陳波

今年的全國“兩會”是中國在經(jīng)歷新冠肺炎疫情沖擊后首次舉行的大型政治活動，代表著中國社會政治經(jīng)濟在新冠肺炎疫情之后重新走回正軌。這次“兩會”也可能算是改革開放以來最為引人注目的一屆。

首先，新冠肺炎疫情在中國告一段落之后，卻驟然形成了全球大流行，使得國際經(jīng)濟與貿(mào)易受到了更加嚴重和不可測的打擊，國際產(chǎn)業(yè)鏈也變得愈加脆弱。

其次，今年又是美國總統(tǒng)大選年，到底是共和黨的特朗普蟬聯(lián)還是民主黨的拜登登頂將在11月揭曉謎底。經(jīng)驗表明，每到美國總統(tǒng)選舉年，中美之間的關(guān)系都會有很大不確定性。

在此背景下，國務(wù)院總理李克強在5月22日所作的政府工作報告以不到萬字的篇幅，對中國今年的主要發(fā)展目標和任務(wù)做了簡明扼要的闡述。對筆者而言，李克強總理的政府工作報告中有四個關(guān)鍵字特別值得關(guān)注。

首先是“穩(wěn)”。本次政府報告中并未設(shè)定GDP的年度增長目標，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

回顧40年來的改革開放，其實中國已有三次未設(shè)定GDP的增長目標，分別是2000年-2002年。面對前所未有的全球疫情沖擊，疊加美國選舉造成的政策不確定性，設(shè)定GDP增長目標顯得不太合理。強行設(shè)置目標可能會造成各地只為短期經(jīng)濟增長而過度舉債投資，由此引起的產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、債務(wù)惡化等問題將會有損于中國中長期的經(jīng)濟健康增長。

當然，未設(shè)立經(jīng)濟增長目標并不代表中國不再重視經(jīng)濟增長，而且從發(fā)達國家的經(jīng)濟政策來看，設(shè)定失業(yè)率目標，即“穩(wěn)就業(yè)”的意義更大。

首先，失業(yè)率是經(jīng)濟增長的反向指標，能控制住失業(yè)率也就說明經(jīng)濟增長是有保障的。

其次，相對于GDP增長率可能出現(xiàn)的重復(fù)計算等問題，失業(yè)率在“技術(shù)上”更具有參考意義。

第三，隨著中國步入中高收入的國家行列，中國經(jīng)濟增長趨緩將是長期趨勢。在這種情況下人們更關(guān)注就業(yè)與分配問題。例如，發(fā)達國家的主要經(jīng)濟政策目標就是失業(yè)率。當然，相較于GDP數(shù)據(jù)，中國目前的失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不全面和準確。中國的失業(yè)數(shù)據(jù)主要來源于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率。前者只覆蓋了城鎮(zhèn)常住居民，后者是入戶隨機抽樣，因此受制于樣本的覆蓋面和統(tǒng)計精度。

此外，兩者都沒有計入2.9億農(nóng)民工的就業(yè)問題。參照發(fā)達國家的做法，中國的失業(yè)統(tǒng)計也應(yīng)該以社保賬戶的失業(yè)保險金申領(lǐng)數(shù)據(jù)為準，只是據(jù)估計目前失業(yè)保險在中國勞動人群中的覆蓋率只有25%左右。

第二是“保”。本次報告提出的財政刺激計劃低于市場預(yù)期。報告宣布中國將中央財政赤字率提高到3.6%以上，意味著增加1萬億元財政撥款，外加1萬億元特別國債，中央將釋放2萬億元到地方協(xié)助疫后恢復(fù)。

此外，地方政府還將發(fā)行3.75萬億元的專項債（比去年增發(fā)1.6萬億元），投入地方建設(shè)。此次疫情對中國乃至全球經(jīng)濟的打擊明顯大于2008年的金融危機。為了抗疫紓困，美國今年的財政赤字將大幅躍升至14%，連一向財政謹慎的德國都將公共財政赤字率提高到了7.25%。相較之下，此次中國的財政刺激規(guī)模既低于美歐主要國家的刺激幅度，也比2009年中國推出的4萬億刺激（外加10萬億元以上的地方配套）要明顯縮水。究其原因，筆者認為主要還是在于中央對中國所面臨的巨大不確定性采取以穩(wěn)為主的戰(zhàn)略，以“保經(jīng)濟民生”為基本目的，留足余量。也就是說，中國為了可能的疫情反復(fù)和國際經(jīng)貿(mào)合作的后續(xù)沖擊提前儲備了“彈藥”，目前引而不發(fā)，是為了未來遭到新的沖擊時還能從容應(yīng)對。

對于2009年經(jīng)濟刺激規(guī)模過大而引致后來痛苦的“三去”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿）的反思，也可能是此次經(jīng)濟刺激規(guī)模相對保守的重要原因。

第三是“護”。報告明確指出，中國將以更大的對外開放應(yīng)對逆全球化浪潮，從而維護中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位。在李克強總理的政府工作報告中，“開放”一次共出現(xiàn)了10次，成為當仁不讓的“關(guān)鍵詞”。

