鞏云飛

摘要：服務區(qū)域經(jīng)濟是職業(yè)教育最基本的職責和職能，職業(yè)教育供給側結構性改革是教育結構改革。該文分析了河源職業(yè)教育供給的基本現(xiàn)狀與存在的主要問題，從優(yōu)化河源職業(yè)院校布局結構、加快專業(yè)結構調(diào)整、創(chuàng)新職業(yè)教育供給的形式結構，構建多元化的辦學格局等方面提出了職業(yè)教育供給側結構改革的實施路徑。推進職業(yè)教育內(nèi)涵建設，提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，為把河源建成全省綠色發(fā)展示范區(qū)、爭當全省融入大灣區(qū)生態(tài)排頭兵提供技術技能人才支撐。

關鍵詞：職業(yè)教育;供給側結構;產(chǎn)教融合

中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2020）10-0096-02

順應河源建設成為全省綠色發(fā)展的示范區(qū)、融人粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵，走出生態(tài)河源、現(xiàn)代河源相得益彰的發(fā)展新路。加快推動綠色發(fā)展;培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代服務業(yè)做大做強。隨著河源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級勢必引發(fā)就業(yè)市場的重大變革，對職業(yè)教育專業(yè)設置及人才培養(yǎng)目標等方面產(chǎn)生新的要求，因此河源職業(yè)院校要創(chuàng)新觀念，優(yōu)化職業(yè)教育人才供給結構，加快專業(yè)結構調(diào)整，創(chuàng)新辦學模式，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務。推進河源市職業(yè)教育供給側結構性改革是我市職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展面臨的一個重要任務。

1職業(yè)教育供給側改革的內(nèi)涵

職業(yè)教育供給側改革與經(jīng)濟領域供給側改革密切相關，都是整個社會供給側改革的構成部分。實施職業(yè)教育供給側結構改革，破解職業(yè)教育發(fā)展中出現(xiàn)的各種困境，最大化發(fā)揮職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的功能。目前，我市勞動力供求存在類似的結構性矛盾：一方面，中低端人才的供應面臨著”產(chǎn)能過?！钡娘L險;另一方面，高層次的技能人才短缺。人才供需矛盾突出反映了職業(yè)教育供給側存在問題。盡管我市對技能型人才保持持續(xù)的高需求，然而，我市職業(yè)技術教育卻存在供給的人才的質(zhì)量，結構不合理等問題?；诖嗽鰪娐殬I(yè)教育的社會吸引力，解決就業(yè)市場人才供求的結構性矛盾，加快河源市職業(yè)教育供給側改革，是解決這一困境的有效途徑。

2河源市職業(yè)教育的發(fā)展情況

河源市職業(yè)教育發(fā)展較晚，職業(yè)教育底子薄、基礎差，建市以來河源市十分重視本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，近十年來，全市共投入18億元，先后高起點新建擴建了一大批中高職學校，有效夯實辦學基礎。目前，全市只有職業(yè)學校14所，其中國家示范校3所，“國重”職校1所，“省重”職校3所。高職院校年招生規(guī)模10000人，中等職業(yè)學校年招生規(guī)模12000人。培養(yǎng)出來的人才數(shù)量遠遠不能滿足企業(yè)的就業(yè)需求，培養(yǎng)出來的人才特別是大專以上層次的人才留在當?shù)鼐蜆I(yè)的比例不高。

全市中高職學校開設的專業(yè)涉及信息技術類、加工制造類、財經(jīng)商貿(mào)類、旅游服務類、文化藝術類、交通運輸類、體育與健身類、教育類、農(nóng)林牧漁類、土木水利類、公共管理與服務類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等12大類近30個專業(yè)。數(shù)控技術應用、機電技術應用、汽車運用與維修、學前教育、市場營銷、服裝設計與制作、中醫(yī)康復保健、醫(yī)學檢驗技術等8個專業(yè)為市級重點建設專業(yè)。但是人才培養(yǎng)、技能培訓與企業(yè)的用工需要缺乏必要的銜接，學校培育的普通人才不愿到企業(yè)的普通崗位，企業(yè)需要的專業(yè)人才學校又未能有效培養(yǎng)。一些職業(yè)院校專業(yè)設置不合理，學校設置的專業(yè)市場不需要，市場需要的人才而又沒有相關專業(yè)進行培養(yǎng)。因此，河源市職業(yè)教育供給測結構改革迫在眉睫。

