進(jìn)一步發(fā)揮新的社會(huì)階層人士社會(huì)作用、推動(dòng)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局提供了政策指引。黨的十九屆四中全會(huì)同樣指出，要?jiǎng)?chuàng)新新的社會(huì)階層人士的管理工作，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)和制度政策扶持，新的社會(huì)階層人士已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義民主政治、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

隨著新的社會(huì)階層人士規(guī)模和實(shí)力的發(fā)展壯大，他們的社會(huì)影響力也在不斷增加。從新的社會(huì)階層人士自身的成長特點(diǎn)來看，他們掌握著社會(huì)生活的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有獨(dú)特的優(yōu)勢，可以通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸納社會(huì)弱勢群體、農(nóng)民工和大中專人員就業(yè)，并且建立合理的分配收入結(jié)構(gòu)，保障人民的合法權(quán)益，并推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，支持落后地區(qū)校園建設(shè)，為就學(xué)困難人員提供必要的經(jīng)濟(jì)支持等。新的社會(huì)階層代表人士是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，他們將企業(yè)做好做強(qiáng)不僅是個(gè)人事業(yè)的成果，也為提高產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙重發(fā)展。

一、新的社會(huì)階層代表人士概念界定及發(fā)展特點(diǎn)

（一）概念界定

1.新的社會(huì)階層人士?！靶碌纳鐣?huì)階層”是對改革開放以來隨著社會(huì)分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的其他階層的概括，是相對于原有的工人、農(nóng)民階級和知識分子階層之外的其他社會(huì)階層，將其稱為新的社會(huì)階層，主要是在黨的十一屆三中全會(huì)政策支持下的個(gè)體戶和私營企業(yè)主。2001年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上，中央首次正式提出“新的社會(huì)階層”的概念，并在2016年設(shè)立專門的正局級部門負(fù)責(zé)新的社會(huì)階層人士專項(xiàng)工作。新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性，也在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中逐漸凸顯其社會(huì)作用。

根據(jù)2017年中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，新的社會(huì)階層人士包括四類：一是民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員;二是中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員;三是自由職業(yè)人員;四是新媒體從業(yè)人員。

2.新的社會(huì)階層代表人士。新的社會(huì)階層代表人士是新的社會(huì)階層人士中的精英，是階層體系中比較有影響力和號召力的少數(shù)代表性人物，具有以下幾個(gè)方面的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：首先是有較高政治素質(zhì)，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo);其次是有較大社會(huì)貢獻(xiàn)，積極履行社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，體現(xiàn)正能量;第三是有較強(qiáng)參政議政能力，能夠真實(shí)反映社情民意，為政府提供合理化政策建議;第四是在所聯(lián)系的組織和階層中有較大影響。具有知識層次高，掌握核心技術(shù)或?qū)＠?，在行業(yè)中是領(lǐng)軍人物，在社會(huì)組織中是領(lǐng)導(dǎo)骨干成員。

（二）新的社會(huì)階層代表人士的發(fā)展特點(diǎn)

1.專業(yè)素質(zhì)水平高。新的社會(huì)階層是在改革開放的推進(jìn)下逐漸產(chǎn)生的，不同于傳統(tǒng)體制特征，新的社會(huì)階層代表人士大部分屬于知識分子，具有較高的學(xué)歷和專業(yè)素養(yǎng)，思想眼界開放，社會(huì)閱歷豐富，自主意識強(qiáng)烈，技術(shù)含量和知識含量高，能夠靈活有效應(yīng)地對各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，職業(yè)聲望比較高。新的社會(huì)階層代表人士分布于各關(guān)鍵行業(yè)，且往往處于職業(yè)結(jié)構(gòu)的頂端，具有管理職權(quán)，運(yùn)用其所擁有的生產(chǎn)要素直接參與或服務(wù)于生產(chǎn)過程，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，他們打破了原有相對固化、穩(wěn)定的職業(yè)結(jié)構(gòu)，崗位流動(dòng)性強(qiáng)，是新興業(yè)態(tài)的代表群體。

