韓國綱 王曉旭

[摘 要] 隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，在國家各項(xiàng)政策的不斷推動(dòng)下，體育產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇。黑龍江省積極出臺和落實(shí)各項(xiàng)政策，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀的梳理和分析，發(fā)現(xiàn)黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)政策存在財(cái)政支持力度較小、體育服務(wù)類企業(yè)融資難、復(fù)合型體育人才匱乏、土地政策重規(guī)劃輕實(shí)施等問題，并提出相應(yīng)政策建議。

[關(guān)鍵詞] 體育產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)政策;全民健身

[中圖分類號] F365[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0016-02

一、黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

根據(jù)黑龍江省最新一次對體育產(chǎn)業(yè)的全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為249.69億元，增加值為115.24億元，占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.76%。其中，體育服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出175億元，增加值96.55億元，占黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值的比重分別為70.09%和83.78%，體育服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)的比重較大[1]。全省體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展形勢，初步形成了以體育用品制造與銷售、體育健身休閑、體育培訓(xùn)、體育競賽表演、體育旅游等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。黑龍江省充分挖掘冰雪資源這一優(yōu)勢，冰雪體育產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位，預(yù)計(jì)到2025年，黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到1150億，冰雪體育產(chǎn)業(yè)達(dá)到500億。黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)近年來雖然發(fā)展勢頭強(qiáng)，但仍為幼稚產(chǎn)業(yè)，處于初級發(fā)展階段，需要政府出臺和落實(shí)相關(guān)政策加以扶持。

二、黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

（一）財(cái)稅扶持政策

黑龍江省為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的財(cái)稅政策。1.設(shè)立政府引導(dǎo)資金?！逗邶埥∪嗣裾P(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2015〕24號）中規(guī)定，按照2020年以前每年不少于5000萬元，2025年以前每年不少于1億元的目標(biāo)，根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，逐年加大政府資金投入，通過資助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式加大對體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持。2.稅收減免與優(yōu)惠。如對于認(rèn)定為高新技術(shù)類的體育企業(yè)可以減按15%征收企業(yè)所得稅，對于體育企業(yè)向農(nóng)村和貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除等。3.財(cái)政補(bǔ)助。對于省內(nèi)體育企業(yè)首發(fā)上市的一次性補(bǔ)助1000萬，在“新三板”掛牌的給予一次性補(bǔ)助200萬，鼓勵(lì)體育企業(yè)上市發(fā)展。

（二）金融支持政策

黑龍江省在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的金融政策上大致有以下幾個(gè)方面：一是鼓勵(lì)創(chuàng)立企業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)基金。目前黑龍江省采取鼓勵(lì)社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，并通過投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持社會(huì)資本參與體育項(xiàng)目建設(shè)。2018年1月哈爾濱市香坊區(qū)成立了黑龍江省首家冰雪產(chǎn)業(yè)基金，基金規(guī)模達(dá)5億元，主要用于冰雪體育產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新服務(wù)。2018年黑龍江省體育局與中國工商銀行、中國建設(shè)銀行兩家銀行簽署協(xié)議，將獲得不少于200億的意向性金融支持，并創(chuàng)新金融服務(wù)支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極推動(dòng)體育要素與資本市場結(jié)合。

（三）人才培養(yǎng)政策

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開人力資源，產(chǎn)業(yè)競爭的核心歸根結(jié)底就是人才競爭，體育人才的培養(yǎng)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?！逗邶埥∪窠∩韺?shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》中對于體育人才培養(yǎng)做了相關(guān)規(guī)定：1.創(chuàng)新人才扶持。鼓勵(lì)黑龍江省各高校開設(shè)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)體育經(jīng)濟(jì)管理、體育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、體育健身休閑等專業(yè)人才。2.大力培養(yǎng)冰雪體育人才。2015年黑龍江省成立了全國首個(gè)以冰雪體育職業(yè)教育為特色的高等院?！邶埥w育職業(yè)學(xué)院，此院校的成立不僅填補(bǔ)了黑龍江省在冰雪體育人才上的空白，還將為全國輸送冰雪體育專業(yè)人才。此外，黑龍江省體育局還與哈爾濱體育學(xué)院成立了“打造冰雪體育人才培養(yǎng)高地”工作推進(jìn)組，制定了《黑龍江省打造冰雪體育人才培養(yǎng)高地實(shí)施方案》為冬奧會(huì)提供冰雪體育人才。

