戴小文,莊天慧,何思妤

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)a.四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心,b.管理學(xué)院,c.經(jīng)濟(jì)學(xué)院,成都611130)

改革開(kāi)放40年以來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步,人們生活水平逐步提高,貧困人口從改革開(kāi)放前的7.7億人下降低到2018年的約1600萬(wàn)人左右,農(nóng)村貧困人口發(fā)生率從改革開(kāi)放初期的97.5%下降到2018年的3%以下①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)發(fā)展 協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之二》,2019年7月8日發(fā)布,2019年10月21日訪問(wèn),htt p://www.stats.gov.cn/ztjc/zt hd/b wcxljs m/70znxc/201907/t20190708_1674585.ht ml。。扶貧方式也從區(qū)域性大范圍產(chǎn)業(yè)扶貧向局部地區(qū)、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人的靶向扶貧(精準(zhǔn)扶貧)模式轉(zhuǎn)變,中國(guó)扶貧取得了相當(dāng)可觀的成果。2020年是農(nóng)村貧困人口全面脫貧的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),如何在鞏固現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧成果的同時(shí)保證2020年底全面脫貧達(dá)標(biāo),如何在2020年以后保證已脫貧人口持續(xù)脫貧是我們需要研究的重要課題。因此分析改革開(kāi)放40年來(lái)影響中國(guó)農(nóng)村貧困人口變動(dòng)的因素是未來(lái)可持續(xù)精準(zhǔn)減貧的一項(xiàng)重要工作。

一 理論邏輯與研究回顧

(一)研究的理論邏輯

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)與高質(zhì)量增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)存續(xù)與發(fā)展的基本要求,良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是做好農(nóng)村反貧困工作的必要條件。農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支援貧困地區(qū)的各種軟性支出都需要雄厚的財(cái)力保障。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以分解為經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大,通過(guò)稅收能夠積累的社會(huì)公共財(cái)富越多,這些社會(huì)公共財(cái)富可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政扶貧專項(xiàng)撥款等形式(根據(jù)當(dāng)時(shí)的扶貧計(jì)劃和政策)為扶貧事業(yè)提供資金積累。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量越高,一方面意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率越高,投入產(chǎn)出比高,產(chǎn)業(yè)附加值高;另一方面則意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越合理。隨著社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域改革的深化,城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展壯大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求,也為進(jìn)一步精確有效地減少農(nóng)村貧困人口提供了契機(jī)。

縱觀世界各國(guó)的社會(huì)發(fā)展歷程,一個(gè)國(guó)家的城市化既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的必然結(jié)果,更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的重要引擎。城市化水平一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與質(zhì)量,決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的動(dòng)力大小與可持續(xù)能力。城市化發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)的需求從規(guī)模和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面帶動(dòng)了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的需求,客觀上為農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)崗位,降低了農(nóng)民致貧概率。中國(guó)的城鄉(xiāng)“二元制”結(jié)構(gòu)中,城市經(jīng)濟(jì)承擔(dān)起了國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的幾乎全部任務(wù),這種“二元制”發(fā)展模式在社會(huì)資源分配上存在失衡的現(xiàn)象。也正因如此,當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到“快車(chē)道”上時(shí),需要反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種源于“三農(nóng)”內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求更加直接地為農(nóng)村貧困人口的減少提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,提出了政策需求。

在中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)人口大國(guó),從封閉到改革開(kāi)放,中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所經(jīng)歷的巨變本身就得益于政策創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的“解放”。具體而言,農(nóng)村扶貧政策是有效減少農(nóng)村貧困人口的重要保障,涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各方面。始終圍繞解放農(nóng)村生產(chǎn)力、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高農(nóng)民受教育水平和享受醫(yī)療衛(wèi)生水平等方面展開(kāi)。正是因?yàn)檫@些政策的不斷補(bǔ)充和完善促進(jìn)了農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)、生活、就學(xué)、就醫(yī)等條件的改善,農(nóng)村貧困發(fā)生率逐年降低。

