牛會(huì)用

今年垃圾分類看北京

據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市生活垃圾每年超過1.5億噸，并以每年8%-10%的速度遞增。全國(guó)688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市遭遇垃圾問題，城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250億元 -300億元。因此，推進(jìn)生活垃圾分類管理已成為一種社會(huì)共識(shí)。按照住建部的要求，到2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；到2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；2025年前，全國(guó)地級(jí)及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

（一）65年來不斷摸索

長(zhǎng)期從事垃圾分類問題研究的貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類委員會(huì)主任蘭亞軍說，“去年垃圾分類看上海，今年就看北京。”對(duì)北京這座城市來說，垃圾分類的概念并不陌生。在2011年《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》首次公布亮相前，北京市一直沒有正式出臺(tái)過與垃圾分類相關(guān)的法律性文件，但對(duì)于垃圾分類工作的摸索卻已長(zhǎng)達(dá)65年。

北京市的垃圾分類始于上世紀(jì)50年代。新中國(guó)成立后，全市的垃圾處理存在很大問題，百姓尚沒有形成垃圾袋裝投放的概念，所有垃圾也是混合收集、運(yùn)輸，垃圾處理能力較弱。北京市政府決定先從垃圾分類的前端環(huán)節(jié)入手，讓市民首先構(gòu)建起垃圾分類的概念與常識(shí)。1955年10月，北京市在中山公園內(nèi)的衛(wèi)生教育館舉辦了“改進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生展覽會(huì)”，介紹實(shí)行垃圾分類處理對(duì)于改進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生和為國(guó)家積累資金的好處，展會(huì)的玻璃櫥窗內(nèi)分別陳列著破鞋、破布、碎銅、爛鐵、紙屑、瓜果皮等垃圾。

在展會(huì)成功舉辦后的第二年，北京市宣武區(qū)率先進(jìn)行試點(diǎn)垃圾分類，參與其中的有區(qū)內(nèi)白紙坊街道辦事處的五個(gè)居委會(huì)和近2810戶居民。街道辦事處發(fā)動(dòng)居民使用“公用大垃圾箱”，并“按站定戶”，試行“今日收臟土，明日收爐灰，循環(huán)隔日分類收集”的翻牌隔日分類收集的制度。隨后，西四區(qū)的眾多居委會(huì)也相繼開始采用“按站定戶、專人負(fù)責(zé)”的垃圾收集制度，或是按門牌輪流保管公用垃圾筐的方式。

直到1993年，北京市居民垃圾袋裝化才被提上議事日程。但當(dāng)時(shí)仍未出臺(tái)相關(guān)法律性條文對(duì)民眾行為進(jìn)行約束，市民能否切實(shí)按要求實(shí)施，取決于當(dāng)?shù)馗骰鶎诱男麄髋c督導(dǎo)力度。2000年6月，北京被確定為全國(guó)首批8個(gè)生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市。2001年，全市首次嘗試廚余垃圾資源化處理。2006年，京郊農(nóng)戶垃圾不再“自產(chǎn)自銷”，實(shí)行垃圾源頭分類管理。

2010年，北京市政部門起草《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》，成為全國(guó)首個(gè)為垃圾分類立法的城市。該草案涵蓋了從生活垃圾產(chǎn)生到垃圾處理的全過程，并擬強(qiáng)制要求垃圾分類投放與收集。2011年，北京市人大常委會(huì)制定了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，并于2012年3月1日起實(shí)施。2019年11月27日，北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈北京市生活垃圾管理?xiàng)l例〉的決定》。2020年5月1日起，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式強(qiáng)制施行，北京就此進(jìn)入了垃圾分類的強(qiáng)制時(shí)代。

（二）北京特色 因地制宜

據(jù)北京市城市管理委員會(huì)副主任、新聞發(fā)言人張巖介紹，當(dāng)前北京垃圾分類推進(jìn)工作重點(diǎn)包括以下幾項(xiàng)：一是黨政機(jī)關(guān)率先實(shí)施，社會(huì)單位全面實(shí)施。鼓勵(lì)有條件的單位安裝廚余垃圾控水控雜和就地處理設(shè)備，最大限度從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。二是創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)居住小區(qū)全覆蓋。年底前，全市開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到90%以上。三是農(nóng)村地區(qū)以環(huán)境整治為主，推進(jìn)垃圾分類。農(nóng)村地區(qū)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，要做到村莊干凈整潔，確保生活垃圾得到有效清理，因地制宜推進(jìn)垃圾分類工作。四是加強(qiáng)精細(xì)管理，規(guī)范垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理各個(gè)環(huán)節(jié)要求，細(xì)化減量措施，爭(zhēng)取將年度垃圾增速控制在4%以內(nèi)。

“相比其它城市，北京市十分強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)單位的帶頭作用，尤其是在源頭減量、分類投放和收集方面。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)在接受記者采訪時(shí)表示，北京作為國(guó)家的政治、文化中心，分布著大量的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校、軍隊(duì)等，新規(guī)極力促使這些機(jī)關(guān)單位發(fā)揮模范帶頭作用，在社會(huì)上帶起一股垃圾分類新風(fēng)。

