張競一

摘 要：為了有效地建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要采取有效的措施大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中還存在一些問題，從而會(huì)影響整體的發(fā)展水平，因此有必要采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，以更好地解決問題，提高發(fā)展水平。本文探討了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方案，僅供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;村集體經(jīng)濟(jì);方法;發(fā)展

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大中明確提出，要積極地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略方針，才能更好地推動(dòng)“三農(nóng)”工作的順利開展，才可以更好地建設(shè)小康社會(huì)，才可以更好地促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長。在建設(shè)新農(nóng)村與增加農(nóng)民收入方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有重要的影響作用，因此，在新時(shí)期必須充分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，并采取有效的發(fā)展策略。

二、新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰

通過對(duì)農(nóng)村集體所有制關(guān)系進(jìn)行深入分析可知，在設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)方面還存在一定的缺陷，如股權(quán)設(shè)置不清晰、產(chǎn)權(quán)模糊。實(shí)際上，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新的終極目標(biāo)即為能夠優(yōu)化原“集體所有”的理念[1]。在改革中，明確產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，從股權(quán)設(shè)置的層面上進(jìn)行研究可知，對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)而言，其主要涉及兩部分內(nèi)容：一是集體股;二是成員股。集體成員得到股份以后就能夠結(jié)合入股資金的數(shù)額實(shí)現(xiàn)對(duì)股票的二次購買。通常狀況下，集體股份主要是掌握在少數(shù)管理人手中。所以，對(duì)于普通的村民而言，其具有的話語權(quán)是非常少的，這樣一來就極有可能會(huì)發(fā)生腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而會(huì)影響改革與創(chuàng)新的順利實(shí)施。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定模糊

集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定具有重要的意義，會(huì)直接關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，這也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至目前，我國尚未從法律層面上明確規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)成員的認(rèn)定資格。隨著改革的不斷深化，以及我國城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，使得城市郊區(qū)農(nóng)民的土地資源得到了很大程度的征用，形成的土地補(bǔ)償款項(xiàng)會(huì)由集體進(jìn)行組織管理。然而，因?yàn)檫€缺乏法律層面上的明確界定與規(guī)定，于是就特別容易產(chǎn)生糾紛矛盾，從而會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

（三）缺乏完善的經(jīng)營管理體制

為了確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠健康有序地發(fā)展，必須要有完善的經(jīng)營管理體制作為保障。在使用集體資產(chǎn)時(shí)需要遵循合理、科學(xué)、有效的基本原則，主要由于這部分資金會(huì)直接關(guān)系集體成員的切身利益。目前，部分行政村還沒有規(guī)范、有效地管理集體的資產(chǎn)，這樣一來會(huì)導(dǎo)致集體資產(chǎn)大量流失，因此必須結(jié)合實(shí)際狀況，優(yōu)化與健全集體資金管理制度。例如，針對(duì)集體用地的荒山以及林業(yè)資源等，要采取有償使用的方法。不僅如此，必須要使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作能夠更加公開化、透明化，使得村民對(duì)此給予更多的信賴。

三、新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的策略

（一）界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員

在黨的十九大中明確指出，要理順村級(jí)黨組織集體經(jīng)濟(jì)組織等所具有的職能關(guān)系，要明確村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員擁有的權(quán)利與義務(wù)，從而使得各項(xiàng)工作能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)實(shí)施，能夠有效地優(yōu)化村級(jí)民主自治機(jī)制，使得治理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)分工合作、各自擔(dān)任，能夠負(fù)責(zé)完成各自的職責(zé)。村委會(huì)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)個(gè)人對(duì)自身享有的村民自治職權(quán)進(jìn)行獨(dú)立行使，充分發(fā)揮村黨書記的領(lǐng)導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上使村集體經(jīng)濟(jì)組織具有的經(jīng)營管理權(quán)得到有效發(fā)揮。不僅如此，各地區(qū)還要根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新狀況，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行界定的有效方法，從而使得權(quán)屬得到進(jìn)一步明晰。對(duì)此，筆者認(rèn)為，在滿足以下要求的前提下能夠得到此資格：一是根據(jù)政策性移民落戶者;二是在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制階段原生產(chǎn)大隊(duì)的成員與子女;三是村民按照相關(guān)的法律法規(guī)收養(yǎng)落戶者;四是和本村村民具有合法的婚姻關(guān)系落戶者;如有特殊者，必須經(jīng)過大會(huì)進(jìn)行探討以后再做出最終的決定。