（四）土地優(yōu)惠政策

在土地政策上，黑龍江省主要是對特殊的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市場主體給予一定土地優(yōu)惠政策。一是將公共體育設(shè)施納入土地利用規(guī)劃中，支持社會(huì)資本利用廢棄地、邊遠(yuǎn)山地等投資修建體育健身休閑設(shè)施，并優(yōu)先保障用地。鼓勵(lì)有條件的地市建立體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等。二是由社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理的體育設(shè)施和重大體育工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益，征收、征用或占用時(shí)要按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或賠償。三是對于非經(jīng)營性的體育技校、體育科研所等主體的土地可以無償劃撥使用。

三、黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)政策問題

（一）財(cái)政支持力度相對較小

財(cái)稅政策是推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，體育公共財(cái)政支出在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用[2]。黑龍江省為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)雖然在財(cái)稅政策上給了許多扶持，但從目前來看，黑龍江省對于體育產(chǎn)業(yè)的投入相對不足，財(cái)稅政策扶持效果比較有限。如表1所示，黑龍江省公共財(cái)政總支出從2015年的4020.7億元增加到2017年的4641.1億元，呈現(xiàn)明顯的增長趨勢，但是對于體育的投入?yún)s在逐年減少。2015年和2016年體育支出分別占公共財(cái)政支出的0.24%和0.23%，但是到了2017年這一比例直接下降到0.17%，而發(fā)達(dá)國家體育支出占公共財(cái)政支出的比例一般在1%左右，這對于一個(gè)幼稚產(chǎn)業(yè)來說顯然是不合理的。

（二）體育服務(wù)類企業(yè)融資難

雖然黑龍江省目前出臺的這些金融政策對于推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)融資有著積極的影響，但其積極影響大多擴(kuò)散到本身已經(jīng)發(fā)展十分良好的體育制造業(yè)上，對于體育制造業(yè)來說只是“錦上添花”，而真正需要資金的體育服務(wù)業(yè)受益較小[3]。黑龍江省體育服務(wù)類企業(yè)大部分是中小企業(yè)，在發(fā)展過程中會(huì)面臨資金不足的情況。由于黑龍江省的投融資體系還不完善，金融機(jī)構(gòu)在市場利益的驅(qū)動(dòng)下，為了實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)，哪里收益高，其資金便向哪里投入。對于體育產(chǎn)業(yè)來說，金融機(jī)構(gòu)往往不愿意把資金投入體育服務(wù)業(yè)中，導(dǎo)致體育服務(wù)類企業(yè)融資困難，很難獲得大量的資金供自身發(fā)展。

（三）復(fù)合型體育人才匱乏

隨著全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施，廣大居民對于體育的需求越來越高，復(fù)合型人才的匱乏已經(jīng)成為阻礙黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)和全民健身事業(yè)發(fā)展的重要因素。從數(shù)量上來看，如表2所示，黑龍江省開設(shè)體育相關(guān)專業(yè)的高校不多，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多為體院的畢業(yè)生，從事體育經(jīng)營管理和體育服務(wù)的專業(yè)人才較為稀缺。而黑龍江省人才的鼓勵(lì)機(jī)制不夠完善，體育事業(yè)機(jī)構(gòu)或體育企業(yè)都缺少一個(gè)可發(fā)揮的空間和為員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)劃，導(dǎo)致人才外流;從質(zhì)量上來看，社會(huì)體育指導(dǎo)員和健身教練的素質(zhì)參差不齊。目前從事體育健身休閑業(yè)的人員很多是?？圃盒Ｉ踔潦浅醺咧挟厴I(yè)生，受過專業(yè)化培訓(xùn)和教育的從業(yè)人員較少，即使有一些受過專業(yè)教育的大學(xué)畢業(yè)生從事體育健身休閑行業(yè)，但又大多只懂體育，不懂經(jīng)營管理，導(dǎo)致復(fù)合型人才緊缺。

表2 黑龍江省部分高校體育相關(guān)專業(yè)

數(shù)據(jù)來源：高校官方網(wǎng)站整理所得

（四）土地政策重規(guī)劃輕實(shí)施

目前黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)土地政策基本都停留在宏觀規(guī)劃層面，缺少針對某一行業(yè)的具體優(yōu)惠政策。比如黑龍江省鼓勵(lì)和扶持有條件的地市建立體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等，并加大招商引資的力度。但是對于體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地規(guī)劃、用地政策、入園企業(yè)的土地優(yōu)惠等缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，這就使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上無章可循，企業(yè)難以入駐;對于利用閑置地、荒沙地、公園綠地等非體育用地建設(shè)體育設(shè)施的政策是明確的，但并未就此給出具體的操作性政策或解釋，更缺少規(guī)劃建設(shè)指引性內(nèi)容，難以為社會(huì)力量利用非體育用地投資運(yùn)營體育場地提供實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)[4]。