政策促進(jìn)農(nóng)村貧困人口變動(dòng)分為直接和間接兩個(gè)途徑。直接政策是直接針對(duì)農(nóng)村貧困人口的具體減貧政策,如貧困戶子女助學(xué)貸款、“五保戶”社會(huì)供養(yǎng)的兜底政策等等。這些政策直接作用于農(nóng)村貧困人口,政策作用路徑短、見(jiàn)效相對(duì)較快。間接政策則主要是指所有有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的非直接減貧政策經(jīng)過(guò)一定的路徑傳導(dǎo)后,形成了支持“三農(nóng)”發(fā)展的社會(huì)財(cái)富積累,進(jìn)而達(dá)到減少農(nóng)村貧困人口的一系列政策。但無(wú)論是直接的農(nóng)村減貧政策還是間接起到減少農(nóng)村貧困人口的其他政策,都反映出積極的政策創(chuàng)新對(duì)于有效減少農(nóng)村貧困人口的正向作用。

綜上所述,盡管影響農(nóng)村貧困人口變動(dòng)的因素眾多,但尋根朔源,我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃是最根本原因之一,城市化發(fā)展作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的驅(qū)動(dòng)力加速了這一變動(dòng)(縮短)過(guò)程,而在農(nóng)村人口變動(dòng)(減少)過(guò)程中的政策創(chuàng)新(無(wú)論直接政策還是間接政策)是農(nóng)村人口變動(dòng)的重要制度保障。正因如此,我們將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(規(guī)模與質(zhì)量)、城市化水平以及政策影響作為影響中國(guó)貧困人口變動(dòng)的主要影響因素來(lái)考察,不僅從影響人口變動(dòng)的機(jī)制上進(jìn)行分析,并且利用量化分析使結(jié)論更加可信。

(二)研究回顧

在過(guò)去的40年中,有關(guān)貧困的研究為中國(guó)減貧實(shí)踐積累了大量的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),研究視角經(jīng)歷了從較為宏觀的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧到微觀的專門(mén)扶貧研究的轉(zhuǎn)變。從中國(guó)知網(wǎng)收錄的文獻(xiàn)資料來(lái)看,改革開(kāi)放后關(guān)于貧困問(wèn)題最早的實(shí)質(zhì)性研究大致始于20世紀(jì)90年代初期。吳忠從理論層面較全面地探討了貧困與反貧困二者之間的關(guān)系,論述了中國(guó)當(dāng)時(shí)的貧困現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)措施①吳忠《貧困與反貧困的理論探討(上)》,《開(kāi)發(fā)研究》1991年第4期,第29-34頁(yè)。;羅本考則嘗試將反貧困納入社會(huì)學(xué)范疇進(jìn)行思考②羅本考《反貧困的社會(huì)學(xué)思考》,《社會(huì)學(xué)研究》1991年第4期,第65-69頁(yè)。,這為之后學(xué)界將貧困問(wèn)題引向更加廣泛的學(xué)科領(lǐng)域打開(kāi)了思路;辜勝阻以湖北秭歸縣為對(duì)象研究了局部地區(qū)貧困特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系③辜勝阻《貧困地區(qū)發(fā)展的特征及其反貧的戰(zhàn)略思考——以湖北省秭歸縣為個(gè)案》,《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》1991年第5期,第10-18頁(yè)。,成為改革開(kāi)放后可見(jiàn)文獻(xiàn)中首個(gè)有關(guān)反貧困的區(qū)域案例研究。杜受祜關(guān)于計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)反貧困研究,表明了在特定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)制度下,反貧困策略應(yīng)區(qū)別于過(guò)去的做法,進(jìn)行適時(shí)的政策調(diào)整④杜受祜《有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的有效組織形式——試論我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作》,《經(jīng)濟(jì)體制改革》1991年第2期,第54-60、128頁(yè)。;何承金等總結(jié)了20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)扶貧戰(zhàn)略由對(duì)貧困人口的單純資金救濟(jì)向區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)扶貧的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變①何承金、趙學(xué)董《論我國(guó)的貧困狀況與發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)》,《四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1991年第1期,第47-53頁(yè)。,具有明顯的時(shí)代特征。這些研究為反貧困研究向多領(lǐng)域發(fā)展提供了啟示。

