周傳華

[摘 要]隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不斷發(fā)展與變化，我國(guó)對(duì)土地管理工作的重視程度不斷提升。在土地管理中，測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用具有重要意義，是提升土地管理工作實(shí)效、實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)化分配利用的技術(shù)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)科技的飛速發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)水平不斷提升，在土地管理中的功能應(yīng)用越來(lái)越全面，成為當(dāng)前土地管理工作中不可或缺的技術(shù)組成部分。

[關(guān)鍵詞]測(cè)繪技術(shù);土地管理;應(yīng)用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.098

[中圖分類(lèi)號(hào)]F301.2;P20[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）10-0-02

0? ? ?引 言

土地作為國(guó)家的立國(guó)之本，是各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)化管理、分配與使用，才能全面發(fā)揮土地資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)化利用與保護(hù)，并能對(duì)土地資源的利用與開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)督，避免因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)發(fā)、不科學(xué)利用等問(wèn)題對(duì)土地資源的應(yīng)用造成不利影響。土地資源管理離不開(kāi)測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)測(cè)繪技術(shù)，土地資源管理局能夠全面掌控與管理土地資源，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)化分配。

1? ? ?測(cè)繪技術(shù)與土地管理概述

1.1? ?測(cè)繪技術(shù)概述

測(cè)繪技術(shù)從字面釋義可以理解為測(cè)量及繪圖，現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)體系是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、空間科學(xué)以及信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以全球?qū)Ш叫l(wèi)星定位系統(tǒng)（GNSS）、遙感（RS）以及地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術(shù)核心，在測(cè)繪過(guò)程中，根據(jù)選取地面已有的特征點(diǎn)以及界限對(duì)測(cè)量區(qū)域進(jìn)行信息返還，進(jìn)而得到測(cè)量位置的地面現(xiàn)狀圖形以及位置信息，以在土地管理中使用，如工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及土地資源行政管理等。近年來(lái)，隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)體系、通信技術(shù)體系以及現(xiàn)代衛(wèi)星定位系統(tǒng)、RS以及GIS等技術(shù)體系的全面進(jìn)步與發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用功能愈加完善，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的多個(gè)領(lǐng)域提供了重要的技術(shù)支持。目前，測(cè)繪技術(shù)主要應(yīng)用大地測(cè)量、普通測(cè)量、攝影測(cè)量、工程測(cè)量、海洋測(cè)繪以及地圖制圖等諸多領(lǐng)域，為我國(guó)土地資源管理與規(guī)劃提供了重要的技術(shù)保障。

1.2? ?土地管理概述

土地管理是國(guó)家為了調(diào)整土地關(guān)系，組織與監(jiān)督資源開(kāi)發(fā)利用情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的保護(hù)與管理，并通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及技術(shù)等多方面的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)土地資源的合理化規(guī)劃與使用，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)工程建設(shè)、良田規(guī)劃等提供管理保障。目前，我國(guó)土地管理主要包含5個(gè)方面的內(nèi)容：其一，建立健全土地法規(guī)體系;其二，對(duì)土地資源進(jìn)行調(diào)查與匯總統(tǒng)計(jì)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定對(duì)土地資源進(jìn)行分配使用，并定期更新土地資源使用情況;其三，土地資源的權(quán)屬管理，其中主要包含對(duì)土地的地界劃分、確定權(quán)屬、合法證書(shū)以及土地權(quán)屬變更登記，處理土地權(quán)屬糾紛等管理工作內(nèi)容;其四，城市建設(shè)、工程建設(shè)用地審批，分配土地資源，保證土地資源的合理使用;其五，土地利用管理，主要指根據(jù)有關(guān)部門(mén)制定的土地利用整體規(guī)劃，編制城市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地占用情況年度控制指數(shù)，并落實(shí)土地監(jiān)督監(jiān)察工作，避免違法占用、不合理開(kāi)發(fā)等情況的發(fā)生。