3供給側視角下河源職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

3.1專業(yè)設置與地方經(jīng)濟發(fā)展不匹配

河源發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。實施“一村一品一鎮(zhèn)一業(yè)”廣東富民興村三年行動計劃，建設一批特色主導產(chǎn)業(yè)、新主體驅動力強的專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極推進種養(yǎng)結構調(diào)整，進一步打造優(yōu)質(zhì)稻、無公害蔬菜、生態(tài)畜禽、健康水產(chǎn)、特色水果、高山茶葉、良種油茶、嶺南藥材等八個全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。河源地區(qū)風光秀麗，自然資源豐富，旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)也是經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。當前人才資源是加速經(jīng)濟發(fā)展，提高地方競爭力的重要因素。職業(yè)教育要服務于當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟。這些行業(yè)需要更多的技術工人和服務人員，而這些人員的缺乏也在企業(yè)中。但是河源職業(yè)院校沒有開設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關的課程。導致培養(yǎng)的高職學生大部分到流向了珠三角，不利于河源區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，河源2018屆高職畢業(yè)生69.76%的畢業(yè)生流向了珠三角地區(qū)，選擇在河源就業(yè)服務本地經(jīng)濟發(fā)展的只有22.82%。

3.2專業(yè)同質(zhì)化傾向明顯、辦學模式單一

一是河源市中等職業(yè)學校共設置近30多個專業(yè)，但是學校之間專業(yè)設置重復，同質(zhì)化傾向嚴重。如表1所示63%的職業(yè)學校開設了學前教育專業(yè)，70%的職業(yè)學校開設計算機應用專業(yè)，此專業(yè)同質(zhì)化比例最高。目前，除了河源市衛(wèi)生學校和河源理工學校開設的專業(yè)具有行業(yè)特色，在全省中等職業(yè)學校中享有一定的知名度和美譽度外，其他學校特色專業(yè)不夠明顯，精品專業(yè)不夠突出。并且各個學校之間的教育資源共享程度不高。一些職業(yè)院校沒有基于自身發(fā)展需求、市場需求、行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求是否匹配，沒有考慮增設專業(yè)的現(xiàn)實條件，盲目開設社會熱門專業(yè)，教學質(zhì)量得不到有效保障，導致社會的認同度不高。

3.3供給結構單一和布局結構不平衡

目前，職業(yè)教育是面向“低分”學生為主的供給體系，沒有面向“高分”學生的職業(yè)教育產(chǎn)品供應，無法滿足學生和企業(yè)對高層次、高質(zhì)量職業(yè)教育供給的需求。

下圖所示河源市2018屆畢業(yè)生流向國家骨干企業(yè)、國家500強企業(yè)就業(yè)的占比分別為9.11%、9.58%。這些一定程度上反映了職業(yè)教育供給與高技能人才需求側存在錯位，不一致。供給質(zhì)量有待提升。

河源市職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展不平衡。以河源市的情況看，體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)供需不均衡。迫切需要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，市區(qū)公辦中職學校投入大、發(fā)展快，其中市衛(wèi)校、河源理工學校、河源技師學院先后創(chuàng)建國家級示范校。相比之下，由于縣區(qū)政府對中職教育重視不夠、投入不足，發(fā)展滯后，與市區(qū)中職學校相比距越來越大。此外市區(qū)的職業(yè)院校沒對縣區(qū)的職業(yè)院校注入資源和幫扶，因此沒有起到示范輻射的作用。