新的社會(huì)階層代表人士的專業(yè)素質(zhì)水平高，他們擁有生產(chǎn)資料、知識、技術(shù)、資本和管理才能，掌握著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，具有利用知識創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的獨(dú)特優(yōu)勢，培養(yǎng)了大量的專業(yè)技術(shù)人才，培育出許多新興行業(yè)，為體制外的社會(huì)群體構(gòu)建了和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，滿足人民多樣化、高水平的生活需求，成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展不可或缺的重要力量。

2.政治參與訴求強(qiáng)。新的社會(huì)階層是伴隨改革開放的發(fā)展逐漸產(chǎn)生的，隨著改革開放的深入推進(jìn)，新的社會(huì)階層代表人士的規(guī)模不斷壯大，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。改革開放不僅激發(fā)了我國的經(jīng)濟(jì)活力，也給新的社會(huì)階層代表人士的發(fā)展提供了契機(jī)，他們是改革的受益者，對國家的政治關(guān)注度比較高，支持國家的建設(shè)事業(yè)，對社會(huì)主義信仰與對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位認(rèn)同度較高，在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，新的社會(huì)階層代表人士已經(jīng)成為推動(dòng)改革開放和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民對于自身利益的保護(hù)意識逐漸加強(qiáng)，新的社會(huì)階層人士分布的行業(yè)范圍比較廣泛，所涉及的利益關(guān)系比較復(fù)雜，對維護(hù)自身合法利益、追求公平正義、要求公平對待的愿望日益強(qiáng)烈。新的社會(huì)階層代表人士參與政治活動(dòng)有其自身的獨(dú)特性，他們參與政治活動(dòng)是一種體制內(nèi)的參與，并不追求推翻或改變現(xiàn)行體制機(jī)制，而是采用一種漸進(jìn)式的改革來表達(dá)自身的意愿，是對現(xiàn)行體制的一種完善，是比較受歡迎的政治參與形式，符合社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展需求。

3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力足。新的社會(huì)階層代表人士是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍之一，其職業(yè)特殊性和所處的社會(huì)地位使他們在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、把握經(jīng)濟(jì)動(dòng)向和拉動(dòng)就業(yè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為新的社會(huì)階層代表人士必須把握的發(fā)展要素。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要保持敏銳的洞察力，察覺社會(huì)發(fā)展的微妙變化，及時(shí)扭轉(zhuǎn)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，新的社會(huì)階層代表人士分布于社會(huì)的各個(gè)關(guān)鍵崗位，并且具有靈活多變的職業(yè)特點(diǎn)，可以及時(shí)捕捉社會(huì)發(fā)展動(dòng)向，給出積極回應(yīng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的作用十分顯著。

創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)社會(huì)和諧，新的社會(huì)階層代表人士關(guān)注社會(huì)發(fā)展的最新動(dòng)向，并就新變化、新局勢及時(shí)給出恰當(dāng)合理的回應(yīng)，靈活應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“潤滑劑”。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)就業(yè)形式呈現(xiàn)新特征，就業(yè)困難程度逐年增加，傳統(tǒng)行業(yè)的社會(huì)需求無法滿足就業(yè)所需，社會(huì)矛盾逐漸衍生，而新的社會(huì)階層代表人士在靈活應(yīng)對社會(huì)變化的同時(shí)創(chuàng)造了大量的新興行業(yè)，帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍。

二、新的社會(huì)階層代表人士成長規(guī)律

（一）較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力是新的社會(huì)階層代表人士成長的基礎(chǔ)

新的社會(huì)階層人士的成長是內(nèi)部因素和外部因素共同作用的結(jié)果，其自身的社會(huì)適應(yīng)能力是成就其不斷成長的根本動(dòng)力。改革開放40多年來，新的社會(huì)階層代表人士通過自身較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力，有效地應(yīng)對了社會(huì)形式的急劇變化，不斷克服政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的障礙，努力適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，最終發(fā)展成為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。而且新的社會(huì)階層代表人士具有鮮明的職業(yè)特點(diǎn)，其職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，只有迎合社會(huì)發(fā)展的需要和步伐才能創(chuàng)造充足的行業(yè)發(fā)展空間，加之新的社會(huì)階層代表人士處于職業(yè)發(fā)展的頂端，只有積極把握社會(huì)發(fā)展態(tài)勢才能找準(zhǔn)發(fā)展契機(jī)，所以新的社會(huì)階層代表人士的社會(huì)適應(yīng)能力對其成長至關(guān)重要。