進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著國(guó)家對(duì)反貧困問(wèn)題的重視,反貧困研究的學(xué)科交叉特征更加明顯,在研究經(jīng)濟(jì)要素與貧困之間的關(guān)系之外,貧困問(wèn)題的研究在社會(huì)學(xué)②沈紅《中國(guó)貧困研究的社會(huì)學(xué)評(píng)述》,《社會(huì)學(xué)研究》2000年第2期,第91-103頁(yè)。、人類(lèi)學(xué)③張 世霞《從生態(tài)人類(lèi)學(xué)看寧夏南部山區(qū)貧困的根源——以寧夏西吉縣為例》,《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2007年第1期,第132-136頁(yè)。、政治學(xué)④陳映芳《貧困群體利益表達(dá)渠道調(diào)查》,《戰(zhàn)略與管理》2003年第6期,第87-92頁(yè)。等學(xué)科及其他一些交叉研究領(lǐng)域⑤戴 小文、曾維忠、莊天慧《循證實(shí)踐:一種新的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制與方法學(xué)探討》,《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第3期,第131-137頁(yè);鄭瑞強(qiáng)、曹?chē)?guó)慶《基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究》,《貴州社會(huì)科學(xué)》2015年第8期,第163-168頁(yè)。都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展與創(chuàng)新。2013年“精準(zhǔn)扶貧”概念提出以后,以“精準(zhǔn)扶貧”為主題的研究數(shù)量激增,然而比較遺憾的是,這些研究中貧困人口的變動(dòng)數(shù)據(jù)僅僅被作為一種具有歷史證據(jù)價(jià)值的支撐材料,鮮有將貧困人口變動(dòng)本身獨(dú)立作為一個(gè)議題進(jìn)行研究?，F(xiàn)有的相關(guān)研究大都明確了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)⑥胡鞍鋼、胡琳琳、常志霄《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減少貧困(1978—2004)》,《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2006年第5期,第105-115頁(yè)。和城市化⑦彭誠(chéng)《城市化、勞動(dòng)密集度與西部地區(qū)貧困減緩》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2016年第4期,第123-128頁(yè)。對(duì)中國(guó)扶貧的正面作用,但在宏觀視角下經(jīng)濟(jì)要素對(duì)減少貧困人口的作用機(jī)制和量化研究仍然有很大的探索空間。在前人研究的基礎(chǔ)上,我們利用IPAT恒等式⑧I P AT恒等式最早是由Paul R.Ehrlich等人在20世紀(jì)70年代提出,用于探討人類(lèi)行為對(duì)環(huán)境的影響,后來(lái)被逐漸的完善并廣泛的用于探討人類(lèi)行為對(duì)自然環(huán)境的影響。、Kaya恒等式⑨K aya恒等式脫胎于研究環(huán)境變化及其影響因素的IPAT恒等式,其原初形式為:CO 2=(CO 2/E)·(E/GDP)·(GDP/P)·P。其功能在于將以二氧化碳為代表的溫室氣體變動(dòng)分解為了技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生活水平變動(dòng)和人口變動(dòng)四個(gè)要素,并研究這四個(gè)要素對(duì)于溫室氣體變動(dòng)的影響方向與貢獻(xiàn)率,從而有針對(duì)性地探討能夠影響溫室氣體變動(dòng)的政策手段。的代數(shù)性質(zhì),以及對(duì)數(shù)平均指數(shù)分解方法(L MDI)在反貧困研究領(lǐng)域相對(duì)較新的方法,對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)農(nóng)村貧困人口變動(dòng)的影響因素進(jìn)行較為直接的量化分析,并提出針對(duì)性的對(duì)策建議,以期為精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)階段和2020年后中國(guó)反貧困研究與實(shí)踐提供一些啟示。

