呂崢嶸　王鵬飛　余開(kāi)朝

摘 ?要： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化逐步發(fā)展，大型活動(dòng)數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模也越來(lái)越大，其舉辦過(guò)程存在的安全問(wèn)題也日益凸顯，引起人們重視。因此有必要建立有效的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法事先對(duì)舉辦單位進(jìn)行甄選，并在此基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)通訊和應(yīng)用管理平臺(tái)，研究開(kāi)發(fā)以接待評(píng)估活動(dòng)舉辦過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)因素可能性和嚴(yán)重性的信息管理系統(tǒng)，供評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行遴選。本文以大型活動(dòng)安全評(píng)估為基本研究對(duì)象，通過(guò)閱讀文獻(xiàn)提出假設(shè)，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和德?tīng)柗品ǚ治龃笮突顒?dòng)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，闡述建立大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)體系以及信息化系統(tǒng)建設(shè)主要內(nèi)容，為相關(guān)平臺(tái)構(gòu)建提供參考。

關(guān)鍵詞：?大型活動(dòng);風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;系統(tǒng)建設(shè)

中圖分類號(hào)： TP391????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：?A????DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2020.02.040

【Abstract】： With the rapid development of China's socio-economic and culture，more and more large-scale activities are held in major cities in China， its get bigger and its easy to find the dangerous of its holding. Its necessary to select the sponsor and assess the risk of Large-scale Activities?and set up the corresponding management information system for the assessment agency. The article takes the large-scale activities as the basic research object， makes assumption by reading the document， analyses the main factors of influencing the safety risk of this large-scale activity by using questionnaire and Delphi method and sets up safety assessment index system and main contents of system construction. Corresponding suggestions also have been made accordingly order to meet the application requirements of students， a mobile client browser is developed.

【Key words】： Large-scale Activities; Risk Assessment; System construction

0??引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)大型公共活動(dòng)數(shù)量逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。而一般大型活動(dòng)的參與人數(shù)較多，現(xiàn)場(chǎng)狀況存在很多不確定因素，再加上主要舉辦區(qū)域有很多對(duì)人群構(gòu)成威脅的因素以及管理人員的疏忽大意，就會(huì)導(dǎo)致活動(dòng)安全事故的形成，對(duì)人群，活動(dòng)和社會(huì)造成嚴(yán)重后果[1]。在大型活動(dòng)舉辦中，大型活動(dòng)因時(shí)因地活動(dòng)場(chǎng)地、安全設(shè)施、參加人員、時(shí)間安排、交通運(yùn)輸、信息通訊、安全設(shè)施、天氣狀況和文化設(shè)施等組成了一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都將嚴(yán)重影響活動(dòng)的順利舉行[2]。因此大型活動(dòng)在給我們帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)也蘊(yùn)藏了極大的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要引起關(guān)注和重視，建立前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制[3]。為了更好地完成大型活動(dòng)的保障工作，有必要建立有效的綜合性風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)價(jià)方法對(duì)接待單位進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及事先遴選，并將在此基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)通訊和應(yīng)用管理平臺(tái)，研究開(kāi)發(fā)評(píng)估大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素可能性和嚴(yán)重性的信息管理系統(tǒng)，供大型活動(dòng)主辦方以及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行接待單位的事先遴選;同時(shí)以有助于發(fā)現(xiàn)接待單位存在的公共衛(wèi)生安全隱患，為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取針對(duì)性的措施，順利開(kāi)展大型活動(dòng)衛(wèi)生保障工作提供科學(xué)依據(jù);另外，還將及時(shí)收集匯總大型活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保障信息。從而全面提升衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)大型活動(dòng)衛(wèi)生保障的信息化管理水平[4]。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做了大量研究，對(duì)于大型活動(dòng)的研究，Meyer早在1970就對(duì)旅游業(yè)中的大型活動(dòng)做出了劃分[5]。對(duì)于大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，美國(guó)很早以前就規(guī)定在舉辦大型活動(dòng)之前必須要制定詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃，其中就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)活動(dòng)安全;Appenzeller通過(guò)研究表明，影響大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要因素包括舉辦地、主辦方在之前舉辦活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、管理人員能力、活動(dòng)場(chǎng)地基本設(shè)施、政治文化影響以及活動(dòng)本身的性質(zhì)[6]。國(guó)內(nèi)在90年代后也逐漸出現(xiàn)了一些相關(guān)的論文，隨之國(guó)家以及各級(jí)政府開(kāi)始陸續(xù)頒布了相關(guān)管理法令條例。2005年北京市政府頒布了《北京市大型活動(dòng)治安管理規(guī)定》，其中對(duì)舉辦大型活動(dòng)的安全許可、職責(zé)和規(guī)范做了規(guī)定[7]。2007年國(guó)務(wù)院通過(guò)了《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》[8]。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)要素的識(shí)別在研究上現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到基本共識(shí)，在此基礎(chǔ)上評(píng)估是對(duì)大量信息的收集、處理的過(guò)程，需要信息系統(tǒng)支撐。由于大型活動(dòng)的評(píng)估近幾年才逐漸引起重視，對(duì)于其信息平臺(tái)建設(shè)相關(guān)研究較少，如何科學(xué)、系統(tǒng)、全面地進(jìn)行大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還有待于廣泛開(kāi)展研究。本文以大型活動(dòng)安全評(píng)估為基本研究對(duì)象，通過(guò)閱讀文獻(xiàn)提供假設(shè)，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和德?tīng)柗品ǚ治龃笮突顒?dòng)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，闡述建立大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)體系以及系統(tǒng)建設(shè)主要內(nèi)容，為相關(guān)平臺(tái)構(gòu)建提供參考。