（二）良好的外部環(huán)境是新的社會(huì)階層代表人士成長的必要條件

新的社會(huì)階層代表人士是新興的知識分子群體，民主意識強(qiáng)烈，渴望得到民主的發(fā)展環(huán)境，職業(yè)聲望和社會(huì)地位較高，對社會(huì)環(huán)境要求較高。而經(jīng)濟(jì)條件和人文環(huán)境是留住人才的關(guān)鍵，要發(fā)揮其優(yōu)勢作用就要營造適合的外部環(huán)境，為其發(fā)展提供必要條件。首先要建立民主法治的政治環(huán)境。新的社會(huì)階層代表人士的知識水平較高，在解決社會(huì)問題時(shí)傾向于使用法律武器，要建立完善的法律制度，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境，建立暢通的權(quán)利維護(hù)通道，確保其合法權(quán)益不受侵害，另外要塑造良好的民主氛圍，為政治參與和利益表達(dá)提供可能。其次要打造優(yōu)質(zhì)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括良好的工作環(huán)境和較高的收入水平，二者相互作用，是工作效率和積極性的保證，也是所有行業(yè)留住人才的基礎(chǔ)條件。最后要營造健康和諧的人文環(huán)境。尊重知識、尊重人才的社會(huì)氛圍和文明健康的人文環(huán)境是新的社會(huì)階層代表人士發(fā)展的客觀條件，良好的企業(yè)文化和工作氛圍可以增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力，激發(fā)工作熱情。要成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與政府之間的溝通，滿足其發(fā)展的多種需求，促進(jìn)新的社會(huì)階層代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷取得新成效。

（三）適時(shí)的培養(yǎng)使用是新的社會(huì)階層代表人士成長的重要保證

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用” [2 ?]。新的社會(huì)階層代表人士是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象，要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行培訓(xùn)，擺脫自身發(fā)展的局限性，通過思想引導(dǎo)把新的社會(huì)階層代表人士團(tuán)結(jié)和凝聚在黨和政府周圍，為中國特色社會(huì)主義的發(fā)展做貢獻(xiàn)。新的社會(huì)階層代表人士有強(qiáng)烈的政治參與訴求，要在黨的理論與實(shí)踐教育培訓(xùn)之余擴(kuò)大其政治參與，在實(shí)踐中增進(jìn)政治共識，增強(qiáng)政治本領(lǐng)，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作實(shí)效，培養(yǎng)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需求的人才隊(duì)伍。要適時(shí)舉辦新的社會(huì)階層代表人士理論培訓(xùn)班，為優(yōu)秀的新階層代表人士提供參加更高水平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷推動(dòng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作開創(chuàng)新局面 ?[3 ?]325。

（四）廣泛的交流合作是新的社會(huì)階層代表人士成長的基本途徑

新的社會(huì)階層代表人士廣泛分布于社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，內(nèi)部組織形式的差異較大，職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，只有加強(qiáng)交流合作才能隨時(shí)把握社會(huì)的脈搏，探索適合的發(fā)展道路。另外，新的社會(huì)階層代表人士一般處于職業(yè)發(fā)展的頂端，掌握著職業(yè)發(fā)展的命脈，但其職業(yè)發(fā)展對社會(huì)有著較大的依賴性，單打獨(dú)斗的工作模式無法獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，只有進(jìn)行廣泛的交流合作才能獲得自身發(fā)展的有利信息，增強(qiáng)行業(yè)的競爭力和社會(huì)需求度。全國各省市基本都建立了新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，搭建了相互溝通協(xié)商的橋梁，既加強(qiáng)內(nèi)部合作，又有跨地區(qū)、跨省市的廣泛交流，使新的社會(huì)階層的有效工作技巧得到傳播和完善。