（二）整合公共政策資源

首先，擴(kuò)大公共財(cái)政的農(nóng)村覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有效拓展，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的財(cái)權(quán)以及事權(quán)。不僅如此，還要結(jié)合實(shí)際需要在財(cái)政預(yù)算范疇中增加經(jīng)費(fèi)支出，盡可能地降低集體經(jīng)濟(jì)組織所面臨的公共財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，為其提供更多的支持。其次，要制定科學(xué)完善的財(cái)稅政策扶持長效機(jī)制，要引導(dǎo)市場準(zhǔn)入，并且積極地進(jìn)行土地開發(fā);可以從土地資源利用、財(cái)政以及信貸等方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供更多的支持，要積極地促進(jìn)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。最后，要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的有機(jī)整合，要出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，例如財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收等;要建立健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)這些資產(chǎn)的有效管理，要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的委托化經(jīng)營管理及股權(quán)投資，在此基礎(chǔ)上才能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的增值、保值。

（三）拓寬多元化發(fā)展路徑

首先，要徹底清理村級(jí)集體的“三資”，即資源、資金以及資產(chǎn)，要盤活現(xiàn)有的存量資產(chǎn);要開展實(shí)地考察，全面了解村級(jí)資產(chǎn)的狀況，要積極建設(shè)商用用房，實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置房屋的出租。在條件允許的狀況下，農(nóng)村要由鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，村自主籌集資金用于廠房以及商業(yè)店面建設(shè);要積極開展物業(yè)租賃經(jīng)營，從而使得物業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效的發(fā)展。對(duì)于村集體組織而言，其采用物業(yè)回購及合資合作的方式新建或者是購買物業(yè)的房產(chǎn)，這樣可以獲得更多的收入。其次，要充分利用土地資源，落實(shí)土地集體所有制，并且積極找尋固定的土地使用權(quán)有償流動(dòng)，在此狀況下，尋找更加科學(xué)有效的土地集中經(jīng)營方式;要積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，要對(duì)特色農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展，從而增加農(nóng)業(yè)收入。最后，要大力發(fā)展村級(jí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，要引導(dǎo)更多外出務(wù)工的農(nóng)民回到家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè);要走“一村一品”的道路，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加高效、更加多元化。

（四）加強(qiáng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

為了可以更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，就要積極地促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。第一，對(duì)于符合相關(guān)要求與條件的村組，要采取有效的措施加強(qiáng)股權(quán)管理，并且實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的量化等，從而進(jìn)一步理清村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)關(guān)系;要制定更加完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度以及內(nèi)部監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，并且要實(shí)現(xiàn)激勵(lì)以及約束的有機(jī)融合，在此基礎(chǔ)上建立完善的現(xiàn)代管理運(yùn)行機(jī)制。第二，針對(duì)已經(jīng)開展改革的區(qū)域，要能夠進(jìn)一步完善其改革以后的集體經(jīng)濟(jì)組織，要優(yōu)化有關(guān)的政策制度與規(guī)章;對(duì)于還沒有進(jìn)行改革的地方，要采取有效的措施推進(jìn)改革。第三，要將產(chǎn)權(quán)改革與加強(qiáng)農(nóng)民增收以及推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)給予有機(jī)結(jié)合，要鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮各項(xiàng)資源及資金的作用，采用專業(yè)承包以及入股等諸多的方式[3]，加強(qiáng)與企業(yè)以及承包大戶的溝通與協(xié)作，從而采用多元化的經(jīng)營模式，更好地增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，使得集體組織服務(wù)更加完善。第四，要構(gòu)建完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，依靠集體“三資”服務(wù)中心等等為集體資金的變賣處置以及資源發(fā)包等提供良好的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

為了可以有效推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮人力資源和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，并建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的后備力量，從而才能使得村集體經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。村集體要全面貫徹落實(shí)“大學(xué)生村官”政策，要吸引更多有能力、有文化的優(yōu)秀人才;要充分發(fā)揮先進(jìn)科技的作用，要利用科學(xué)的管理知識(shí)與管理技能使得村干部的隊(duì)伍具有更強(qiáng)的實(shí)力，使得村級(jí)集體組織更加具有生命力與活力，更加具有智慧。除此以外，還要積極地貫徹落實(shí)村書記異村任職制度，從而就可以有效地防范村書記長時(shí)間在某個(gè)村任職，可以有效防止出現(xiàn)權(quán)力壟斷現(xiàn)象;要引導(dǎo)村領(lǐng)導(dǎo)將本村比較成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享到其他村落，另外也要在其他村落學(xué)習(xí)更多新的經(jīng)驗(yàn)與技能，這樣一來就可以更好地推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

總而言之，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)，可以有效地增加農(nóng)民的收入，可以更好地建設(shè)和諧新農(nóng)村，使得農(nóng)村獲得足夠的物質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更好地解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)的差距。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀的研究與分析，并且采取有效的完善對(duì)策，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與壯大。

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