1??大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)影響因素識(shí)別及指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1??影響因素的識(shí)別

通過(guò)閱讀研究大量的文獻(xiàn)對(duì)大型活動(dòng)現(xiàn)狀和所面臨問(wèn)題進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，研究學(xué)者們對(duì)于影響大型活動(dòng)的安全因素或者是活動(dòng)發(fā)生事故原因的研究，基本是從人、物、環(huán)境和管理要素入手，然后再去具體識(shí)別各大要素分類下的子要素。

（1）人是所有大型活動(dòng)的核心，保護(hù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全是所有大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的第一目標(biāo)。

（2）在大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)影響中，物的因素通常會(huì)作為誘導(dǎo)因素，從而引發(fā)活動(dòng)聚集人群的不穩(wěn)定，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。物的因素包括威脅活動(dòng)安全的與物品、設(shè)備等相關(guān)的因素。

（3）大型活動(dòng)的舉辦場(chǎng)地一般都是一些大型的展覽中心、體育場(chǎng)、公園等場(chǎng)所，這些大型的場(chǎng)所通常占地面積較大、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣、交通道路繁多。而大型活動(dòng)的舉辦同時(shí)又會(huì)聚集大量的人員，因此，活動(dòng)舉辦的場(chǎng)地因素同樣是影響活動(dòng)安全的重要因素。

（4）人流控制不力、物品管理不善、安全檢查漏洞、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)劝踩芾淼娜笔窃斐苫顒?dòng)事故發(fā)生的重要原因。大型活動(dòng)的舉辦通常伴隨著很多的事件，這些事件包括活動(dòng)在之前舉辦情況、活動(dòng)的內(nèi)容與規(guī)模、活動(dòng)的類型與性質(zhì)、票務(wù)銷售及發(fā)行事宜、政治、宗教等社會(huì)敏感節(jié)點(diǎn)、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督管理、活動(dòng)及其道具造成影響情況、季節(jié)氣候變化、醫(yī)療救護(hù)設(shè)施、社會(huì)重大疫情、信息網(wǎng)絡(luò)媒體輿論，這些事件在很大程度上也是影響活動(dòng)安全的因素，在舉辦大型活動(dòng)中應(yīng)該注意這些事件的管理。