2? ? ?測(cè)繪技術(shù)在土地管理中應(yīng)用的重要性

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家對(duì)土地資源的合理開(kāi)發(fā)與使用愈加重視，且隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，土地管理工作的重要程度更加凸顯出來(lái)。在現(xiàn)階段的土地管理過(guò)程中，測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用是技術(shù)基礎(chǔ)，是土地管理的必然技術(shù)流程。測(cè)繪技術(shù)在土地管理中應(yīng)用的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用能夠提升土地資源規(guī)劃管理的實(shí)效性和科學(xué)性。雖然我國(guó)地域遼闊，土地資源豐富，但由于我國(guó)人口總數(shù)過(guò)大，人均土地資源保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此在土地管理中對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)化規(guī)劃與分配是提升土地資源利用實(shí)效的必然途徑。在土地管理中，應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)，能夠?qū)ξ覈?guó)現(xiàn)有土地資源總量以及不同區(qū)域內(nèi)土地資源的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行全面匯總與記錄，為土地資源的分配與開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)，全面提升土地資源規(guī)劃的科學(xué)性。其次，明確土地權(quán)屬劃分。耕地是我國(guó)土地資源利用的重要途徑，而耕地規(guī)劃中就涉及了土地權(quán)屬的劃分。在土地管理的土地權(quán)屬劃分管理中，應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)，能夠根據(jù)土地的界限劃分明確的土地權(quán)屬，確定更低的邊界位置。此外，應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)，能夠進(jìn)一步縮小測(cè)量數(shù)據(jù)的容錯(cuò)率，幫助土地管理部門(mén)的繪圖人員更加精準(zhǔn)地繪制圖紙，使土地管理過(guò)程中的土地權(quán)屬劃分更加科學(xué)。再次，能夠?yàn)橥恋毓芾淼墓こ探ㄔO(shè)提供數(shù)據(jù)支持。在土地管理中，土地工程建設(shè)是我國(guó)土地資源利用的主要內(nèi)容，而應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)中諸多核心技術(shù)體系，可以在土地工程建設(shè)的諸多施工程序中為工程建設(shè)人員提供詳細(xì)的土地資源測(cè)量數(shù)據(jù)信息，為工程建設(shè)施工提供充分的數(shù)據(jù)支撐，降低工程建設(shè)過(guò)程中的施工誤差，全面提升土地工程建設(shè)的實(shí)效性和科學(xué)性。最后，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)與深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人們對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視程度不斷上升，尤其是在工業(yè)革命以來(lái)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)。在新時(shí)期的土地管理中，對(duì)土地資源的生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)也是土地管理的主要內(nèi)容之一。應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)，能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明區(qū)域進(jìn)行標(biāo)注，在進(jìn)行土地資源規(guī)劃利用時(shí)，能夠避免對(duì)土地的生態(tài)資源文明產(chǎn)生影響，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)。

3? ? ?土地管理中應(yīng)用的主要測(cè)繪技術(shù)與具體應(yīng)用

3.1? ?主要技術(shù)

新時(shí)期，在土地管理中應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)時(shí)，技術(shù)體系是多種多樣的，根據(jù)土地管理目的不同，測(cè)繪技術(shù)體系選擇也存在一定的差異。在土地管理中應(yīng)用的主要技術(shù)如下。

3.1.1? ?遙感（RS）技術(shù)應(yīng)用

在當(dāng)前土地測(cè)繪過(guò)程中，遙感技術(shù)是應(yīng)用較廣泛的一種技術(shù)形式，是一種非接觸性的遠(yuǎn)程探測(cè)技術(shù)體系，技術(shù)核心是以傳感器、遙感器對(duì)地面物體電磁波的輻射以及反射特性對(duì)地面進(jìn)行測(cè)量，進(jìn)而提取、判定、加工處理、分析以及應(yīng)用測(cè)量數(shù)據(jù)得出土地資源的詳細(xì)數(shù)據(jù)信息情況。在當(dāng)前土地管理測(cè)繪中應(yīng)用遙感技術(shù)時(shí)，主要以無(wú)人機(jī)遙感為主要的技術(shù)測(cè)量方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的測(cè)量與繪制。遙感技術(shù)具有高時(shí)效性、周期性的技術(shù)特點(diǎn)，且遙感技術(shù)在土地測(cè)量過(guò)程中，測(cè)量數(shù)據(jù)具有綜合性、可比性以及約束性，能夠?qū)y(tǒng)一地區(qū)進(jìn)行重復(fù)性的遙感測(cè)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)測(cè)量土地客觀數(shù)據(jù)信息的匯總與統(tǒng)計(jì)。但是，遙感技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中也具有一定的局限性，受其技術(shù)原理中電磁波譜段的影響，容易受到區(qū)域內(nèi)一些電磁輻射的影響，導(dǎo)致測(cè)量數(shù)據(jù)的精確性下降。

3.1.2? ?地理信息系統(tǒng)（GIS）

GIS也是測(cè)繪技術(shù)體系中的核心技術(shù)之一，是一種空間信息系統(tǒng)。GIS在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下，能夠?qū)Φ厍虮韺影ù髿鈱釉趦?nèi)的空間地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示以及描述等。在土地管理的測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用中，通過(guò)GIS技術(shù)能夠測(cè)量區(qū)域的土地信息情況，并開(kāi)展全面的采集與分析工作，然后給予土地管理人員精準(zhǔn)的技術(shù)測(cè)量數(shù)據(jù)信息。測(cè)量技術(shù)中的GIS技術(shù)具有地理位置定位的技術(shù)特點(diǎn)，能夠在測(cè)量過(guò)程中，通過(guò)采集、管理、分析以及輸出等地理空間信息能力，以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為驅(qū)動(dòng)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)測(cè)量區(qū)域空間綜合的分析與動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，進(jìn)而分析出層次更高的地理數(shù)據(jù)信息，是一種人機(jī)交互性的空間決策支持系統(tǒng)。