二 研究數(shù)據(jù)與方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源與說(shuō)明

研究數(shù)據(jù)主要來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1990-2017年)及2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等⑩使 用數(shù)據(jù)主要包括人口數(shù)據(jù)(總?cè)丝?城、鄉(xiāng)人口)、農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)(2015-2018統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)等。對(duì)于同一欄目數(shù)據(jù)在不同年份年鑒中數(shù)據(jù)不同的情況,我們主要以更新年份出版的年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。。由于我國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)(不含1978年標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi))經(jīng)歷過(guò)兩次主要變動(dòng)?目前統(tǒng)計(jì)年鑒中有關(guān)農(nóng)村貧困人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要是按照1978年、2008年和2010年三個(gè)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的。,因此我們采取分段核算的方式進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的核算。由于貧困線標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,我們僅以統(tǒng)計(jì)年鑒中固定的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為限進(jìn)行分析和討論。目前學(xué)界關(guān)于中國(guó)改革開(kāi)放40年以來(lái)扶貧研究的分段主要有三段論?賈玉嬌《反貧困的中國(guó)道路:1978-2018》,《浙江社會(huì)科學(xué)》2018年第6期,第17-26、155頁(yè)。、四段論?左停、徐衛(wèi)周《改革開(kāi)放四十年中國(guó)反貧困的經(jīng)驗(yàn)與啟示》,《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期,第92-99頁(yè)。和“五段論”(2 0 1 3年以后)?黃承偉《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路研究:評(píng)述與展望》,《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第5期,第5-17頁(yè)。,本研究按照國(guó)家扶貧政策、扶貧計(jì)劃頒布等重大事件為依據(jù),將研究階段劃為五個(gè)階段:農(nóng)村制度改革打破平均主義、解放生產(chǎn)力階段(1978-1985);以區(qū)域脫貧為目標(biāo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段(1986-1993);“八七扶貧攻堅(jiān)”階段(1994-2000);區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧延續(xù)與鞏固脫貧成果階段(2001-2012);精準(zhǔn)扶貧階段(2013至今)。

(二)研究方法

研究方法上,我們受到由IPAT恒等式演化而來(lái)的Kaya恒等式的啟發(fā),利用其恒等式的代數(shù)性質(zhì),將貧困人口變動(dòng)分解為政策效應(yīng)、城市化效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)四種影響因素,在科學(xué)理論分析的基礎(chǔ)上,利用對(duì)數(shù)平均指數(shù)分解方法(Logarit h mic Mean Divisia Index,L MDI)分別觀察和分析四個(gè)因素對(duì)中國(guó)貧困人口變動(dòng)的影響程度。