三、促進(jìn)新的社會(huì)階層代表人士成長的對策建議

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，發(fā)揮新的社會(huì)階層代表人士示范引領(lǐng)作用

新的社會(huì)階層代表人士是新的社會(huì)階層人士中的精英，作為行業(yè)內(nèi)的典型代表，新的社會(huì)階層代表人士的發(fā)展水平，影響著整個(gè)階層在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線格局中的作用，要加強(qiáng)對新的社會(huì)階層代表人士的教育培訓(xùn)，通過代表人士的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)所有新的社會(huì)階層人士積極參與到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中來 ?[4 ?]，為新時(shí)代社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

豐富培訓(xùn)形式，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)效果。要積極采用多種形式豐富的培訓(xùn)活動(dòng)，除了參加各地統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的新的社會(huì)階層代表人士培訓(xùn)班之外，還要充分利用其他培訓(xùn)平臺(tái)，參加由行業(yè)領(lǐng)袖組織的各類行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)和知識分子協(xié)會(huì)，提升新的社會(huì)階層代表人士的社會(huì)發(fā)展能力。要組織新的社會(huì)階層代表人士參與社會(huì)服務(wù)，通過扶貧助困、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)，增強(qiáng)其社會(huì)實(shí)踐力，并帶動(dòng)新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，另外可以采用茶話會(huì)、座談會(huì)和聯(lián)誼會(huì)等多種形式的培訓(xùn)方式。

完善培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)教育培訓(xùn)規(guī)范化。隨著社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，新的社會(huì)需求呈現(xiàn)出多樣化和體系化的新特點(diǎn)，及時(shí)把握社會(huì)發(fā)展的脈搏十分必要。而且隨著行業(yè)內(nèi)部的更新?lián)Q代，新的社會(huì)階層代表人士也在不斷的更替，強(qiáng)化對新的社會(huì)階層代表人士的教育培訓(xùn)絕不是某一時(shí)期的特殊需求，而是一種長期的、有計(jì)劃的、有組織的規(guī)范化行為，要定期開設(shè)理論學(xué)習(xí)班，發(fā)展實(shí)踐教育基地，做好年度培訓(xùn)規(guī)劃，并且積極組織符合社會(huì)發(fā)展大局的臨時(shí)性培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)新的社會(huì)階層代表人士不斷發(fā)展，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新培訓(xùn)手段，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和便捷的網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，創(chuàng)新了新時(shí)代教育培訓(xùn)工作的手段。新的社會(huì)階層代表人士是在新的社會(huì)階層內(nèi)部選拔的優(yōu)秀人才，但綜合來看，全國新的社會(huì)階層代表人士規(guī)模龐大，所涉及的行業(yè)范圍廣泛，地理位置跨度大，要組織現(xiàn)場專業(yè)性培訓(xùn)難度較大，通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展培訓(xùn)工作，各種喜聞樂見、符合身份特征的活動(dòng)形式參與到社會(huì)治理中，可以靈活地、適時(shí)地甄選培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，同時(shí)節(jié)約時(shí)間、節(jié)約成本，根據(jù)實(shí)際需要控制培訓(xùn)規(guī)模，確保所有有需要有意愿參與培訓(xùn)的代表人士都可以廣泛地參與其中。

（二）擴(kuò)大政治參與，增強(qiáng)新的社會(huì)階層代表人士政治歸屬感

新的社會(huì)階層代表人士是行業(yè)領(lǐng)袖和知識分子的集合，他們的經(jīng)濟(jì)收入和受教育水平相對較高，關(guān)心國家政治動(dòng)態(tài)，追求政治平等和政治參與的愿望強(qiáng)烈。提高新的社會(huì)階層代表人士的社會(huì)參與水平，是增強(qiáng)其政治歸屬感的需要 ?[5 ?]。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越多地與國家的政治制度相聯(lián)系，擴(kuò)大新的社會(huì)階層代表人士的政治參與，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟脑捳Z權(quán)，擴(kuò)大利益訴求渠道，增強(qiáng)發(fā)展信心。