在日前舉行的北京市生活垃圾分類和物業(yè)管理推進(jìn)大會(huì)上，北京市委書記蔡奇強(qiáng)調(diào)，物業(yè)企業(yè)要擔(dān)起責(zé)任，將垃圾分類納入日常管理；黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)單位要帶頭做好強(qiáng)制分類，推動(dòng)強(qiáng)制分類向事業(yè)單位及經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所延伸。要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，把垃圾分類和物業(yè)管理工作推向新階段。

在模式選擇上，北京有其特點(diǎn)，并沒有照搬上海那套模式。比如，海淀居住小區(qū)采用固定式、流動(dòng)式和其他方式三種投放模式，每個(gè)小區(qū)至少設(shè)置一處分類驛站，規(guī)模大的小區(qū)每300-500戶設(shè)置一處，“四品類”桶站組合也有專人值守。在分類標(biāo)準(zhǔn)上，北京市新規(guī)充分考慮了前端投放、運(yùn)輸與后端處理能力的匹配度，分類方法相對(duì)務(wù)實(shí)，北京的四分法（有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾）與上海的四分法（可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾）也有所不同。此外，無論是桶的標(biāo)識(shí)，還是顏色、分類名稱，北京市都與住建部的要求和規(guī)范是一致的，基本嚴(yán)格按住建部要求進(jìn)行，便于社會(huì)監(jiān)督，可以從一定程度上減少“先分后混”的現(xiàn)象。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊宏山表示，“新《條例》強(qiáng)化了垃圾分類投放的責(zé)任約束，明確規(guī)定單位和個(gè)人是垃圾分類投放的責(zé)任主體，對(duì)于不按規(guī)定投放生活垃圾的行為，城管執(zhí)法部門可處以罰款。”對(duì)于單位責(zé)任主體不按規(guī)定分類投放生活垃圾，城管執(zhí)法部門將責(zé)令立即改正，處1000元罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款；未落實(shí)分類管理責(zé)任的，責(zé)令立即改正，并處罰款。對(duì)于居民未落實(shí)生活垃圾分類投放違法行為，則重在引導(dǎo)，采用教育勸阻、書面警告與執(zhí)法處罰相結(jié)合的方式。根據(jù)《條例》規(guī)定，個(gè)人未按規(guī)定分類投放生活垃圾，由生活垃圾分類管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；對(duì)拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報(bào)告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告；再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。對(duì)于應(yīng)當(dāng)受到處罰的個(gè)人，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，不予行政處罰。

“剛?cè)岵?jì)是北京市垃圾分類新規(guī)的一個(gè)重要特色。”劉建國(guó)說，從處罰力度上可以看出北京市推行新規(guī)的強(qiáng)硬態(tài)度和堅(jiān)定決心，這是“剛”的一面；然而處罰只是手段，不是目的，北京市新規(guī)在分類標(biāo)準(zhǔn)和方法上仍留有一定余地，并未絕對(duì)化，而是以相對(duì)人性化的“柔”政策促使垃圾分類循序漸進(jìn)。比如，四分法中充分發(fā)揮了其他垃圾的“容錯(cuò)性”，如果民眾無法特別精準(zhǔn)地判別廚余垃圾、可回收物，可以將之置于其他垃圾中。這種做法可操作性高，也能減輕民眾對(duì)垃圾分類的抵觸心理。

很多人注意到，新《條例》沒有采取強(qiáng)制撤桶和廚余垃圾破袋投放的規(guī)定?！斑@也體現(xiàn)了北京市管理與服務(wù)并重的總體基調(diào)?！眲⒔▏?guó)表示，不可否認(rèn)破袋、撤桶確有一定優(yōu)勢(shì)，可短時(shí)間內(nèi)迅速提升垃圾收集量、分類品質(zhì)，便于管理。但北京市采取了更加靈活的方式，采用固定式、流動(dòng)式并存等柔性的投放模式，積極探索如何降低垃圾分類的整體社會(huì)成本。

為了更好地迎接“垃圾分類大考”，北京各區(qū)在新《條例》的大框架下，根據(jù)人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施等不同情況，因地制宜制定行動(dòng)方案和細(xì)則。例如，海淀區(qū)和朝陽區(qū)面積大、人口多，產(chǎn)生的生活垃圾總量也多，現(xiàn)階段轄區(qū)內(nèi)的后端處理設(shè)施相對(duì)全面和系統(tǒng)化，因此在制定行動(dòng)方案時(shí)會(huì)兼顧垃圾分類全流程的監(jiān)督管理。東城區(qū)和西城區(qū)在本區(qū)內(nèi)沒有垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)等末端處置設(shè)施，因此會(huì)在源頭減量、分類投放、收運(yùn)過程進(jìn)一步減量等前端多下功夫。大興區(qū)、延慶區(qū)等也紛紛出臺(tái)相關(guān)工作方案，各有亮色，如重視原生垃圾實(shí)現(xiàn)資源化處理、施行“5+1”模式分類等。

