羅宇 王華楨 周銘霞

摘 要 自黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)就在我國(guó)如火如荼地開(kāi)展著。政府審計(jì)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的路徑之一，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)審計(jì)的監(jiān)督。生態(tài)文明審計(jì)是一個(gè)全新的環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域。本文通過(guò)對(duì)生態(tài)文明審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行分析得出審計(jì)目的，并從健全審計(jì)制度體系、創(chuàng)新審計(jì)方式、培養(yǎng)專業(yè)審計(jì)人員及建立問(wèn)題整改體系等方面提出構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明審計(jì) 生態(tài)文明審計(jì)目的 實(shí)現(xiàn)機(jī)制

一、引言

2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)?？茖W(xué)研究表明，引發(fā)這次疫情的病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等病毒，多數(shù)病原體來(lái)自野生動(dòng)物或與之有關(guān)。這讓我們意識(shí)到要正確處理人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，就必須持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。保護(hù)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)本身就是互相促進(jìn)、相輔相成的。但是，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。這樣的勢(shì)頭并未得到有效的遏制，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家治理的一大核心問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為了強(qiáng)化生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)生態(tài)文明審計(jì)。

二、生態(tài)文明審計(jì)的目的

本文把生態(tài)文明審計(jì)的目的分為總體目的和具體目的。

（一）生態(tài)文明審計(jì)的總體目的

生態(tài)文明審計(jì)的最終目的是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。而生態(tài)文明建設(shè)的最終目的是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、形成綠色的生產(chǎn)生活方式的目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)共同發(fā)展，[1]使得中華民族永續(xù)繁榮，為全球生態(tài)作出貢獻(xiàn)，最終達(dá)到人與自然和諧共處的局面。

（二）生態(tài)文明審計(jì)的具體目的

1.監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算及執(zhí)行的目的。通過(guò)審計(jì)生態(tài)文明有關(guān)資金征管使用情況，檢查有關(guān)單位是否按照規(guī)定的用途使用環(huán)保資金，厲行節(jié)約，提高資金使用效率。通過(guò)審計(jì)促進(jìn)各地、各部門(mén)是否盡心竭力地落實(shí)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，保障并投入生態(tài)文明建設(shè)的各種資金。[2]

2.完善生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)制度的目的。目前，我國(guó)凡是有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)、政策、措施以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)講話、報(bào)告和批示等，都會(huì)被納入生態(tài)文明建設(shè)制度體系。生態(tài)文明審計(jì)會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制健全有效性。如果制度不符合總體布局、時(shí)代要求和自身特征，就會(huì)進(jìn)行建議與完善，從而達(dá)到生態(tài)建設(shè)制度應(yīng)有的約束和促進(jìn)作用。

3.保障生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)合理合規(guī)目的。在審計(jì)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目過(guò)程中一切弊端和違法行為進(jìn)行揭露，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)高效順利地建設(shè)，合理使用財(cái)產(chǎn)物資，防止大量損失浪費(fèi)或工程質(zhì)量隱患等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮項(xiàng)目運(yùn)行的績(jī)效性。

4.加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約的理念。我國(guó)環(huán)境污染及資源浪費(fèi)的大部分原因是企業(yè)意識(shí)不夠，而企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的作用。一是污染者付費(fèi)責(zé)任，二是開(kāi)發(fā)者保護(hù)恢復(fù)整治責(zé)任，三是開(kāi)發(fā)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任，四是破壞者恢復(fù)責(zé)任，五是相關(guān)責(zé)任人管理責(zé)任。審計(jì)環(huán)境責(zé)任的履行情況，對(duì)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督和評(píng)價(jià)有重要作用，促進(jìn)企業(yè)積極參與環(huán)境保護(hù)，履行社會(huì)責(zé)任。[3]

三、生態(tài)文明審計(jì)實(shí)現(xiàn)機(jī)制

生態(tài)文明審計(jì)是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的審計(jì)訴求作出的回應(yīng)。審計(jì)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制如下：

（一）建立健全生態(tài)文明審計(jì)制度體系

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，但生態(tài)文明審計(jì)并未有專門(mén)的法規(guī)指導(dǎo)審計(jì)工作。在宏觀上，國(guó)家要修訂有關(guān)生態(tài)文明保護(hù)的法規(guī)條例，對(duì)違法行為作出明確規(guī)定，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治。在微觀上，在借鑒研究國(guó)外生態(tài)文明審計(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上修訂《審計(jì)法》，增加關(guān)于生態(tài)文明審計(jì)的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)生態(tài)文明審計(jì)的實(shí)施流程作出規(guī)范，形成我國(guó)專有的生態(tài)文明審計(jì)制度體系和評(píng)價(jià)體系，從而從根本上擺脫生態(tài)窘境，解決生態(tài)危機(jī)。[4]

（二）創(chuàng)新審計(jì)模式和審計(jì)方法

生態(tài)文明審計(jì)作為一種新的審計(jì)類型，雖然一直在進(jìn)步，但在我國(guó)仍然處于探索階段。它整合了自然資源資產(chǎn)審計(jì)和生態(tài)審計(jì)等創(chuàng)新型理論，吸收和融合了統(tǒng)計(jì)學(xué)、資源學(xué)、環(huán)境學(xué)、地理學(xué)等其他經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論。因此，采用以往的審計(jì)方式是行不通的，必須引入多學(xué)科的方法，使用先進(jìn)的測(cè)量方法提高測(cè)量精度，如GPS（全球定位系統(tǒng)）、環(huán)境空氣質(zhì)量測(cè)量、RS（遙感）等。在大數(shù)據(jù)審計(jì)的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺(tái)，進(jìn)行在線審計(jì)和跟蹤審計(jì)，分享審計(jì)數(shù)據(jù)和成功經(jīng)驗(yàn)，降低審計(jì)的實(shí)施難度，提高審計(jì)效率。

（三）培養(yǎng)生態(tài)文明審計(jì)專業(yè)人才

目前，生態(tài)文明審計(jì)人員主要還是財(cái)會(huì)專業(yè)人才，其在環(huán)保、生態(tài)平衡等方面的專業(yè)知識(shí)不足。在當(dāng)下生態(tài)文明審計(jì)人才匱乏的情況下，應(yīng)首先考慮引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，與高校、相關(guān)研究所合作;同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)生態(tài)文明審計(jì)的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)生態(tài)文明審計(jì)資格證書(shū)，并不斷更新專業(yè)知識(shí)，提供高質(zhì)量的人才儲(chǔ)備。

（四）建立問(wèn)題整改體系

生態(tài)文明審計(jì)做出的審計(jì)結(jié)果形式依然是審計(jì)報(bào)告、審計(jì)建議和審計(jì)處理處罰，而這些報(bào)告的預(yù)期使用者是各級(jí)人民政府、人大、司法部門(mén)、社會(huì)公眾和其他利益相關(guān)者。因此，應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、司法部門(mén)、相關(guān)主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。作出審計(jì)處理處罰后保障其落實(shí)，并對(duì)后續(xù)的整改情況予以反饋，且為生態(tài)文明審計(jì)營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境和溝通機(jī)制環(huán)境，提高審計(jì)質(zhì)量，真正發(fā)揮政府審計(jì)作為免疫系統(tǒng)的功能。

（作者單位為西北政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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[3] 唐洋.關(guān)于我國(guó)開(kāi)展生態(tài)文明審計(jì)的探討[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2014（12）.

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