武利華

摘 要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度開始放緩，下行壓力較大，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險的任務(wù)十分艱巨。實體經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的主體，而財政政策的調(diào)整對實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響巨大。因此，國家提出要建立保障實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政制度，提升地方財政對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)效能、強(qiáng)化激勵作用以及加強(qiáng)風(fēng)險防范管控。以此為背景，研究地方財政對實體經(jīng)濟(jì)的各方面影響，分析地方經(jīng)濟(jì)如何更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方財政;實體經(jīng)濟(jì);影響;優(yōu)化措施

中圖分類號：F812.7 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）13-0057-02

實體經(jīng)濟(jì)是一個國家生產(chǎn)的商品價值總量，它涵蓋了工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)體系、教育文化、信息服務(wù)等重要的支持社會生存發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是人類社會賴以生存的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)模式。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，實體經(jīng)濟(jì)也需要升級革新，然而實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開財政資金的支援和引導(dǎo)，也就對財政政策的調(diào)整制定提出了新的挑戰(zhàn)。地方財政是中央財政的輔助力量，地方財政支出也是影響各行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。因此，地方財政的政策調(diào)整和制定將會對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

一、財政對實體經(jīng)濟(jì)的影響

改革開放后，我國財政支出總額逐年上升，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極強(qiáng)的支撐作用，財政政策也在隨著我國不同時期的經(jīng)濟(jì)特征而逐步調(diào)整。增加財政支出和減少稅收的擴(kuò)張性財政政策能夠刺激內(nèi)需增長，使經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇;以增稅或者減少財政支出的緊縮性財政政策可以抑制經(jīng)濟(jì)泡沫增生，降低通脹風(fēng)險。因此，政府通常通過調(diào)整財政政策的手段來調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

新常態(tài)下，財政政策把控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的功能作用并未改變，財政力量對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，與我國整體經(jīng)濟(jì)狀況和市場需求情況密切相關(guān)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢和財政政策之間確實存在因果關(guān)系，但是財政政策的變化對經(jīng)濟(jì)波動的反應(yīng)卻往往不夠及時。因此，需要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中核心問題，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和策略，以增強(qiáng)財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)局面的作用。而實體經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，財政政策的影響自然也會存在于實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程。

中央財政為頂層經(jīng)濟(jì)設(shè)計保駕護(hù)航，財政支出政策全面支持實體經(jīng)濟(jì)，地方財政同時也要助力地方實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而由于受到世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素制約，地方財政在服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了不少問題，需要進(jìn)行深思和探討。

二、地方財政服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)存在的問題

1.地方財政服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的制度不完善。現(xiàn)在我國各地方政府，從省級政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，對于行政職能劃分和財政權(quán)力對應(yīng)的問題往往不能妥善解決，多級政府財政權(quán)力交叉管理，互相影響，因此造成了制度設(shè)計和政策調(diào)節(jié)的種種不便。所以，需要頂層設(shè)計來促進(jìn)地方財政結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，健全財政保障制度，同時優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，讓地方財政能有更充足的資金來應(yīng)對實體經(jīng)濟(jì)的各種需求。

2.地方財政對于實體經(jīng)濟(jì)的激勵作用不足。目前許多地方政府都配合中央指示精神，出臺制定了一些列扶持當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政策略，例如江蘇省設(shè)立了工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項扶持基金，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)振興實體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見》等一系列鼓勵實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是這些政策由于需要財政額外支出大量資金，政策持續(xù)性有待考驗。另一方面，現(xiàn)有的稅費(fèi)制度使得實體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)較重，也是稅收制度改革滯后于實體經(jīng)濟(jì)需求的一個表現(xiàn)。在實體經(jīng)濟(jì)涉及的各個行業(yè)中，稅收政策不盡相同，體系不健全，單靠減免稅費(fèi)無法應(yīng)對復(fù)雜的市場環(huán)境。因此，地方政府稅費(fèi)優(yōu)惠政策改革對實體經(jīng)濟(jì)也會產(chǎn)生比較重要的激勵影響。

3.地方財政服務(wù)效率較低。地方財政服務(wù)效率也是影響實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，我國人口基數(shù)龐大，企業(yè)數(shù)目極多，所以各地方財政部門對本地企業(yè)的各項補(bǔ)貼和優(yōu)惠措施往往由于資金數(shù)目太大而無法完全落實到位。因此，獎勵補(bǔ)貼政策對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度也比較有限。同時，財政政策的制定也由于體系的僵化和不完善，難以應(yīng)對市場環(huán)境的復(fù)雜變化，造成了目前地方財政服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的效率較低的狀況。

4.地方財政服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)存在一定的風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)活動都存在一定風(fēng)險，而我國地方實體經(jīng)濟(jì)主要有兩個方面：首先，地方債務(wù)風(fēng)險。截至2019年7月份，全國地方政府債務(wù)余額高達(dá)210 653億元，發(fā)行新債券和舊有債務(wù)都成了地方財政的一大負(fù)擔(dān)，此類實體經(jīng)濟(jì)債務(wù)風(fēng)險必須注意要在可控范圍內(nèi)，才不會造成地方經(jīng)濟(jì)局面崩盤。其次，地方土地經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。土地經(jīng)濟(jì)是我國近十年來快速增長的一個保障點(diǎn)，但是隨著環(huán)保意識提升，我國自主地減少了土地開發(fā)利用。因此未來一段時間內(nèi)，土地財政收入會逐步減少，尋找相應(yīng)的替代收入對于地方財政保證也十分重要。

我國的實體經(jīng)濟(jì)面臨全面轉(zhuǎn)型，因此地方財政部門應(yīng)該著力研究這些重點(diǎn)問題，研究相應(yīng)對策，利用財政調(diào)控能力，出臺更好的財政措施來服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)。