如前所述,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政策在市場(chǎng)機(jī)制下發(fā)揮作用的最直接結(jié)果,同時(shí)它也是城市化的充分必要條件。更進(jìn)一步,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的一個(gè)直接表現(xiàn)。受IPAT與Kaya恒等式數(shù)學(xué)性質(zhì)的啟發(fā),將貧困人口變動(dòng)驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行類(lèi)似的量化分析,將貧困人口數(shù)量及其影響因素之間的恒等關(guān)系表達(dá)為:PP=(PP/PA)·(PA/PT)·(PT/GDP)·GDP=P·U·A·S。其中,P=PP/PA表示貧困人口與農(nóng)村戶籍人口比值,即農(nóng)村貧困發(fā)生率。該指標(biāo)主要體現(xiàn)受到政策(人口政策、戶籍政策、產(chǎn)業(yè)政策等)變動(dòng)影響,特定人口滿足超過(guò)貧困線標(biāo)準(zhǔn)要求或戶籍變動(dòng)為非農(nóng)人口等情況下導(dǎo)致的農(nóng)村貧困發(fā)生率變化,我們將其定義為影響貧困人口變動(dòng)的政策效應(yīng)。U=PA/PT表示反向城市化指標(biāo)。一般情況下,我們將城鎮(zhèn)常住人口與總?cè)丝诒戎涤糜诤饬砍鞘谢?考慮到恒等式的關(guān)系,我們將農(nóng)村戶籍人口與總?cè)丝诒戎赜糜诜聪蛴^察城市化水平變動(dòng)對(duì)貧困人口變動(dòng)的影響。實(shí)際上,由于使用的是農(nóng)村戶籍人口來(lái)間接觀察城市化水平,因此真實(shí)的城市化水平是高于這一間接指標(biāo)的,但這并不影響最終的計(jì)算結(jié)果與分析說(shuō)明。該指標(biāo)主要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、人口流動(dòng)政策等相關(guān)。我們將其定義為影響貧困人口變動(dòng)的城市化效應(yīng)。A=PT/GDP表示全社會(huì)單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值(萬(wàn)元)所占用的人口數(shù)量,一定程度上反映了工業(yè)化水平和現(xiàn)代化水平,其倒數(shù)即為人均GDP,該指標(biāo)在一定程度上可以反映出整個(gè)社會(huì)的生活水平變動(dòng),即影響貧困人口變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效應(yīng)。S=GDP表示經(jīng)濟(jì)總變動(dòng)對(duì)貧困人口變動(dòng)造成的影響,即影響貧困人口變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模變動(dòng)效應(yīng)。

L MDI分解方法的主要功能在于通過(guò)因子分解判斷各種已知的影響因素在基期與末期之間的變動(dòng)量、變動(dòng)方向與影響因素的單獨(dú)貢獻(xiàn)率。其最早由Ang在1996年首次開(kāi)發(fā),在后續(xù)的研究中不斷優(yōu)化,之后該方法被廣泛地運(yùn)用于溫室氣體排放研究領(lǐng)域。但就其數(shù)學(xué)性質(zhì)而言,我們認(rèn)為其可以應(yīng)用于更廣泛的研究領(lǐng)域。根據(jù)研究需要,我們可以將貧困人口變動(dòng)數(shù)據(jù)利用L MDI方法分別做乘法和加法形式的處理并得出結(jié)果。

三 分析與討論

根據(jù)1978-2018年數(shù)據(jù)的整理與計(jì)算,四種驅(qū)動(dòng)要素(P、U、A、S)的原始數(shù)值及其趨勢(shì)如圖1所示。由圖1可知,農(nóng)村人口貧困發(fā)生率在所有的觀測(cè)年份均向右下方傾斜,圖1a中貧困發(fā)生率分為三段是因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù),1978年、2008年和2010年分別有三個(gè)不同的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn),因此繪圖1a時(shí)是按照兩個(gè)不同貧困線頒布年份為區(qū)間分段繪制。與一般使用“城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒壤焙饬砍鞘谢讲煌?根據(jù)研究需要我們?cè)诖颂幱谩稗r(nóng)村戶籍人口占總?cè)丝诒戎亍眮?lái)衡量“反向城市化率”。由圖1b可知,反向城市化率為斜向下變動(dòng)的一條曲線,由于使用戶籍人口而非常住人口在總?cè)丝谥械恼急冗M(jìn)行分析,因此真實(shí)的反向城市化率(農(nóng)村常住人口/總?cè)丝?的曲線應(yīng)比圖1b中的曲線(在水平位置)更低。實(shí)際的城市化率(城鎮(zhèn)常住人口/總?cè)丝?實(shí)際上也應(yīng)比名義計(jì)算值更大,即后續(xù)所做的有關(guān)城市化效應(yīng)對(duì)農(nóng)村貧困人口變動(dòng)的影響實(shí)際上是被低估的。作為衡量經(jīng)濟(jì)規(guī)模的GDP①用以1978年為基期調(diào)整后的GDP值進(jìn)行分析的結(jié)果與本研究中按照名義GDP計(jì)算的結(jié)果一致,僅在數(shù)值上有微小差異。,盡管其間經(jīng)歷了全球性的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),但由于有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為緩沖,因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去一直處于上升勢(shì)頭(1c);但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì),后發(fā)優(yōu)勢(shì)國(guó)家(印度、越南等)壓縮了中國(guó)作為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì),積極的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革使以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中的新鮮動(dòng)力。積極的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化措施使中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)密度有顯著提升,單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占用的勞動(dòng)力呈現(xiàn)出逐年降低的趨勢(shì)(1d)。