值得強(qiáng)調(diào)的是，北京市還要求各級(jí)各部門把這項(xiàng)工作作為“一把手”工程來抓，用好聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，成立工作專班，形成工作合力，為生活垃圾分類新規(guī)實(shí)施保駕護(hù)航。楊宏山表示，垃圾分類工作并非單體作戰(zhàn)，而是涉及到市容環(huán)境、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、財(cái)政等多個(gè)行政部門，總體來講需要屬地、部門、單位、社區(qū)四方合力為之。“為推進(jìn)生活垃圾分類，市政府需找準(zhǔn)抓手，促使各區(qū)和街道落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)生活垃圾減量化這個(gè)重要指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。生活垃圾減量化的前提是做好分類管理，實(shí)現(xiàn)可回收垃圾資源化、無害化利用。”楊宏山提出，“將生活垃圾減量化作為考評(píng)指標(biāo)，有利于更精準(zhǔn)地調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性，促使各街區(qū)、社區(qū)推進(jìn)治理創(chuàng)新，形成各具特色的監(jiān)督管理模式?！?/p>

愛分類總經(jīng)理徐源鴻告訴記者，北京的垃圾分類有其自身特點(diǎn)，首先是穩(wěn)，截至目前，北京市已經(jīng)做了很多關(guān)于垃圾分類鏈條體系的構(gòu)建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)工作；其次是強(qiáng)調(diào)服務(wù)為導(dǎo)向，實(shí)施垃圾分類也是為老百姓提供服務(wù)，而非完全的“管字當(dāng)頭”。

（三）逐步實(shí)施 穩(wěn)步推進(jìn)

為配合《條例》的實(shí)施，在硬件準(zhǔn)備方面，北京全市設(shè)置了垃圾分類桶站、分類驛站11.3萬余組，共有廚余垃圾運(yùn)輸車1259輛，其他垃圾運(yùn)輸車6412輛，密閉式清潔站、小型垃圾中轉(zhuǎn)站980座，各區(qū)正進(jìn)一步規(guī)范垃圾投放站點(diǎn)，統(tǒng)一收集運(yùn)輸車輛顏色、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、單位名稱、監(jiān)督電話等信息，改造提升密閉式清潔站。北京市城管委設(shè)施處副處長(zhǎng)蔡華帥介紹，截至2020年3月底，北京全市有生活垃圾處理設(shè)施44座，總設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到了每天32711噸。其中，焚燒設(shè)施11座，能力達(dá)到16650噸/日；生化設(shè)施23座，能力達(dá)到達(dá)8130噸/日；填埋設(shè)施10座，能力達(dá)到7931噸/日。蔡華帥告訴記者，2019年北京全市垃圾生產(chǎn)量為2.77萬噸，從目前產(chǎn)生量和處理能力來看，迎接北京升級(jí)版垃圾分類大考“應(yīng)當(dāng)不成問題”。此外，北京市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)職工現(xiàn)有11.4萬人，全市現(xiàn)有垃圾分類指導(dǎo)員2萬余人，共同開展社區(qū)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、分類整理、投放監(jiān)督工作。

1.分類指導(dǎo) 拒絕混裝混運(yùn)

垃圾分類并非朝夕之功，目前，海淀、朝陽、石景山等多個(gè)社區(qū)的通用做法是通過人力引導(dǎo)垃圾分類，例如，朝陽區(qū)呼家樓北里社區(qū)在每天早晚投放高峰期安排志愿者引導(dǎo)居民投放?！敖刂聊壳?，街道共有注冊(cè)志愿者119人，臨時(shí)志愿者600余人。在每天早晨投放高峰期，每組垃圾桶旁都站著兩名志愿者，對(duì)分類不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的居民進(jìn)行勸導(dǎo)和指導(dǎo)。每季度評(píng)選一次垃圾分類示范戶進(jìn)行公示，鼓勵(lì)方式有獎(jiǎng)勵(lì)垃圾桶、垃圾袋等。”朝陽區(qū)呼家樓北里社區(qū)書記殷金鳳告訴記者。

位于通州區(qū)的新華園社區(qū)，早在4月29日就啟動(dòng)了垃圾分類指導(dǎo)宣傳活動(dòng)，投入使用6處智能垃圾分類投放點(diǎn)，每處都安排了指導(dǎo)員，引導(dǎo)社區(qū)居民正確投放垃圾。“根據(jù)程序引導(dǎo)，操作非常簡(jiǎn)單。”一位垃圾分類指導(dǎo)員向記者介紹，掃描智能投放柜屏幕上的二維碼，會(huì)彈出廚余垃圾、其他垃圾、可回收物和有害垃圾4個(gè)選項(xiàng)，按照需求點(diǎn)擊相應(yīng)項(xiàng)目，每個(gè)投放柜的剩余容量會(huì)即時(shí)顯示。垃圾運(yùn)送員也可以在后臺(tái)看到相應(yīng)數(shù)據(jù)，及時(shí)將裝滿的垃圾桶拉走，送去小區(qū)附近的垃圾分類站點(diǎn)，再由垃圾清運(yùn)公司運(yùn)走。

“由于垃圾分類實(shí)施不久，我們對(duì)于未按規(guī)定投放垃圾的居民，多以教育勸導(dǎo)為主，勸導(dǎo)不聽者，會(huì)酌情處罰?！蓖ㄖ輩^(qū)一街道負(fù)責(zé)人表示，“有些老人不會(huì)操作微信，實(shí)施起來有一定難度。我們專門設(shè)計(jì)了帶有二維碼的卡片，老人只需將卡片放在智能投放柜的屏幕前掃一掃，就能進(jìn)行投放?！?/p>

