滕魯陽

摘 要：突發(fā)事件應(yīng)急管理是維護(hù)公共安全乃至國家安全的重要途徑。在工業(yè)社會步入后工業(yè)社會的大背景下，突發(fā)事件的應(yīng)急處置面臨著許多挑戰(zhàn)。本文擬在總體國家安全觀的視角下提高突發(fā)事件應(yīng)急能力。

關(guān)鍵詞：總體國家安全觀;突發(fā)事件危機(jī)管理;軍隊形象;輿論引導(dǎo)

一、引言

習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出“總體國家安全觀”的概念，他指出：“國家安全形勢出現(xiàn)的新特點(diǎn)新趨勢，要求我們必須堅持總體國家安全觀，努力構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。”在黨的十九大報告中，堅持總體國家觀也被歸為新時代中國特色社會主義的基本方略之一?，F(xiàn)如今，我國正從工業(yè)社會悄然過渡，朝著后工業(yè)社會邁進(jìn)，社會弊病與社會機(jī)遇同步，社會矛盾與社會進(jìn)步共生，涉軍突發(fā)事件發(fā)生率高、影響力大。預(yù)防和應(yīng)對各種風(fēng)險、危機(jī)以及突發(fā)事件，儼然成為國際社會和各國政府面臨的重大課題。

二、在總體國家安全觀指導(dǎo)下公共突發(fā)事件管理的必要性

總體國家安全觀歸納起來就是“五大要素”和“五對關(guān)系”。具體說來，“五大要素”指的是“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條有中國特色的國家安全道路”。而“五對關(guān)系”則是“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國土安全，又重視國民安全;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全”。作為維護(hù)國家安全與公共安全的一個重要途徑，也是出于對軍隊形象的考慮，涉軍突發(fā)事件應(yīng)急管理必須要置于總體國家安全觀指導(dǎo)下。

一是從歷史淵源上來看，總體國家安全觀與馬克思主義一脈相承。國家安全觀是一個國家對安全問題的基本認(rèn)識和解決國家安全問題的基礎(chǔ)方法。正確理解總體國家安全觀的關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握“總體”二字。“總體性”發(fā)軔于黑格爾，但其陷入了唯心主義的泥淖，馬克思進(jìn)行了深入的改造。他認(rèn)為，總體性即整體性，是指“不同事物的諸方面（屬性、要素、關(guān)系、運(yùn)動）之間的相互依存、相互聯(lián)系、相互影響和相互作用的不可分割性”?？傮w性原則作為一種方法始終貫穿于馬克思理論的始終。

二是從現(xiàn)實(shí)發(fā)展上來看，總體國家安全觀對于應(yīng)對突發(fā)事件有一定的借鑒意義。社會被看成一個有機(jī)整體，各個要素、各個環(huán)節(jié)之間具有一定的內(nèi)在聯(lián)系?？紤]到當(dāng)代社會高度復(fù)雜性與高度不確定性的特點(diǎn)、涉軍輿論的復(fù)雜多元性、涉軍突發(fā)事件爆發(fā)的突然性、危害的巨大性、處置的困難性等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以整體性思維認(rèn)識錯綜復(fù)雜、相互依賴的各類安全關(guān)系是極其必要的。

三、當(dāng)前公共突發(fā)事件應(yīng)急管理面臨的幾大問題

“危機(jī)管控”出現(xiàn)于2015年7月1日公布并實(shí)施的《國家安全法》中，筆者認(rèn)為這是應(yīng)對突發(fā)的危機(jī)事件、把危機(jī)造成的后果降到最低所采取的管控行動。在走向后工業(yè)社會的進(jìn)程中，世界表現(xiàn)出耦合性、關(guān)聯(lián)性與系統(tǒng)性等特征。倘若一次或多次涉軍突發(fā)事件應(yīng)對不當(dāng)，極其可能引發(fā)廣大民眾對軍隊的質(zhì)疑，嚴(yán)重的可以威脅國家安全穩(wěn)定。現(xiàn)如今，公共突發(fā)事件管控主要存在以下幾個方面的問題。