圖1.1978-2018各驅(qū)動(dòng)要素原始值變動(dòng)趨勢(shì)圖

在所有分階段的考察中,僅經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)引致貧困人口正向變動(dòng),政策效應(yīng)、城市化效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效應(yīng)則引致貧困人口負(fù)向變動(dòng)(見(jiàn)表1)。按各種效應(yīng)在某一階段所引致的貧困人口變動(dòng)比重看,政策效應(yīng)的效果越來(lái)越大,尤其在第五階段(2013-2018)比例最高;而經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效應(yīng)在五個(gè)階段都占有較大比重;隨著扶貧工作推進(jìn),城市化效應(yīng)在各個(gè)階段上呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的負(fù)向驅(qū)動(dòng)作用;經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)所引致的貧困人口正向變動(dòng)也在不斷減少,第五階段在五個(gè)考察階段中占比最小。總體上看,1978-2018年政策效應(yīng)、城市化效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效應(yīng)引致貧困人口減少共約7.68億人。從各階段各效應(yīng)對(duì)貧困人口的變動(dòng)影響可以看出,政策效應(yīng)所引致的貧困人口變動(dòng)比例逐階段波動(dòng)增加,城市化效應(yīng)引致的貧困人口變動(dòng)逐階段增加,經(jīng)濟(jì)規(guī)模引致的貧困人口數(shù)逐階段減少,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效應(yīng)引致的貧困人口變動(dòng)呈現(xiàn)出波動(dòng)變化。

表1.1978-2018各階段各種貧困人口變動(dòng)驅(qū)動(dòng)因素效應(yīng)及其貢獻(xiàn)率

以第一階段(1978-1985)為例,政策效應(yīng)、城市化效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)所引致的貧困人口變動(dòng)占四種效應(yīng)引致的貧困人口變動(dòng)絕對(duì)值比例分別為28.55%、2.92%、36.16%和32.37%。政策效應(yīng)、城市化效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效應(yīng)引致的貧困人口減少共約2.88億,而經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)則引致新增或返貧人口約1.63億(見(jiàn)表1)。政策效應(yīng)、城市化效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效應(yīng)分別導(dǎo)致貧困人口數(shù)量在考察末期相較于考察基期變動(dòng)48.92%、92.94%和44.46%,經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)導(dǎo)致貧困人口在考察期間末期相較于基期變動(dòng)247.43%。其余各階段各項(xiàng)數(shù)據(jù)可以有類(lèi)似解讀。

四種效應(yīng)對(duì)于貧困人口變動(dòng)的作用機(jī)制可以做如下解釋。

第一,政策效應(yīng)對(duì)貧困人口變動(dòng)的負(fù)向驅(qū)動(dòng)①負(fù)向驅(qū)動(dòng)是指對(duì)貧困人口數(shù)量有減少的作用,正向驅(qū)動(dòng)是指導(dǎo)致貧困人口增加的作用。。一直以來(lái),幫助農(nóng)村貧困人口脫貧是黨和政府在統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中優(yōu)先考慮的方面,是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。因此扶貧實(shí)踐有非常多的政策傾斜,如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是扶貧的“硬件”準(zhǔn)備,那么政策就是扶貧的“軟件”準(zhǔn)備。優(yōu)惠的扶貧政策是扶貧資源優(yōu)化利用的必要前提,設(shè)計(jì)良好的科學(xué)扶貧政策促使各種社會(huì)資源得以優(yōu)化配置,在農(nóng)村扶貧過(guò)程中發(fā)揮更大作用,這也是政策效應(yīng)在各個(gè)考察階段表現(xiàn)出對(duì)減少貧困人口強(qiáng)勁有力驅(qū)動(dòng)的原因。在地域廣袤、人口規(guī)模龐大的中國(guó),強(qiáng)大的動(dòng)員機(jī)制和行政系統(tǒng)是政策效應(yīng)得以生效的重要基礎(chǔ)。