完善參政機(jī)制，合理規(guī)劃政治參與行為。合理安排代表人士按照制度要求有序參與政治決策，要按照制度要求選拔適合的代表人士參與政治生活，合理調(diào)整參政人員數(shù)量和比例，形成規(guī)范化、制度化的參與格局，并按照社會(huì)的發(fā)展水平和人民訴求的變化及時(shí)調(diào)整。在當(dāng)前的制度體制之下，新的社會(huì)階層人士社會(huì)參與的比例不斷提高，但總體來講尚且存在形式單一的問題，僅由少量代表人士通過政協(xié)、人大、工商聯(lián)等參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，大部分新的社會(huì)階層人士成為“掛名”大軍。提高新的社會(huì)階層代表人士的政治參與水平，增強(qiáng)其政治歸屬感和及時(shí)表達(dá)新的社會(huì)階層代表人士的政治意愿，可以提高社會(huì)治理的民主化水平。利用新的社會(huì)階層代表人士對各個(gè)行業(yè)的積極影響來宣傳黨的政策和制度，建設(shè)社會(huì)主義民主政治。

拓寬參政渠道，提供掛職參政的機(jī)會(huì)。新的社會(huì)階層代表人士橫向分布廣泛，縱向分布全面，涉及各行各業(yè)，要提供廣泛的掛職參政機(jī)會(huì)，提高新的社會(huì)階層代表人士參與政治生活的可能性，增加其利益訴求表達(dá)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)掛職參政的實(shí)權(quán)，既是滿足新的社會(huì)階層代表人士政治參與的愿望，也是充分發(fā)揮新的社會(huì)階層代表人士的參政作用，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線支持國家的社會(huì)建設(shè)事業(yè)。

加強(qiáng)思想引導(dǎo)，增強(qiáng)黨性意識。引導(dǎo)新的社會(huì)階層代表人士參與政治生活的前提和基礎(chǔ)要確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新的社會(huì)階層人士總體受教育水平較高、自主意識強(qiáng)、政治參與意愿上升，但自組織性強(qiáng)，傾向于由本階層中代表人士進(jìn)行管理，因此要注重新的社會(huì)階層代表人士的思想建設(shè)。通過加強(qiáng)思想引導(dǎo)，指引新的社會(huì)階層代表人士樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，在堅(jiān)持求同存異的基礎(chǔ)上形成思想共識，凝聚中華民族偉大復(fù)興合力。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)新的社會(huì)階層代表人士規(guī)范化管理

新的社會(huì)階層代表人士是改革開放的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要力量。然而新的社會(huì)階層代表人士分布廣泛，知識水平較高，自主意識強(qiáng)，要廣泛團(tuán)結(jié)不同業(yè)態(tài)人士有序參與社會(huì)活動(dòng)，支持黨和政府的建設(shè)事業(yè)，完善的制度體系是必要保障。

完善組織制度，激發(fā)代表人士的發(fā)展活力。新社會(huì)階層的代表人士來自社會(huì)的各行各業(yè)，為增強(qiáng)工作實(shí)效，協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，需要制定新的社會(huì)階層代表人士聯(lián)誼會(huì)內(nèi)部的制度要求，完善工作機(jī)制，規(guī)范會(huì)員的行為，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系和工作職責(zé)，建立明確的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制和內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立暢通的人事調(diào)整制度，激發(fā)新的社會(huì)階層代表人士的工作熱情。

完善管理制度，加強(qiáng)新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍建設(shè)。新的社會(huì)階層代表人士來自社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，雖然遵循黨的大政方針，支持國家的社會(huì)建設(shè)，自身素質(zhì)也比較高，但在一定程度上來說都具有一定的利己性，傾向于關(guān)注本行業(yè)的利益。為避免管理過程中出現(xiàn)制度盲區(qū)，要不斷完善管理制度建設(shè)，加強(qiáng)各階層之間的信息交流和協(xié)商，合理規(guī)劃各階層之間的利益流向，將新的社會(huì)階層代表人士建設(shè)成為一支強(qiáng)有力的社會(huì)事業(yè)隊(duì)伍。

