王溪 張壯

摘 要：以“競(jìng)爭(zhēng)中立”為原則，明確國(guó)家所有權(quán)邊界，提高治理透明度，來(lái)實(shí)施新一輪國(guó)有林區(qū)改革，有助于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，提升林業(yè)產(chǎn)品有效供給，對(duì)于推動(dòng)國(guó)有林區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)中立;國(guó)有林區(qū);深化改革

一、“競(jìng)爭(zhēng)中立”的內(nèi)涵

“競(jìng)爭(zhēng)中立”政策發(fā)軔于20世紀(jì)70年代。澳大利亞政府在1993年出臺(tái)了《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策》，并提出了“競(jìng)爭(zhēng)中立”官方概念和框架。從理論上說(shuō)，“競(jìng)爭(zhēng)中立”就是一種不受政府部門(mén)約束限制，處于相對(duì)公平的一種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)?！案?jìng)爭(zhēng)中立”在本質(zhì)上是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的合理干預(yù)和調(diào)控來(lái)優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，確保市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定與健康。目前，“競(jìng)爭(zhēng)中立”在歐美國(guó)家的推動(dòng)下向雙邊和多邊規(guī)則過(guò)渡，已被越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)認(rèn)可。

二、“競(jìng)爭(zhēng)中立”在國(guó)有林區(qū)的適應(yīng)性分析

目前，“競(jìng)爭(zhēng)中立”的適用范圍已從國(guó)內(nèi)林業(yè)市場(chǎng)逐漸擴(kuò)展至國(guó)際林業(yè)市場(chǎng)。在這樣的背景下提出以“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革是十分必要的。從實(shí)踐中可以看出，國(guó)有資本與民間資本在國(guó)有林區(qū)的差異化政策供給問(wèn)題非常突出。雖然國(guó)家不斷加大國(guó)有林區(qū)的資本集中管理力度，出臺(tái)了大量輔助性政策，但相關(guān)文件和政策在執(zhí)行過(guò)程中受各種負(fù)面因素的制約，導(dǎo)致其未能得到有效的落實(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生政策失效現(xiàn)象。這不僅加劇了國(guó)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策供給效率不足的問(wèn)題，還使多種矛盾問(wèn)題擴(kuò)散蔓延至整個(gè)供給體系。在這種情況下，以“競(jìng)爭(zhēng)中立”為原則對(duì)國(guó)有林區(qū)進(jìn)行深化改革是非常符合推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的。

三、“競(jìng)爭(zhēng)中立”對(duì)深化新一輪國(guó)有林區(qū)改革的啟示

新一輪國(guó)有林區(qū)改革重點(diǎn)在于厘清政府與國(guó)有林區(qū)的關(guān)系，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置結(jié)構(gòu)，凈化市場(chǎng)生態(tài)，提高市場(chǎng)公平性，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的保值升值能力。未來(lái)，以“競(jìng)爭(zhēng)中立”為原則深化國(guó)有林區(qū)改革將是發(fā)展趨勢(shì)。一是建立“競(jìng)爭(zhēng)中立”政策框架，加大對(duì)國(guó)有林區(qū)市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，懲處違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)秩序，深化落實(shí)國(guó)有林區(qū)各項(xiàng)改革政策。“競(jìng)爭(zhēng)中立”的配套政策應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化作為工作重心，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。從大量的實(shí)踐案例上看，政府部門(mén)在做好國(guó)有林區(qū)立法制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要不斷優(yōu)化監(jiān)管流程，創(chuàng)新執(zhí)法手段，拓展執(zhí)行范圍，構(gòu)建規(guī)范化的國(guó)有林區(qū)競(jìng)爭(zhēng)管理政策體系。二是明確國(guó)家所有權(quán)邊界。明確國(guó)家所有權(quán)邊界可以避免消極和過(guò)度行使所有權(quán)行為。國(guó)家作為代理者要制定清晰、連貫的所有權(quán)政策，為國(guó)有林區(qū)發(fā)展制定任務(wù)，部署各項(xiàng)工作目標(biāo)，設(shè)計(jì)董事會(huì)成員選拔機(jī)制，確保各項(xiàng)規(guī)定能夠得到有效落實(shí)。此外，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還應(yīng)加快出臺(tái)具有引導(dǎo)性的政策，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將行政管理與職能管理，以及社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面增強(qiáng)林區(qū)監(jiān)管效能。三是讓國(guó)有林區(qū)在陽(yáng)光下管理運(yùn)營(yíng)。“陽(yáng)光是最好的消毒劑”。政府部門(mén)在每個(gè)年度都定期宣傳林區(qū)監(jiān)管政策、所有權(quán)政策，建立國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，明確國(guó)有林區(qū)受托責(zé)任，考核經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，提高國(guó)有林區(qū)所有權(quán)、治理效能和政府財(cái)務(wù)扶持相關(guān)信息的披露程度，有助于提高國(guó)有林區(qū)管理和運(yùn)營(yíng)的透明度，有助于加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)管理運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督和約束，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。

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