按照《條例》規(guī)定，住宅小區(qū)的公共區(qū)域要成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾兩類收集容器，同時(shí)，小區(qū)中必須至少設(shè)置一處可回收物和有害垃圾的投放點(diǎn)，有條件的社區(qū)還可以因地制宜地設(shè)置大件垃圾和裝修垃圾暫存點(diǎn)。小區(qū)內(nèi)的垃圾桶還可以根據(jù)居民的實(shí)際需要投放，自由組合。記者了解到，《條例》實(shí)施以來，許多社區(qū)已經(jīng)積極行動(dòng)，但在北京市開展的垃圾分類專項(xiàng)督導(dǎo)檢查中還是發(fā)現(xiàn)了一些不足和問題。例如，有的小區(qū)桶站設(shè)置不夠規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不高，垃圾桶較臟，存有破損，基本無桶蓋；桶站值守力量不足，廚余垃圾分類不夠純凈。有的小區(qū)內(nèi)缺少再生資源回收點(diǎn)和大件垃圾暫存點(diǎn)，再生資源回收企業(yè)還未進(jìn)入，存在翻桶、撿拾可回收物，在小區(qū)內(nèi)亂堆亂放等現(xiàn)象。一些社區(qū)、物業(yè)動(dòng)員力度不足，樓門長(zhǎng)、志愿者等還未參與進(jìn)來等。北京市城市管理委副主任李如剛表示，對(duì)于這些問題將逐一落實(shí)整改，確保垃圾分類工作逐步實(shí)施、逐步推進(jìn)。

據(jù)悉，從5月1日至7月31日，北京市將集中開展為期3個(gè)月的生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)查處生活垃圾混堆混放、收運(yùn)企業(yè)混裝混運(yùn)等行為。5月11日上午，北京市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)在例行檢查中發(fā)現(xiàn)，豐臺(tái)區(qū)物美超市大成路店售賣水果的區(qū)域在經(jīng)營(yíng)過程中會(huì)產(chǎn)生腐爛水果、水果皮等廚余垃圾，也有水果外包裝如塑料袋、紙盒等其他垃圾，但現(xiàn)場(chǎng)只放置了一個(gè)沒有任何標(biāo)識(shí)的垃圾桶，存在生活垃圾混投混放問題。前期屬地城管執(zhí)法隊(duì)已經(jīng)到該超市多次進(jìn)行《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》和生活垃圾分類相關(guān)要求的宣傳告知。針對(duì)該超市未按規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器的問題，市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)當(dāng)場(chǎng)開具了責(zé)令改正通知書和談話進(jìn)行立案調(diào)查，并擬對(duì)該超市處9000元罰款。這是北京市新《條例》實(shí)施以來的第一張?zhí)幜P罰單。相關(guān)人士認(rèn)為，《條例》真正實(shí)施后，在立法強(qiáng)制要求的大形勢(shì)之下，公眾會(huì)真正參與進(jìn)來，而且經(jīng)歷疫情洗禮，大家的環(huán)保意識(shí)、公共衛(wèi)生安全意識(shí)也都在提高。專家建議，相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，調(diào)動(dòng)社區(qū)、居民、企事業(yè)單位等方面的積極性，把垃圾分類的責(zé)任落到實(shí)處，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

過去，在執(zhí)行垃圾分類時(shí)多因“混裝混運(yùn)”、分類處理能力不足而未能徹底執(zhí)行，不少居民也擔(dān)心自己辛苦做好的垃圾分類毀于“混裝混運(yùn)”。針對(duì)垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)的問題，石景山區(qū)環(huán)衛(wèi)中心副主任祁大鵬告訴記者，5月1日起凡運(yùn)往垃圾清潔站的垃圾桶，在被統(tǒng)一裝入收集箱前不會(huì)再派專人進(jìn)行二次分揀，如果發(fā)現(xiàn)了混裝混運(yùn)問題，會(huì)采取拒收退回。朝陽區(qū)城管委副主任蘭澎介紹，到今年底，通過改造朝陽區(qū)分類垃圾樓將達(dá)到115個(gè)，一些大的街鄉(xiāng)還通過廚余垃圾直運(yùn)的方式解決混裝混運(yùn)的問題，農(nóng)村地區(qū)的中轉(zhuǎn)站也陸續(xù)投入使用。

北京市城市管理委設(shè)施處一級(jí)調(diào)研員劉賢正表示，北京現(xiàn)有約8000輛大型生活垃圾收運(yùn)車，一組垃圾收運(yùn)車包含4輛不同顏色的車輛，分別對(duì)應(yīng)不同類別的垃圾?！皬N余垃圾將被運(yùn)送至生態(tài)處理站，用于生產(chǎn)天然氣等能源；其他垃圾被送至再生能源發(fā)電廠等地，由再生能源發(fā)電廠轉(zhuǎn)化為電能；可回收物等垃圾被不同的制造公司收購(gòu)后，可用于制造再生紙等物品?！?/p>