完善會(huì)員制度，提高代表人士質(zhì)量。新的社會(huì)階層人士分布范圍廣，需要建立明確的會(huì)員制度，對入會(huì)人員進(jìn)行篩選甄別，選擇具有較強(qiáng)社會(huì)影響力和號召力的成員加入，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)，規(guī)范化發(fā)展會(huì)員，提高新的社會(huì)階層代表人士聯(lián)誼會(huì)會(huì)員的質(zhì)量，以便更好地發(fā)揮其帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，促進(jìn)整個(gè)新的社會(huì)階層人士的健康發(fā)展。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新的社會(huì)階層代表人士健康成長

新的社會(huì)階層代表人士在改革開放的40余年里產(chǎn)生了許多新變化，成為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要對象，然而時(shí)代發(fā)展的痕跡依舊存在，“體制外”的身份屬性使其對黨政工作不甚了解，社會(huì)保障制度不健全，職業(yè)穩(wěn)定性存在風(fēng)險(xiǎn)。為更好地團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層代表人士，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士參與到大統(tǒng)戰(zhàn)格局，就要營造適合其發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，協(xié)助其解決各類困難，以滿足發(fā)展需求，調(diào)動(dòng)工作積極性，更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù) ?[6 ?]。

加強(qiáng)法治建設(shè)，完善法律制度。新的社會(huì)階層代表人士受過良好的教育，在解決社會(huì)矛盾時(shí)不主張使用暴力手段和強(qiáng)制措施，而是傾向于使用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，通過建立完善的法律制度可以為新的社會(huì)階層代表人士營造良好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，增強(qiáng)參與社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力。

規(guī)范政商關(guān)系，發(fā)揮政府服務(wù)職能。新時(shí)代，要積極構(gòu)建新型政商關(guān)系，努力通過各種方式促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。新的社會(huì)階層代表人士是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)袖，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前途負(fù)有重要責(zé)任，規(guī)范政商關(guān)系，鏟除官商勾結(jié)的貪腐溫床，規(guī)范使用政治權(quán)利，發(fā)揮政府的服務(wù)職能，是促進(jìn)政商之間良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是聯(lián)合新的社會(huì)階層人士共同參與社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)對外宣傳，提高社會(huì)知名度。新的社會(huì)階層代表人士在思想文化和社會(huì)輿論中有較大的影響力。就其身份特征而言，他們分布在體制外，生活和工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，思想活躍多元，表達(dá)觀點(diǎn)也相對自由開放，他們的思想言論對社會(huì)文化發(fā)展和精神文明建設(shè)產(chǎn)生直接的影響，特別是在 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，新媒體成為宣傳思想的主陣地。要充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，努力營造良好的輿論環(huán)境，重視推動(dòng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)意義，暢通好經(jīng)驗(yàn)好做法的宣傳通道，讓全社會(huì)都能關(guān)注到新的社會(huì)階層人士的發(fā)展。

新的社會(huì)階層代表人士的組成比較復(fù)雜，但無論是何種類型的代表人士，從本質(zhì)上來講都在積極追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，通過不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力來發(fā)揮他們在中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中的作用。積極加強(qiáng)新的社會(huì)階層代表人士成長規(guī)律的探索，運(yùn)用系統(tǒng)性、綜合性的措施組織新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)建設(shè)，既是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，也是幫助新的社會(huì)階層人士以更加宏觀的視野來理解黨的方針政策，使他們自己的事業(yè)更好地融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興中來。

參考文獻(xiàn)

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[5]張曉剛.芻議當(dāng)代中國新社會(huì)階層的社會(huì)責(zé)任——基于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的視角[J].湖湘論壇，2017（2）：135-137.

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責(zé)任編輯：劉福民

收稿日期：2020-09-05

基金項(xiàng)目：2018年遼寧省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研協(xié)作課題“新的社會(huì)階層代表人士成長規(guī)律問題研究”階段性成果（2018KS247）。

作者簡介：吳雪（1989—），女，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士，中共遼陽市委黨校公共管理教研室講師，主要從事黨史黨建研究。