三、地方財政服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化措施

1.完善地方財政服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的制度。建立完善財政的制度，首先，要根據(jù)省及省以下各級政府的行政智能來分配財政權(quán)力。讓職能劃分和財政權(quán)力范圍對應(yīng)，這樣就能保障各級政府的財政利益，避免了多級政府交叉管理，影響財權(quán)平衡。同時對社會公共服務(wù)支出，包括義務(wù)教育、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等財務(wù)支出和界限明確定義，保證維護(hù)社會基本秩序的經(jīng)濟(jì)需求。其次，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要當(dāng)?shù)負(fù)碛幸粋€良好的營商環(huán)境，這個環(huán)境包括三個方面，一是地方政府對于行業(yè)的重視程度和配套的發(fā)展政策，二是地方政府對于行業(yè)或者企業(yè)的補(bǔ)貼政策和稅費(fèi)減免，三是當(dāng)?shù)氐囊率匙⌒幸约盎A(chǔ)設(shè)施條件，社會公共服務(wù)能力和人力資源優(yōu)秀程度。不論政府如何制定實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略，都不能減少改善相應(yīng)民生設(shè)施的財政投入比例，并且要根據(jù)當(dāng)?shù)厮龀值漠a(chǎn)業(yè)制定財政補(bǔ)貼計劃。在保證地方財政完成服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)任務(wù)的同時，還要大力挖潛，讓當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良資本加入合作，提供高質(zhì)量公共服務(wù)，保障財政支出政策的科學(xué)性和可持續(xù)性。

2.增強(qiáng)地方財政對于實體經(jīng)濟(jì)的激勵作用。創(chuàng)立激勵措施，首先，可以完善當(dāng)?shù)氐亩愂諆?yōu)惠政策。要降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，積極配合國家的“營改增”稅費(fèi)制度改革，有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本，并在企業(yè)購買低碳排放設(shè)備，改善環(huán)境投資和創(chuàng)新技術(shù)方面給予稅收優(yōu)惠支持，讓企業(yè)有更多資金進(jìn)行技術(shù)的更新?lián)Q代和改造陳舊設(shè)備，增強(qiáng)本地實體經(jīng)濟(jì)的競爭能力。但需要注意的是，激勵措施需要有時間和邊界的限制，以免影響正常的市場秩序穩(wěn)定。其次，對于政府可以利用正常的支出資金計劃來支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，各級政府每年的采購計劃，所需要支出的資金都比較可觀，因此可以利用這筆資金，同當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行采買合作。政府采購行為對于企業(yè)來說既是政策激勵，也是資金支持，還能發(fā)揮保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)的作用。對于一些特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的采買招標(biāo)可以將范圍縮小至本市或者本省企業(yè)，還可以選擇優(yōu)質(zhì)的本地企業(yè)授予“政府長期合作企業(yè)”的榮譽(yù)，并積極為企業(yè)開展國際合作等方面給予支持。

3.提高地方財政服務(wù)效率。要提高地方財政服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的效率，首先，要杜絕地方財政資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。要發(fā)展高質(zhì)量的實體經(jīng)濟(jì)，需要利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，淘汰掉地方各行業(yè)中的“僵尸”企業(yè)。地方財政部門要拒絕對低端產(chǎn)能過剩的行業(yè)或者企業(yè)進(jìn)行幫助和補(bǔ)貼，降低財政資金的無效支出率，更多地利用市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。其次，要加強(qiáng)財政政策體系打造。財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策都是我國實體經(jīng)濟(jì)賴以生存的基礎(chǔ)，完善的財政政策體系要能根據(jù)瞬息萬變的市場環(huán)境做出快速反應(yīng)，即時調(diào)整財務(wù)策略和稅收制度，以保證實體經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，同時降低實體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。同時，財政政策體系內(nèi)各個組成部分要共存互依，協(xié)調(diào)共進(jìn)，隨著實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好階段性的補(bǔ)充修正。

4.增強(qiáng)地方財政服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險防范意識。地方實體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范，首先，要控制地方債務(wù)風(fēng)險。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》中明確了地方債務(wù)各項相關(guān)規(guī)定，地方政府要根據(jù)意見的思想精神嚴(yán)把發(fā)債關(guān)，把債務(wù)納入地方財政預(yù)算中進(jìn)行風(fēng)險評估。建立問責(zé)機(jī)制制，對良債務(wù)發(fā)行的相關(guān)部門和干部進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確定公共債務(wù)所籌集的資金的使用方式和使用范圍，如支援公共服務(wù)支出、加強(qiáng)民生設(shè)施建設(shè)、支援地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。同時，要設(shè)定發(fā)債籌集、資金使用、按期償還三個方面的指標(biāo)控制機(jī)制，不斷完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警功能。其次，還要防范土地財政風(fēng)險。要使地方財政逐漸擺脫依靠土地開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)模式，減少土地開發(fā)，保護(hù)自然環(huán)境。利用房產(chǎn)稅收來代替土地財政收入，制定合理的房產(chǎn)稅收模式和征稅范圍，使地方財政有一個長期穩(wěn)定的稅收點(diǎn)，擺脫土地反復(fù)使用、反復(fù)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。

四、結(jié)語

發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，不僅是國家經(jīng)濟(jì)騰飛的重要保障，也是地方政府增加收入，加強(qiáng)地方民生建設(shè)的重要資金來源。因此，地方財政部門要積極配合中央財政方針，研究符合本地情況的財政政策，做好風(fēng)險管控，巧妙運(yùn)用財政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)振興地方實體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

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