眾所周知，隨著中國經(jīng)濟實力的不斷攀升，中國已成為世界上最大的制造業(yè)國家和貿(mào)易國，經(jīng)濟規(guī)模也躍升到了世界第二。作為經(jīng)濟體量世界第一的美國，不少政客已深深陷入了“修昔底德陷阱”思維之中，“中美脫鉤”的政治訴求在不斷加強。

今年1月中國剛剛與美國達成了第一階段的貿(mào)易協(xié)議，為愈演愈烈的中美貿(mào)易摩擦打上了一個“逗號”，但是科技、金融、經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面的摩擦卻未見緩解。美國的單邊主義嚴重地影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。全球疫情的肆虐又進一步打擊了本已脆弱的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。作為處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中游的中國，受到了單邊主義和疫情的雙重打擊。

面對復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)局面，一方面，我們沒有必要過分悲觀。中國有著世界上最為龐大而又完整的制造業(yè)體系以及世界第二大規(guī)模的市場。因此今年，埃克森美孚、三星等大企業(yè)繼續(xù)在中國追加重大項目投資。更有甚者，作為世界500強之一的霍尼韋爾將其新興市場總部設(shè)在了武漢。事實上，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的移出主要集中在勞動力密集型的中低端產(chǎn)業(yè)以及主要面向美國市場的產(chǎn)業(yè)。多數(shù)在中國的國際產(chǎn)業(yè)鏈，在美國單邊主義的影響下只是被迫部分移出。據(jù)美中商會去年末的問卷調(diào)查，70%的美國在華企業(yè)沒有考慮減少在華投資，20%的企業(yè)表示可能會部分移出自己的業(yè)務(wù)，只有不到10%的企業(yè)表示計劃未來離開中國。

當然，我們也應(yīng)該清醒地認識到，雖然短期內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈移出中國并不現(xiàn)實，但是我們絕不能讓它成為趨勢。改革開放前30年，我們吸引外資的主要因素是廉價的勞動力和松散的環(huán)保措施，現(xiàn)在我們需要依靠開放的大市場以及優(yōu)質(zhì)完善的制造業(yè)和商業(yè)體系。前者就是以中國不斷推進的“外資準入負面清單”為代表的市場開放改革和推動RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)等高水平國際間貿(mào)易協(xié)定，后者則有待于我們的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策改革。

也就是說，我們需要通過自身不懈的改革開放，讓外資無法拒絕一個世界級的龐大消費市場和完善產(chǎn)業(yè)基地，讓世界與中國脫鉤的圖謀破產(chǎn)。

第四是“助”。政府工作報告通常都是闡釋總領(lǐng)全國的社會經(jīng)濟發(fā)展目標，此次卻在報告中三次提及助力湖北。原因不言而喻，以武漢為中心的湖北是中國疫情最早暴發(fā)的地方，受疫情打擊最為嚴重，付出的生命財產(chǎn)代價也最為巨大。

就筆者看來，救助乃至建設(shè)湖北并不只是為了疫后恢復(fù)，它關(guān)乎著中國整體發(fā)展戰(zhàn)略的推進效果。湖北地處中國中部，既沒有占到東部沿海地區(qū)參與改革開放與國際分工的先機，也沒有享受到西部大開發(fā)的優(yōu)惠。一直以來，湖北所代表的中部地區(qū)尷尬地成為中國經(jīng)濟發(fā)展馬鞍型的中部洼地。但是疫情的暴發(fā)告訴了我們湖北至少在兩個方面的重要性和問題。其一，以武漢為中心的疫情暴發(fā)不久就迅速傳遍全國，從一個側(cè)面反映出了武漢九省通衢的交通地位。然而，武漢僅僅是人流的集散中心，卻沒有成為物流的內(nèi)陸集散中心，武漢甚至都沒有入選23個國家物流樞紐建設(shè)城市。其二，湖北是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略支撐點，隨著東南沿海的勞動用工成本迅速高企，許多制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)基地逐步轉(zhuǎn)向了擁有豐富勞動力資源和制造業(yè)基礎(chǔ)的湖北。本次疫情初期，全國出現(xiàn)了極端的“口罩荒”，這是因為湖北光仙桃一個市就占了全國無紡布（口罩的必要材料之一）60%的產(chǎn)能。被嚴格封鎖的湖北用一種特別的方式展現(xiàn)了它在中國產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。疫情之下凸顯了完整制造業(yè)體系的重要性，中國在未來的發(fā)展中需要注意維護制造業(yè)的完整，更加重視產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，重視產(chǎn)業(yè)升級，尤其是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。

“?！?、“穩(wěn)”、“護”、“助”是此次政府工作報告中最關(guān)鍵的字。以保民生和穩(wěn)就業(yè)為首要任務(wù)的“六保”和“六穩(wěn)”其重要性不言自明;通過堅定的改革開放維護中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的地位，是中國在風(fēng)云詭譎的國際經(jīng)貿(mào)合作中堅定不移的應(yīng)對戰(zhàn)略;助力湖北則不僅是救助抗疫的需要，也體現(xiàn)了中國對產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、乃至“長江經(jīng)濟帶”和“中部崛起”等發(fā)展戰(zhàn)略的進一步重視。

（編輯：王延春）