北京市城市管理委固廢處調(diào)研員吳潤(rùn)江表示，“垃圾分類強(qiáng)制施行后，不同處理環(huán)節(jié)間還可實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，倒溯垃圾分類問題源頭，采取相應(yīng)懲戒措施?！备鞣诸惲鞒涕g環(huán)環(huán)相扣，從最后端的垃圾處理到垃圾運(yùn)輸、收集環(huán)節(jié)，再到最前端的投放環(huán)節(jié)，每一環(huán)都可對(duì)前一環(huán)工作進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

2.源頭減量 廚余垃圾變廢為肥

“垃圾分類工作面臨著兩方面挑戰(zhàn)，一是可回收物再利用，二是廚余垃圾精準(zhǔn)分離?！痹跅詈晟娇磥恚罢弑本┦锌傮w相對(duì)不錯(cuò)，這歸功于較大規(guī)模的拾荒群體，包括拾荒者、廢品收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)者等；至于后者，廚余垃圾含有極高的水分與有機(jī)物，易腐壞，易滋生細(xì)菌，還容易污染可回收物，因此廚余垃圾的精準(zhǔn)分類不論在哪個(gè)城市都是一個(gè)挑戰(zhàn)。

居民的規(guī)范投放，僅是垃圾分類這套“全流程”作業(yè)的起點(diǎn)?！澳壳皝砜矗覀儗?shí)施垃圾分類，尤其是廚余垃圾分類，更多還是依靠政府端注資，但全市日產(chǎn)垃圾量很大，按照對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位每噸廚余垃圾、生活垃圾100元和300元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，想要覆蓋后端處理成本有一定難度。這需要我們思考通過各種經(jīng)濟(jì)手段，從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾的減量發(fā)展?！北本┦谐枪芪敝魅卫钊鐒偙硎?，廚余垃圾是垃圾減量的重點(diǎn)、難點(diǎn)，一方面，要繼續(xù)倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”、綠色環(huán)保的生活方式，控制廚余垃圾產(chǎn)出量；另一方面，引導(dǎo)居民家庭提高廚余垃圾的分類質(zhì)量，探索大型餐飲企業(yè)、單位食堂廚余垃圾就地處理。

上午11點(diǎn)半，西單商圈的海底撈已經(jīng)忙碌了起來。記者隨海底撈火鍋西單店經(jīng)理王丹丹進(jìn)入后廚發(fā)現(xiàn)，顧客吃剩的鍋底和餐食被接連不斷地端入后廚，后廚工作人員將餐具簡(jiǎn)單擦拭干凈后，放入旁邊的餐具籃內(nèi)；紙巾投入其他垃圾桶；可樂罐投入可回收物垃圾桶；鍋底和剩菜則倒入餐車大小的特殊裝置“油水分離器”內(nèi)進(jìn)行處理。半人高的“油水分離器”臺(tái)面上布滿密密麻麻的圓孔，火鍋鍋底和剩菜倒在臺(tái)面上后，后廚的工作人員立刻抄起短把鐵鏟，對(duì)臺(tái)面上的食物進(jìn)行翻炒、擠壓。伴隨嘩嘩的水聲，餐食中的水分和油脂源源不斷地從小孔漏入油水分離器底部。最后，工作人員用鏟子將瀝干后的剩菜渣子鏟進(jìn)廚余垃圾桶。

“餐食中的油脂會(huì)沉積到桶內(nèi)單獨(dú)設(shè)置的油脂儲(chǔ)存層，桶內(nèi)分離出的水分會(huì)沿著桶身接出的水管，流進(jìn)物業(yè)專門設(shè)置的隔油池中，進(jìn)行二次脫油?！蓖醯さそ榻B稱，每天晚上結(jié)束工作后，工作人員會(huì)將水油分離器中的油閥打開，將分離后的油脂稱重、運(yùn)走，每天差不多能運(yùn)走油脂100公斤，運(yùn)走廚余垃圾360升。據(jù)了解，北京海底撈門店的垃圾排放均已實(shí)現(xiàn)水油分離。中餐廚余垃圾中的水分有時(shí)占比超總重量的一半以上，脫油脫水后再進(jìn)行清運(yùn)，比連湯帶水混運(yùn)垃圾減量近半。

目前，西單商圈的零售企業(yè)已全部建立了垃圾分類臺(tái)賬，超過300家餐飲企業(yè)在物業(yè)公司管理下，各項(xiàng)垃圾分類符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照要求，垃圾分類臺(tái)賬要達(dá)到100%、垃圾分類設(shè)施100%規(guī)范設(shè)置、垃圾分類條例100%規(guī)范執(zhí)行。西單商圈大型商場(chǎng)的美食城和餐飲檔口交由物業(yè)管理公司統(tǒng)一管理；各家餐飲企業(yè)后廚標(biāo)準(zhǔn)容器和標(biāo)識(shí)配備齊全，各類垃圾按分類標(biāo)準(zhǔn)堆放于垃圾房，并配置油水分離裝置，分離收集產(chǎn)生的含油廢水。以西單明珠商場(chǎng)為例，垃圾減量率已達(dá)65%。