一是盲目尊崇應(yīng)急預(yù)案，忽略了突發(fā)事件復(fù)雜難解的特性。應(yīng)急預(yù)案是一種很關(guān)鍵的應(yīng)急管理工具。在應(yīng)急準(zhǔn)備的過程中，預(yù)案為未來的應(yīng)急響應(yīng)活動勾畫藍(lán)圖，如行動者、反應(yīng)程序、路線規(guī)劃等。邁入了后工業(yè)時代，絕對不能以“應(yīng)急預(yù)案”作為“圣旨”。通常，預(yù)案具有高度樂觀性，無法完全預(yù)估突發(fā)事件的完全樣態(tài)和具體情況，屬于紙上談兵的“幻想文件”。倘若一味地依賴預(yù)案，很可能會延誤了突發(fā)事件處置的最佳時間。

二是反應(yīng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，是各司其職而不是鼎力配合。在工業(yè)時代，強(qiáng)調(diào)層層傳送、級級審批，信息往往先涌入指揮中心，而實(shí)現(xiàn)的前提是信息渠道通暢。在現(xiàn)實(shí)中是經(jīng)常會遇到信溝通不暢、系統(tǒng)癱瘓的情況，導(dǎo)致信息無法匯入指揮中心，更無法進(jìn)行下一步的操作。當(dāng)大量信息在同一時空存在，什么信息是真實(shí)準(zhǔn)確的呢？這便引發(fā)了信息騷亂，嚴(yán)重影響了情形研判和快速反應(yīng)。在處置涉軍突發(fā)事件的過程中，組織間缺少信任，點(diǎn)與面、條與塊、地方與政府、軍隊和地方各部門之間缺少溝通，在自己的任務(wù)區(qū)間中游刃有余，較少地關(guān)注整體的發(fā)展建設(shè)，更談不上反饋。

三是總結(jié)復(fù)盤程度不夠，舉一不能反三。通常，涉軍公共突發(fā)事件發(fā)生之后，各種機(jī)制會啟動，然而當(dāng)危機(jī)處理完之后，人們期待風(fēng)波過去后的明天。而突發(fā)事件平靜之后，缺乏必要的復(fù)盤，也對存在的問題漠不關(guān)心，無法對今后類似事件作出簡介和啟迪。

四、涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對要把握四大準(zhǔn)則

一是及時高效性。在“雙微”時代下，社交媒體輿論場暗流涌動，體量巨大、傳輸快捷、更新迅速、載體多元、瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)信息讓人目不暇接。面對此情形，涉軍輿論引導(dǎo)工作要做到第一時間反應(yīng)，先入為主，在輿論高地上占據(jù)有利地形。

在過去，“沉默是金”的慣性思維根深蒂固，權(quán)威信息發(fā)布，錯過了引導(dǎo)輿論的黃金時期。況且在“雙微時代”里，黃金時期已從“24h”縮短為“4h”再減到

“？h”，這帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。立于互聯(lián)網(wǎng)時代的我們要轉(zhuǎn)變觀念，政府等相關(guān)部門建好輿情預(yù)警機(jī)制，軍隊相關(guān)部門要第一時間知悉并迅速反應(yīng)，在收集分析后妥善處理，尊重廣大民眾的知情權(quán)。同時，也要講究合適的策略方法，達(dá)到事半功倍的效果。

二是客觀真實(shí)性。2018年12月9日，一博友@微信××在新浪微博上發(fā)文稱，自己因醉酒與某保安隊長發(fā)生糾紛后報警，在查看監(jiān)控過程中受阻，并遭到了深圳羅湖口岸派出所民警的暴力執(zhí)法，并提供了一段剪輯過的視頻證據(jù)。一時在微博輿論場引起軒然大波，網(wǎng)民各抒己見，很長時間內(nèi)霸占了微博熱搜榜。警方在幾個小時后的簡短通報不僅沒有使事件的平息，反而招來了網(wǎng)民的質(zhì)疑。在網(wǎng)絡(luò)輿論場眾聲喧嘩的背后，反映出固有思維仍在不少官員腦子里盤踞的現(xiàn)狀。做好輿論引導(dǎo)工作，必須要把好三關(guān)，即“信息關(guān)”“表態(tài)關(guān)”和“口徑關(guān)”。