3.4職業(yè)教育辦學模式與產(chǎn)業(yè)轉型升級下產(chǎn)教融合的要求不契合

河源將加快與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，積極承接大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)延伸和功能拓展，推進與大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)共建，形成同一產(chǎn)業(yè)鏈、不同價值鏈分工，推動河源與粵港澳大灣區(qū)高度融合、一體化發(fā)展，把河源打造成粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。工業(yè)生產(chǎn)與專業(yè)知識的關系越發(fā)緊密，客觀上要求產(chǎn)業(yè)與教育融合、企業(yè)與學校合作，助推河源產(chǎn)業(yè)的轉型升級，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

近年來，河源市中高職學校致力于推進產(chǎn)教融合發(fā)展，探索校企合作新模式，強化校企合作，取得了豐碩的成果。例如，河源市理工學校為實現(xiàn)校企合作無縫對接，讓企業(yè)環(huán)境文化進校園，讓企業(yè)文化素養(yǎng)進場室，讓企業(yè)規(guī)范要求進車間，但是部分企業(yè)缺乏長遠眼光，校企合作深度不夠，并且缺乏長效的合作機制;此外企業(yè)在人才培養(yǎng)方面參與度不夠高，導致學生對企業(yè)文化、專業(yè)能力等方面理解有限，企業(yè)留不住人才情況較為突出。

4河源市職業(yè)教育供給側改革的實施路徑

當前河源市高層次技術技能人才供需的結構性失衡問題突出，如何破解人才供需錯位矛盾，優(yōu)化職業(yè)教育供給的結構和專業(yè)布局，是河源職業(yè)教育供給側結構改革的重點。

4.1推進布局結構調(diào)整，職業(yè)教育資源配置更趨合理

一是要加強校與校之間的合作，加強市區(qū)職業(yè)學院和縣域職業(yè)學院的合作交流，強化市區(qū)職業(yè)院校的示范輻射作用。二是兼并或重組實現(xiàn)資源額優(yōu)化配置。三是采用合并辦學模式，比如可以統(tǒng)籌規(guī)劃東源縣衛(wèi)生職業(yè)學校和東源縣職業(yè)學校，目前東源縣政府已經(jīng)完成了規(guī)劃選址工作，預計2019年竣工投入使用。四是政府要加大對縣域和農(nóng)村職業(yè)學校的建設投入力度，進一步改善辦學條件，確保全市教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2加快專業(yè)結構調(diào)整

一是根據(jù)河源地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對專業(yè)人才的需求，建立適合本校實際的專業(yè)設置與動態(tài)調(diào)整機制，對已有專業(yè)在招生規(guī)模和資源配置方面進行合理調(diào)整，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場需求之間的良性互動?；诤釉窗l(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，開設特色農(nóng)業(yè)相關專業(yè)服務于河源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是重視職業(yè)院校專業(yè)建設和內(nèi)涵發(fā)展，堅持以市場為導向，調(diào)整、優(yōu)化區(qū)域專業(yè)布局，實現(xiàn)各學校專業(yè)設置均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。河源理工學校要以理工類為主、市職校要以文科類為主辦學，市衛(wèi)生學校、東源衛(wèi)校、市體校要凸顯專業(yè)特色，縣屬職校要以文科類、涉農(nóng)類專業(yè)為主設置。規(guī)模大的學校選定3-5個專業(yè)、規(guī)模小的學校選定1-2個專業(yè)，重點做大做強，彰顯特色，進而樹立學校品牌。

4.3優(yōu)化河源市職業(yè)教育供給的結構，推進辦學模式創(chuàng)新

河源職業(yè)教育要堅持以市“三區(qū)六園”為主體，推進產(chǎn)教結合，探索校企合作新模式。一是大力推進職業(yè)教育集團化改革，探索現(xiàn)代學徒人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮職教集團辦學優(yōu)勢，與企業(yè)建立合作專班，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是探索“廠在校、廠在?！钡霓k學模式，建立“技師工作室”，努力使辦學更貼近企業(yè)和市場。三是鼓勵企業(yè)參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的方向和目標的指定，實現(xiàn)校企深度合作。四是政府要制定有效的校企合作評價機制，提升企業(yè)參與辦學的積極性和主動性。