根據(jù)《條例》，餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集廚余垃圾，并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理專業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行集中處理；達(dá)到一定規(guī)模并具備就地處理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾就地處理設(shè)施，對(duì)廚余垃圾進(jìn)行就地處理和資源化利用。記者走訪了部分餐飲門店后發(fā)現(xiàn)，除了單獨(dú)收集廚余垃圾外，部分企業(yè)已經(jīng)嘗試將廚余垃圾處理后再回收，減少?gòu)N余垃圾分量。新川面館月壇店的工作人員會(huì)將店內(nèi)的菜葉子、果皮、殘食等垃圾倒進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)備，經(jīng)過處理后，變成較小的榨干水分的食物殘?jiān)儆蓪I(yè)的公司上門收走。

一位餐飲行業(yè)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，企業(yè)也開始嘗試通過提高食材利用率來減少?gòu)N余垃圾。例如，同和居將筍身做成干燒冬筍，筍尖做糟熘三白的輔料，再或者將雪梨挖出來的球做成醉雪梨，將其余部分熬成雪梨銀耳湯，通過不斷進(jìn)行菜品創(chuàng)新，提高食材利用率。

記者在海淀區(qū)學(xué)院街道二里莊小區(qū)南側(cè)的垃圾分類宣教廣場(chǎng)處看到，這里設(shè)置了一個(gè)垃圾分類驛站，設(shè)置可回收物、廚余垃圾、其他垃圾和有害垃圾4個(gè)垃圾桶。值得一提的是，二里莊社區(qū)還設(shè)置了一個(gè)廚余“終”轉(zhuǎn)站。為緩解廚余垃圾就地轉(zhuǎn)化收運(yùn)環(huán)節(jié)瓶頸問題，街道城管科引入了一個(gè)“廚余垃圾資源化一體機(jī)”，社區(qū)單位、菜站產(chǎn)生廚余垃圾后，先通過分類把塑料袋挑出來，把可腐爛的廚余投入該機(jī)器進(jìn)行堆肥處理，24小時(shí)候便能夠產(chǎn)生營(yíng)養(yǎng)土；發(fā)酵成的營(yíng)養(yǎng)土被裝在盒中晾曬，進(jìn)行二次發(fā)酵后可以用于屋頂花園種植，在社區(qū)家門口實(shí)現(xiàn)有機(jī)物質(zhì)的循環(huán)再利用。雖然這臺(tái)機(jī)器不能解決小區(qū)所有的廚余轉(zhuǎn)化問題，卻讓老百姓很直接地看到垃圾分類的利害，激發(fā)了大家參與生活垃圾分類實(shí)踐的信心與熱情。

辛莊村所在的興壽鎮(zhèn)也摸索出一套“變廢為肥”的路徑。鎮(zhèn)上設(shè)有一個(gè)占地約5畝的堆肥點(diǎn)，將收集來的草莓秧、樹枝、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物粉碎，與廚余垃圾、中藥渣、礦物質(zhì)和自制菌種攪拌后，經(jīng)露天有氧高溫發(fā)酵，一個(gè)月左右即可成肥。

目前來看，前述小區(qū)、村莊自發(fā)打造的微型循環(huán)系統(tǒng)尚未大范圍推廣，更多情況下，收運(yùn)來的垃圾依舊是被運(yùn)往垃圾處理站進(jìn)行集中處理。海淀區(qū)大工村餐廚垃圾處理廠相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，廚余垃圾抵達(dá)垃圾處理廠后，將首先進(jìn)行一次預(yù)處理，再通過生化處理系統(tǒng)及產(chǎn)品深加工系統(tǒng)將廚余垃圾變成肥料產(chǎn)品，最終成肥率在25%-35%之間；而經(jīng)過預(yù)處理產(chǎn)生的滲濾液將通過油水分離系統(tǒng)生成油脂，經(jīng)過預(yù)處理產(chǎn)生的雜質(zhì)則進(jìn)行焚燒。

據(jù)悉，整個(gè)海淀區(qū)大工村餐廚垃圾處理廠的無害化程度達(dá)100%，資源化水平達(dá)95%，廢棄油脂提取率達(dá)95%，產(chǎn)品有機(jī)含量達(dá)75%。對(duì)于新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，海淀區(qū)大工村餐廚垃圾處理廠相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前團(tuán)隊(duì)正在計(jì)劃并研究制定一條廚余垃圾的應(yīng)急處理線，以應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的垃圾量增大等問題。

北京市嘉博文生物科技有限公司總經(jīng)理助理曹小剛表示，該廠采用有機(jī)廢物生物強(qiáng)化腐殖化技術(shù)，以廚余垃圾為原料，最后生產(chǎn)成土壤調(diào)理劑，400噸廚余垃圾通過處理可以大概生成60余噸土壤調(diào)理劑。這種土壤調(diào)理劑具有改善土壤、提升土壤肥力、降低重金屬污染、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等功效，現(xiàn)已銷往全國(guó)，用于包括山東煙臺(tái)蘋果的土壤改良、湖北高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、東北黑土地建設(shè)等。

3.與景區(qū)等級(jí)評(píng)定掛勾

北京市文化和旅游局行業(yè)管理處副處長(zhǎng)喬劍平表示，北京將對(duì)城區(qū)內(nèi)的等級(jí)旅游景區(qū)垃圾分類硬件設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，從現(xiàn)有的“可回收垃圾、其他垃圾”兩類設(shè)置，增加到“可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾”四類設(shè)置，并做好每種垃圾涵蓋范圍的標(biāo)識(shí)更換。