1.2??構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)于大型活動(dòng)的評(píng)估指標(biāo)體系，本文通過(guò)閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合相關(guān)法律和各地實(shí)施情況，將人、物、環(huán)境、管理相關(guān)因素細(xì)化，從人的因素、場(chǎng)地因素、事件因素、物品因素、緊急疏散因素、安全防范與安全管理和事項(xiàng)審核七大方面進(jìn)行構(gòu)建指標(biāo)提出初步假設(shè)，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，利用對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過(guò)專家座談法、德?tīng)柗品?、情景分析法等相結(jié)合的方式修改假設(shè)指標(biāo)，得出大型活動(dòng)的關(guān)鍵影響因素指標(biāo)體系，如表1所示。但是在實(shí)際大型活動(dòng)中，不同活動(dòng)具有不同的安全影響因素，并且每個(gè)安全影響因素的重要程度也不同。如果在評(píng)估大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候使用統(tǒng)一的體系，極大程度上會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的可信度較低。因此本文建議在實(shí)際構(gòu)建大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息化平臺(tái)時(shí)應(yīng)在關(guān)鍵影響指標(biāo)基礎(chǔ)上根據(jù)活動(dòng)類型的不同做相應(yīng)變化建立不同的評(píng)價(jià)體系，從而提高評(píng)估結(jié)果的可信度。在依據(jù)具體大型活動(dòng)類型確定合理完善的評(píng)估體系后，通過(guò)層次分析法確定各個(gè)評(píng)價(jià)因素的權(quán)重。然后根據(jù)評(píng)價(jià)的要求，設(shè)定合適的評(píng)價(jià)集，并確立評(píng)價(jià)因素的隸屬度函數(shù)[9]。由于大型活動(dòng)所對(duì)應(yīng)的影響因子具有多方面，并且復(fù)雜的特點(diǎn)采用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行評(píng)估影響因素[10]。評(píng)估具體活動(dòng)時(shí)，根據(jù)所構(gòu)建的影響因素指標(biāo)體系，根據(jù)建模的方法，創(chuàng)建BP網(wǎng)絡(luò)的輸入層神經(jīng)元，從而輸出大型活動(dòng)具體評(píng)估結(jié)果[11-12]。對(duì)具體大型活動(dòng)類型的影響因素指標(biāo)進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際情況建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)測(cè)，構(gòu)建大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。

2??大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)

2.1??大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)分析

在對(duì)大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)功能模塊進(jìn)行設(shè)計(jì)之前，詳細(xì)了解整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)際業(yè)務(wù)流程是必不可少的，如圖1為大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)流程圖，共分為四個(gè)階段：委托申請(qǐng)階段、受理審核階段、評(píng)估階段和評(píng)估報(bào)告撰寫。在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)功能模塊時(shí)，如圖2，系統(tǒng)也相應(yīng)分為分為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估申請(qǐng)模塊、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估受理模塊、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)模塊、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估模塊、報(bào)告管理模塊和系統(tǒng)管理模塊。

2.2??信息系統(tǒng)總體功能

大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)中的每個(gè)模塊的主要功能如下：

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估申請(qǐng)：為即將舉辦大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的單位提供在線申報(bào)功能，以及各類申報(bào)材料樣本或規(guī)范，要求申報(bào)單位按要求真實(shí)填寫申請(qǐng)單;上傳活動(dòng)相關(guān)資料，包括活動(dòng)方案、各單位資質(zhì)證明、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)布置圖、臨時(shí)建筑物設(shè)計(jì)圖、各提供服務(wù)商資質(zhì)證明以及相關(guān)列表清單;申請(qǐng)信息公開(kāi)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估受理：此模塊為受委托單位模塊，主要包括對(duì)活動(dòng)申請(qǐng)單的審查，相關(guān)材料審查，專家?guī)?。如果材料審查通過(guò)，則接受申請(qǐng)，制定相關(guān)評(píng)估任務(wù)，從專家?guī)熘羞x取評(píng)估專家;如果審查不通過(guò)，則有權(quán)駁回申請(qǐng)，要求申請(qǐng)單位重新填寫申請(qǐng)報(bào)告。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)：該模塊主要包括活動(dòng)類型分類及選取、影響指標(biāo)分類及選取、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)估細(xì)則。確定受理任務(wù)之后，要根據(jù)活動(dòng)方案及相關(guān)資料對(duì)該活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行初步選定指標(biāo)，完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的建立;然后確定每一項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重。