第二,城市化效應(yīng)對(duì)貧困人口變動(dòng)的負(fù)向驅(qū)動(dòng)。城市化是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然結(jié)果,同時(shí),國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化、人口流動(dòng)等又加強(qiáng)了城市化過(guò)程本身。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快和程度的不斷加深,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈加繁榮,人口流動(dòng)政策合理化使大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村土地上解放出來(lái)進(jìn)入城市,為城市工業(yè)(主要是制造業(yè))、以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)提供了大量勞動(dòng)力,同時(shí)獲得了相比留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)更高的收入,使大量在身份上仍然是農(nóng)村戶籍的人口擺脫了貧困(收入高于當(dāng)時(shí)貧困線)。中國(guó)城市化率從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始快速攀升,大量農(nóng)村人口流入城市并通過(guò)學(xué)習(xí)、就業(yè)、婚姻與生育等形式完成身份的轉(zhuǎn)變,從此扎根于城市。

伴隨城市土地價(jià)格的升高,城市企業(yè)生產(chǎn)成本增加迫使企業(yè)向城市外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移,這一過(guò)程使得城市外圍地區(qū),即農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、功能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。隨著人口增加、農(nóng)業(yè)功能的衰退和第二、三產(chǎn)業(yè)的興起,這些地區(qū)發(fā)展為新的城鎮(zhèn),而新的城鎮(zhèn)化又會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和獲取財(cái)富的機(jī)會(huì),這一過(guò)程的持續(xù)會(huì)從收入層面和人口戶籍層面減少農(nóng)村貧困人口。

第三,經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)對(duì)貧困人口變動(dòng)的正向驅(qū)動(dòng)。伴隨改革開(kāi)放后“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”發(fā)展理念的提出,社會(huì)各界都將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù),而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中公平與效率的矛盾從未消失。效率優(yōu)先所要求的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略、東部沿海地區(qū)先發(fā)展然后帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略布局,使中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展內(nèi)容、機(jī)遇上都作出了較大犧牲。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略調(diào)整在一時(shí)之間仍難以補(bǔ)回農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)“元?dú)狻?這也在客觀上造成了一批農(nóng)村人口,尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村人口的貧困狀況。此外,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市化快速發(fā)展帶來(lái)的“外部沖擊”中,一部分受惠于前期因農(nóng)村制度改革而脫貧的農(nóng)村人口再次陷入貧困。

第四,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效應(yīng)對(duì)貧困人口變動(dòng)的負(fù)向驅(qū)動(dòng)。隨著國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,用于國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)資源也在不斷增加,單位GDP所占用人口數(shù)不斷減少暗含技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提升,傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸被資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所替代,中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨從勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向資本、技術(shù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,意味著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量(密度)的提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越偏重于資本投入和以此為基礎(chǔ)的技術(shù)開(kāi)發(fā),中國(guó)制造業(yè)從改革開(kāi)放早期以“三來(lái)一補(bǔ)”代工生產(chǎn)出口換匯為目的的“單一市場(chǎng)”向自主研發(fā)并積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)滿足國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“兩個(gè)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。第一產(chǎn)業(yè)在絕對(duì)量增長(zhǎng)的同時(shí)相對(duì)比重不斷下降,第二產(chǎn)業(yè)絕對(duì)產(chǎn)值不斷增加且在三次產(chǎn)業(yè)中占比趨于穩(wěn)定,第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值不斷增加且在三次產(chǎn)業(yè)中占比不斷增加,而產(chǎn)業(yè)比重的變化也促使了大量農(nóng)村人口從第一產(chǎn)業(yè)脫離并轉(zhuǎn)入第二、第三產(chǎn)業(yè),其收入也隨之得以提升,產(chǎn)業(yè)的繁榮使農(nóng)村貧困人口獲得了前所未有的脫貧機(jī)會(huì)。