據(jù)介紹，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》對(duì)景區(qū)旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生等八個(gè)方面設(shè)置了1000分進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，其中，衛(wèi)生項(xiàng)中的垃圾管理占35分，從垃圾箱設(shè)置、垃圾清掃、垃圾處理等方面進(jìn)行評(píng)分。北京市在景區(qū)評(píng)定及復(fù)核中，將進(jìn)一步加大垃圾分類制度落實(shí)的權(quán)重，凡未能按規(guī)定做到垃圾分類的，非等級(jí)景區(qū)不能評(píng)定為等級(jí)景區(qū)；老的等級(jí)景區(qū)，要求其限期整改。

北京市文旅局將協(xié)調(diào)垃圾分類主管部門和行業(yè)專家，對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)和旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人開展新《條例》的政策解讀和教育培訓(xùn)。在文明旅游宣傳折頁中增加垃圾分類的基本內(nèi)容，倡導(dǎo)景區(qū)利用新媒體、新技術(shù)開發(fā)面向游客的垃圾分類指南。鼓勵(lì)景區(qū)開展面向游客的垃圾回收、分類文明旅游有獎(jiǎng)活動(dòng)，讓游客參與到環(huán)境保護(hù)、垃圾分類活動(dòng)中來，實(shí)現(xiàn)參與、互動(dòng)、分類效果。

4.推出垃圾分類小程序

為便于居民識(shí)別垃圾種類，輔助垃圾分類工作的平穩(wěn)運(yùn)行，北京市城管委聯(lián)系歌華有線、百度公司等企業(yè)，推出垃圾分類小程序，如在2020年4月16日正式上線的“北京市垃圾分類寶典”，可以通過文字、拍照、語音形式查詢到垃圾所屬分類以及應(yīng)如何投放。即使是部分非垃圾物品，小程序也能識(shí)別并給出提示。

除了查詢檢索，小程序還向公眾推廣垃圾分類基礎(chǔ)知識(shí)。在小程序首頁用圖文并茂的形式，分門別類介紹廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾分別都有哪些，具體的投放要求是什么。據(jù)了解，垃圾分類小程序中目前已集納了上千種不同的垃圾品類，下一步還將隨著查詢功能的不斷完善和垃圾品種的不斷增加，持續(xù)對(duì)垃圾分類數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。

久久為功 著眼全產(chǎn)業(yè)鏈

垃圾分類治理是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，很多地方此前曾陷入“一陣風(fēng)式”推行的怪圈——轟轟烈烈開場(chǎng)，冷冷清清收?qǐng)?。其?shí)，北京已在垃圾分類的道路上摸索了多年，分類標(biāo)準(zhǔn)也多次變更，從兩分法到三分法，再到如今的“廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾”四分法，北京市垃圾分類推進(jìn)歷程幾經(jīng)坎坷，一輪又一輪轟轟烈烈的行動(dòng)幾乎皆因前端分類意識(shí)不足、后端處理設(shè)施缺位而終結(jié)。究竟怎樣才能持久推行？數(shù)年來，這是對(duì)垃圾分類工作的“靈魂拷問”。

如果在推進(jìn)過程中，仍出現(xiàn)“我分他不分，前分后不分”及混裝混運(yùn)問題，那就會(huì)嚴(yán)重影響公眾的分類積極性。在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君看來，如果不把整個(gè)垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈條打通，后端尚未做好，僅在前端分類也不起多大作用。其實(shí)垃圾分類這么多年沒做好，很大的原因就在于此。

垃圾分類到底有無效果，其實(shí)也在考驗(yàn)著產(chǎn)業(yè)鏈的末端。北京市城市管理委員會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，后端有什么樣的處理設(shè)施，前端才有什么樣的資源要求，垃圾分類要從后端倒逼前端，通過制度設(shè)計(jì)倒逼源頭減量，同時(shí)要著眼于垃圾產(chǎn)生、分類、清運(yùn)和處置全生命周期過程管理和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

蘭亞軍也認(rèn)為，垃圾分類一定是后端決定前端，從后端向前推。北京整個(gè)垃圾收運(yùn)處理體系條件可能還不完備，要對(duì)前、中、后端做一個(gè)整體設(shè)計(jì)，各環(huán)節(jié)相互匹配。不能再像其他一些城市那樣，前端熱火朝天、中端人困馬乏、后端哀鴻遍野，要先把產(chǎn)業(yè)鏈做起來，全打通，保證產(chǎn)業(yè)鏈能有合理利潤(rùn)，企業(yè)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政策、技術(shù)和模式三者要有機(jī)結(jié)合、配套，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行宣傳動(dòng)員，“有人認(rèn)為中國(guó)垃圾分類不成功，根本原因是居民素質(zhì)差，這是不對(duì)的，我們不應(yīng)該背這個(gè) ‘鍋。居民有責(zé)任和義務(wù)做好垃圾分類，但若產(chǎn)業(yè)鏈尚未建好，不僅會(huì)降低居民的積極性，政府公信力也會(huì)受損?！?/p>