3.1.3? ?衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GNSS）

隨著科技的發(fā)展，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)愈加完善，在土地管理應(yīng)用的測(cè)繪技術(shù)中，GNSS應(yīng)用更加廣泛。在土地測(cè)繪中，GNSS測(cè)繪技術(shù)的智能化、自動(dòng)化以及信息化程度更高，且在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)系統(tǒng)的支持下，GNSS測(cè)繪技術(shù)測(cè)繪操作更加簡(jiǎn)單，測(cè)繪精度也更高。在GNSS測(cè)繪技術(shù)的測(cè)繪過(guò)程中，能夠通過(guò)衛(wèi)星導(dǎo)航對(duì)測(cè)繪區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位，實(shí)現(xiàn)對(duì)測(cè)繪土地區(qū)域空間速度以及時(shí)間等影響因素的反饋，進(jìn)而全面提升土地管理測(cè)繪技術(shù)的服務(wù)質(zhì)量。

3.2? ?具體應(yīng)用

在土地管理中進(jìn)行應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)時(shí)，根據(jù)土地管理任務(wù)的不同，測(cè)繪技術(shù)的具體應(yīng)用也存在一定的差異性。目前，測(cè)繪技術(shù)在土地管理中的具體應(yīng)用主要分為以下幾個(gè)方面。

3.2.1? ?農(nóng)村宅基地測(cè)繪

在土地管理中，農(nóng)村宅基地測(cè)繪是土地權(quán)屬的重要工作內(nèi)容之一，在農(nóng)村的宅基地測(cè)繪中，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)多采用定期勘察測(cè)繪的方式對(duì)農(nóng)村宅基地的變化情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)與記錄，然后將測(cè)繪結(jié)果與土地登記信息進(jìn)行對(duì)比，以保證對(duì)農(nóng)村宅基地土地使用情況的全面掌握，避免非法占地的情況發(fā)生。在農(nóng)村宅基地測(cè)繪中，測(cè)繪技術(shù)多使用GPS技術(shù)，在測(cè)量后進(jìn)行繪圖處理，以提升對(duì)農(nóng)村宅基地的管理實(shí)效，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地管理的優(yōu)化。

3.2.2? ?土地資源規(guī)劃測(cè)繪

新時(shí)期，城市化建設(shè)離不開(kāi)對(duì)土地資源的總體規(guī)劃，這也是新時(shí)期城市發(fā)展中土地管理的核心內(nèi)容。由于土地總體規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容較為復(fù)雜，需要對(duì)土地情況進(jìn)行全面測(cè)繪，并需要在測(cè)繪過(guò)程中對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)化處理，以保證測(cè)量數(shù)據(jù)的精確性?，F(xiàn)階段，在土地整體規(guī)劃測(cè)繪中，主要的測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用是GNSS或者GPS，不僅能夠保證土地測(cè)繪的精準(zhǔn)性，還能夠提升測(cè)繪工作的實(shí)效性。通過(guò)GNSS的影響因素分析能力，降低技術(shù)人員的測(cè)繪難度，提升測(cè)繪實(shí)效。

3.2.3? ?農(nóng)田資源規(guī)劃測(cè)繪

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的第一大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此在土地管理中，農(nóng)田資源規(guī)劃管理是核心工作任務(wù)，不僅包括對(duì)農(nóng)田界限的劃分，還包含對(duì)農(nóng)田權(quán)屬問(wèn)題的處理。在農(nóng)田資源規(guī)劃管理中，測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用的重要程度更高，保證土地資源管理部門(mén)全面掌握及實(shí)時(shí)監(jiān)督農(nóng)田數(shù)據(jù)信息情況。在農(nóng)田資源規(guī)劃測(cè)繪中，主要的測(cè)繪技術(shù)是RS或GIS，通過(guò)這兩種測(cè)繪技術(shù)能夠?qū)r(nóng)田資源的數(shù)據(jù)信息情況進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量，并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田界限的劃分，便于土地管理部門(mén)管理農(nóng)田資源所屬權(quán)。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

土地管理作為我國(guó)基礎(chǔ)資源管理工作，在開(kāi)展管理工作的過(guò)程中，測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用是提升土地管理實(shí)效的必然途徑，更是實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)化規(guī)劃的重要舉措，是土地資源合理開(kāi)發(fā)與利用的技術(shù)保障，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。

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