總而言之,對(duì)農(nóng)村貧困人口變動(dòng)的四種驅(qū)動(dòng)因素并沒(méi)有先后順序之分,而更趨向于共同產(chǎn)生作用,促成了中國(guó)改革開(kāi)放40年農(nóng)村貧困人口減少了7.4億多①于文靜《中國(guó)減貧成績(jī)單:40年減貧七億多人》,新華網(wǎng),2018年11月1日發(fā)布,2019年5月14日訪問(wèn),http://www.xinhuanet.com/politics/2018-11/01/c_129984064.ht m。

四 結(jié)論與政策啟示

通過(guò)上述分析,我們可以得出結(jié)論:(1)在所有分段觀測(cè)期間,政策效應(yīng)、城市化效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效應(yīng)都促使了1978-2018年中國(guó)農(nóng)村貧困人口的減少,是負(fù)向驅(qū)動(dòng)因素,這與實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相符;(2)在所有分段觀測(cè)區(qū)間,經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村貧困人口的正向驅(qū)動(dòng)力,中國(guó)減貧實(shí)踐是一個(gè)反復(fù)拉鋸的過(guò)程;(3)在中國(guó)農(nóng)村貧困人口變動(dòng)的三種負(fù)向驅(qū)動(dòng)力中,政策效應(yīng)的作用最為明顯,在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧階段其作用力最大,而在所有觀測(cè)期間城市化效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)作用較小,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)力相對(duì)穩(wěn)定,但為農(nóng)村貧困人口的減少產(chǎn)生了非常重要的作用。

值得注意的是,城市化的倒U型發(fā)展規(guī)律已經(jīng)被許多學(xué)者所驗(yàn)證,那么當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度以及城市化進(jìn)入逆城市化階段①逆城市化是人口從大城市和主要的大都市區(qū)向小的都市區(qū)、小城鎮(zhèn)甚至非城市區(qū)遷移的分散化過(guò)程。,城市化效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效應(yīng)是否仍然能夠?qū)p少貧困人口產(chǎn)生顯著作用是值得探討的話題。我們認(rèn)為:由于城市生活成本的不斷攀升,大量曾經(jīng)在城市工作和生活的農(nóng)村人口可能會(huì)回到農(nóng)村,一方面為農(nóng)村補(bǔ)充大量勞動(dòng)力(多種勞動(dòng)形式),另一方面,回流人口也帶回技術(shù)、資本等有利于鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展的資源要素,這些都將為農(nóng)村人口脫貧產(chǎn)生直接或間接的影響。此外,農(nóng)村供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興計(jì)劃等改革措施和發(fā)展策略將為中國(guó)農(nóng)村未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展帶來(lái)極大的政策機(jī)遇,基于此,逆城市化進(jìn)程和工業(yè)化速度的減緩并不會(huì)明顯影響到農(nóng)村貧困人口的脫貧進(jìn)程。

綜上所述,中國(guó)農(nóng)村持續(xù)減貧可從以下四個(gè)方面考慮:(1)在專項(xiàng)扶貧政策之外,在現(xiàn)有的政策工具箱中科學(xué)合理、因地制宜地綜合選用政策工具,用好人口、教育、經(jīng)濟(jì)等多種政策工具及其組合;(2)持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革,按規(guī)劃完成好各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)踐,堅(jiān)定不移地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù);(3)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵,大力推進(jìn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)以抵消勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)減弱的劣勢(shì),為整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提檔升級(jí)做好充分準(zhǔn)備;(4)在總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)的同時(shí),注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)化,加快縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在收入水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、受教育機(jī)會(huì)等方面的差距。