（4）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估：現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估模塊主要分為選取評(píng)估任務(wù)，生成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估表，計(jì)算上傳評(píng)估結(jié)果。當(dāng)評(píng)估專家選擇即將評(píng)估的任務(wù)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成該活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估打分表，評(píng)估專家根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)判打分，當(dāng)完成所有打分項(xiàng)時(shí)，確定評(píng)估結(jié)束，系統(tǒng)根據(jù)專家打分情況計(jì)算出該活動(dòng)的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（5）報(bào)告管理：該模塊包含匯總結(jié)果和生產(chǎn)報(bào)告單兩個(gè)模塊。幾位專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估中共同商議并填寫舉辦活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)改善意見(jiàn)。完成后，系統(tǒng)會(huì)匯總幾位評(píng)估專家的打分表，生成活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告單。

（6）系統(tǒng)管理：此模塊包括了用戶管理和角色管理兩個(gè)子模塊。用戶管理模塊能讓系統(tǒng)管理者查詢相關(guān)信息，并且能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行相應(yīng)操作;角色管理模塊就是能夠?qū)γ恳粋€(gè)注冊(cè)登錄的賬號(hào)進(jìn)行角色管理。

3??大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)前端界面設(shè)計(jì)

對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)前端界面設(shè)計(jì)采用了傳統(tǒng)的上左右三部分框架結(jié)構(gòu)，在界面的上部?jī)?nèi)容為系統(tǒng)的名字、郵件提示、申請(qǐng)?zhí)崾?、相關(guān)信息提示和登錄信息。界面的左側(cè)是系統(tǒng)的導(dǎo)航功能菜單，右側(cè)是整個(gè)界面的主要顯示部分，顯示每一個(gè)模塊的詳細(xì)操作。如圖3，是登錄系統(tǒng)首頁(yè)。

3.1??風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)模塊

如圖4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)模塊包含活動(dòng)分類、影響指標(biāo)分類和指標(biāo)評(píng)價(jià)細(xì)則。主要操作過(guò)程為：根據(jù)活動(dòng)方案在活動(dòng)分類里確定待評(píng)估活動(dòng)所屬類型;然后根據(jù)其類型在指標(biāo)分類里選取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)影響指標(biāo)，確定指標(biāo)體系;指標(biāo)評(píng)估細(xì)則是在后期現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估時(shí)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，專家需按照評(píng)估細(xì)則對(duì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。

3.2??現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估模塊

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估模塊主要有生成評(píng)估調(diào)查表和上傳評(píng)估結(jié)果兩個(gè)子模塊組成。主要功能是：現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估時(shí)評(píng)估工作人員在列表中選定要評(píng)估的活動(dòng)，系統(tǒng)即生成相應(yīng)的評(píng)估打分表，專家根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及活動(dòng)舉辦現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)情況，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估打分，打分結(jié)束后，專家提交評(píng)估表，系統(tǒng)根據(jù)該評(píng)估表進(jìn)行活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)算，最后上傳至系統(tǒng)端，為后面形成評(píng)估報(bào)告提供依據(jù)。

4??總結(jié)

隨近幾年大型活動(dòng)的舉辦頻率的增加，由于其人員密度大、流動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)境復(fù)雜，若組織和監(jiān)管不力，極易引發(fā)安全事故，在舉辦大型活動(dòng)過(guò)程中存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。并且大型活動(dòng)種類繁多，場(chǎng)館不確定，其安全風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估具有復(fù)雜性。本文以大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為研究對(duì)象，通過(guò)閱讀文獻(xiàn)，專家座談，德?tīng)柗品ǖ确椒ǎ釤挸隽舜笮突顒?dòng)關(guān)鍵影響因素指標(biāo)體系。基于大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)流程需要，提出了大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)的體系架構(gòu)和結(jié)構(gòu)功能，供信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)實(shí)施參考。

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