在北京愛分類環(huán)境有限公司創(chuàng)始人徐源鴻看來，“垃圾分類這件事兒想長(zhǎng)久運(yùn)作，還是需要改變?nèi)藗兊乃季S習(xí)慣，達(dá)到全民參與的效果?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)程會(huì)強(qiáng)表示，讓公眾理解為何參與垃圾分類，就要解決垃圾分類與公眾利益的關(guān)聯(lián)性問題。事實(shí)上，垃圾分類處理的社會(huì)總成本與每個(gè)人利益相關(guān)。如果不分類，生活垃圾大量存在，直接影響公眾生存環(huán)境，居住在垃圾填埋場(chǎng)附近約3公里內(nèi)，房產(chǎn)價(jià)值可能會(huì)降低一半；如果不分類，工業(yè)材料資源越來越稀缺，后續(xù)開采、提煉和加工價(jià)格被不斷抬高，最終的成本和負(fù)擔(dān)都會(huì)轉(zhuǎn)嫁至公眾身上。

因此，程會(huì)強(qiáng)建議按不同區(qū)域垃圾平均產(chǎn)生量測(cè)算，設(shè)定每天垃圾量限額；以戶為單位，建立家庭垃圾賬戶，規(guī)范垃圾袋，通過個(gè)性化二維碼等進(jìn)行垃圾溯源；實(shí)施垃圾稱重，超額收費(fèi)，逐步探索形成垃圾收費(fèi)制度。反過來，將這部分費(fèi)用補(bǔ)貼垃圾清運(yùn)和處置企業(yè)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成良性循環(huán)。

相關(guān)環(huán)保專家告訴記者，垃圾分類起碼要保持兩三年以上，才有可能做好。表面上看垃圾分類實(shí)施力度很大，其實(shí)阻力也非常大，利益的博弈也非常之復(fù)雜。

目前政府支付垃圾處理費(fèi)、焚燒發(fā)電補(bǔ)貼，仍是按量核算，焚燒的量大，賺的就多。在程會(huì)強(qiáng)看來，這與前端垃圾分類“減量化”是不相適應(yīng)的。要改變這一格局，就需把補(bǔ)貼重心前移到分類和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，特別是加大對(duì)市場(chǎng)低值廢棄物、有害廢物的收集處置補(bǔ)貼，垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼也宜改為按質(zhì)核算。通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，形成利益倒逼機(jī)制，促進(jìn)垃圾精細(xì)化分類，提高資源利益效益，減少后端處置壓力，從而跳出“垃圾產(chǎn)生越多——垃圾焚燒廠越多——政府補(bǔ)貼費(fèi)用越多”的怪圈。

在蘭亞軍看來，垃圾分類是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)慢活、精細(xì)活兒，分類、投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等產(chǎn)業(yè)鏈前后各個(gè)環(huán)節(jié)都要做好。“垃圾分類做得越好，進(jìn)入填埋場(chǎng)和焚燒發(fā)電廠的垃圾就越少，補(bǔ)貼就越少。垃圾分類要做成功，國(guó)家政策要配套，只有用經(jīng)濟(jì)杠桿刺激、市場(chǎng)化運(yùn)作，垃圾分類才能真正走上市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化之路，才可持續(xù)做下去?！庇捎诮?jīng)濟(jì)下行壓力加大及疫情沖擊，很多地方財(cái)政非常緊張，北京應(yīng)盡量集中優(yōu)勢(shì)兵力把一兩個(gè)區(qū)縣的生活垃圾分類工作做好，循序漸進(jìn)，逐步復(fù)制，最終做好的可能性反而會(huì)更大。

多位業(yè)界人士認(rèn)為，推動(dòng)垃圾分類的最佳工作格局是“兩網(wǎng)融合”，即環(huán)衛(wèi)網(wǎng)和再生資源網(wǎng)的融合。一方面使傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面使再生資源行業(yè)從被動(dòng)分揀前移到主動(dòng)分類，提高再生資源利用效率和效益。

不過，環(huán)衛(wèi)公司從前端保潔及轉(zhuǎn)運(yùn)，向后端再生資源回收利用延伸相對(duì)容易——比如北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)已在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上延伸到廢舊橡膠綜合處置、廢舊紡織品綜合利用等，構(gòu)建集前端收運(yùn)體系、中端轉(zhuǎn)運(yùn)體系、后端處理體系一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈。但再生資源公司卻很難打破原有地方環(huán)衛(wèi)格局，他們要向前端環(huán)衛(wèi)保潔延伸，必須通過地方政府環(huán)衛(wèi)改革，采取社會(huì)招投標(biāo)途徑對(duì)原地環(huán)衛(wèi)格局重新洗牌。

上述環(huán)保專家認(rèn)為，應(yīng)將垃圾分類工作納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，同時(shí)讓專業(yè)做垃圾分類的咨詢公司、實(shí)戰(zhàn)企業(yè)參與其中，可能會(huì)少走很多彎路。以稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“未來還可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生活垃圾收集實(shí)行收費(fèi)的政策，推進(jìn)我國(guó)垃圾分類企業(yè)化運(yùn)作，提升可持續(xù)性?！睏詈晟奖硎荆瑖?guó)外城市垃圾分類管理的一條通行做法是對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸和處理實(shí)行收費(fèi)政策，對(duì)不可回收的生活垃圾按容量收費(fèi)，此法可供我國(guó)借鑒，未來城市生活垃圾收集也有必要引入經(jīng)濟(jì)手段。