四、促進(jìn)黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加大財(cái)稅扶持力度

黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要積極的財(cái)稅政策扶持。1.加大財(cái)政資金投入總量。隨著黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)對資金的需求擴(kuò)大，黑龍江省可以按照一定比例逐年增加對體育產(chǎn)業(yè)的資金投入力度，尤其是與全民健身相關(guān)的行業(yè)。同時(shí)繼續(xù)完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障居民能夠享受到基礎(chǔ)體育設(shè)施。2.大力扶持中小體育企業(yè)發(fā)展。黑龍江省可利用部分財(cái)政資金來對中小體育企業(yè)進(jìn)行投資，給予體育企業(yè)一定的生產(chǎn)、經(jīng)營的財(cái)政補(bǔ)貼。3.完善相關(guān)稅收政策。適當(dāng)減免體育產(chǎn)品的相關(guān)稅費(fèi)，鼓勵(lì)開發(fā)具有黑龍江特色的體育產(chǎn)品，打造具有黑龍江特色的體育品牌，推動(dòng)其“走出去”;可以對于在全民健身事業(yè)中有突出貢獻(xiàn)的人員給予一定的個(gè)人所得稅減免，從而激勵(lì)人員的積極性。

（二）拓寬投融資渠道

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只靠政府的財(cái)政投入是不夠的，也要依靠金融領(lǐng)域給予支持。對此黑龍江省應(yīng)該改變傳統(tǒng)以政府為主的投資模式，擴(kuò)寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道。一是培育多元化的市場投資主體，降低體育市場進(jìn)入門檻。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)投資體育產(chǎn)業(yè)，特別是體育服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)各社會(huì)主體參與投資修建體育場館和健身設(shè)施。二是不斷豐富體育金融創(chuàng)新產(chǎn)品種類，開發(fā)適合體育產(chǎn)業(yè)的多元化的金融信貸產(chǎn)品，運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)等[5]。三是改進(jìn)信貸管理，加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)的信貸支持，完善風(fēng)險(xiǎn)評估體系，對于短期小額貸款可以適當(dāng)簡化其審批手續(xù)，保障銀行給予中小體育企業(yè)支持。

（三）完善人才培養(yǎng)體系

目前的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不能滿足體育產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的需要，培養(yǎng)融合多個(gè)領(lǐng)域、高層次的體育復(fù)合型人才是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。黑龍江政府需要加強(qiáng)政策扶持力度，完善人才培養(yǎng)模式、人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。對高校專業(yè)人才培養(yǎng)給予經(jīng)費(fèi)支持，對企業(yè)人才職業(yè)再培訓(xùn)給予制度保障[6]。黑龍江省各高校增設(shè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的學(xué)科專業(yè)，加快對復(fù)合型體育人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)校企合作，建立校企合作培養(yǎng)的長效機(jī)制，多與體育企業(yè)了解市場需求。加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作，鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)將人才送到省外、國外學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念和技術(shù)。

（四）落實(shí)完備的土地政策

黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，須落實(shí)完備的土地政策。一是制定科學(xué)的土地供應(yīng)規(guī)劃。黑龍江省要將體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃納入土地整體規(guī)劃中，根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況增加對土地使用規(guī)劃的調(diào)控力度，在可行的范圍內(nèi)，逐漸增加體育健身場地用地的供應(yīng)比例。二是細(xì)化相關(guān)用地政策優(yōu)惠，制定詳細(xì)的用地細(xì)則。如利用閑置地建設(shè)體育場地和健身設(shè)施，在其場地選擇、土地權(quán)屬、用地規(guī)模、開發(fā)時(shí)限、設(shè)施配置要求等方面給予詳細(xì)的指導(dǎo)。三是規(guī)范土地使用和審批手續(xù)。加強(qiáng)對相應(yīng)土地的審批、用途等進(jìn)行綜合管理，對申請用地的體育企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，以防止出現(xiàn)利用體育產(chǎn)業(yè)土地優(yōu)惠政策以及管理漏洞進(jìn)行圈地的違規(guī)現(xiàn)象。

（五）完善其他配套政策

一是加大宣傳力度。黑龍江省各地政府應(yīng)該加大對全民健身和體育文化的宣傳力度，利用傳統(tǒng)媒體與新媒體共同營造良好的全民健身氛圍，增強(qiáng)龍江群眾的體育消費(fèi)意識。二是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。黑龍江省政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策，鼓勵(lì)體育企業(yè)增加在科技研發(fā)上的投入，開發(fā)智能運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)，并給與適當(dāng)補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、健康、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)上的融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

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[責(zé)任編輯：趙磊]