范震

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，政府也在不斷加強(qiáng)自身的管理，從2019年，縣紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)始實(shí)施全面的監(jiān)督政策，積極探索日常監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督的發(fā)展之路，以監(jiān)督為主要工作任務(wù)，切實(shí)保障普通民眾的知情權(quán)、公平權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府辦公的公正、透明。本文就是在這樣的背景下進(jìn)行的研究，其研究的目的就是為了更好的提升政府辦公效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督工作;有效性

一、引言

我國(guó)政府頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，其中明確規(guī)定一定要努力提升黨風(fēng)政風(fēng)的建設(shè)，時(shí)刻監(jiān)督黨風(fēng)政風(fēng)，使其能夠提升自身的辦事水平。為此，國(guó)家監(jiān)察體制改革后，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要積極踐行黨的政策要求，增強(qiáng)政府工作職能的發(fā)揮，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾服務(wù)。為此本文有針對(duì)性地進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的研究。

二、新形勢(shì)下縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督工作存在問(wèn)題

（一）縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制建設(shè)缺乏充分的橫向協(xié)調(diào)與合作

目前，我國(guó)法院、紀(jì)檢、政府三者之間權(quán)利相互監(jiān)督、相互制約，雖然在工作職責(zé)上彼此之間也有監(jiān)管，但監(jiān)管的內(nèi)容模糊不清，監(jiān)管范圍較小。

（二）縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督法律體系不完善

目前，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督法制還不夠完善，對(duì)于財(cái)務(wù)支出和收入的監(jiān)管模糊不清，而且財(cái)政監(jiān)督的流程管理沒(méi)有詳細(xì)制定，導(dǎo)致法律規(guī)章制度流于表面，致使整個(gè)監(jiān)管過(guò)程形同虛設(shè)，法律也失去了其強(qiáng)制約束監(jiān)管的特性。同時(shí)，由于縣級(jí)發(fā)展較為落后，在經(jīng)濟(jì)、政府、文化方面都相對(duì)滯后，這也影響了其財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系的建設(shè)進(jìn)步，致使縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督工作無(wú)法落實(shí)到實(shí)處。

（三）縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督工作監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用不充分

目前，財(cái)政監(jiān)督結(jié)果沒(méi)有形成良好的公示制度，致使財(cái)政運(yùn)行和監(jiān)督結(jié)果之間沒(méi)有形成有效銜接，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督所反饋出來(lái)的問(wèn)題也無(wú)法得到及時(shí)解決，從而降低了縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督工作的質(zhì)量。

（四）缺乏縣級(jí)財(cái)政的績(jī)效監(jiān)督

我國(guó)所實(shí)行的國(guó)庫(kù)集中支付制度在一定程度改變了以往模糊不清的財(cái)務(wù)支出行為，但是其對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)缺乏有限監(jiān)管，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政問(wèn)題的監(jiān)管更是少之又少，導(dǎo)致很多的財(cái)務(wù)款項(xiàng)支出和來(lái)源都含糊不清。另外，縣級(jí)財(cái)政花費(fèi)也沒(méi)有明確的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使很多不合理的支出得不到控制，財(cái)政資金的管理措施過(guò)于粗獷。

（五）縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍力量薄弱

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷繁榮和進(jìn)步，縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督工作也變得更為復(fù)雜和煩瑣，但是縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督人員的編制絲毫沒(méi)有變化，從而使原有人員工作中承受著巨大壓力。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管方面沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的崗位或者部門(mén)，人員配置年齡也較大，縣級(jí)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)方面十分落后，人才隊(duì)伍發(fā)展跟不上越來(lái)越繁重的縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督任務(wù)。此外，縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要的是相關(guān)人員對(duì)各方面信息的掌握，因此，我國(guó)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督還存在缺乏復(fù)合型人才的問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作舉步維艱。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

（一）理清監(jiān)督職責(zé)定位

監(jiān)督工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，在監(jiān)督的過(guò)程中需要和各方面利益接觸，一旦被利益所誘惑，便會(huì)失去自己的堅(jiān)定立場(chǎng)，從而阻礙監(jiān)督工作的進(jìn)行。為此，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)施辦法（試行）》的政策，旨在為監(jiān)督人員的工作理清思路，指明其監(jiān)督的前進(jìn)道路。同時(shí)在縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督工作開(kāi)展的過(guò)程中一定要明確主體的責(zé)任，分清楚各項(xiàng)財(cái)務(wù)項(xiàng)目的資金運(yùn)行情況，實(shí)施專職專責(zé)的監(jiān)督管理方法，從而有效解決監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

（二）補(bǔ)齊日常監(jiān)督短板

規(guī)范紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的體系，兩者之間形成相互約束、相互監(jiān)管的模式。同時(shí)，在日常的工作中嚴(yán)格要求縣委常委會(huì)組成人員以身作則，經(jīng)常溝通、交流，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律性，加強(qiáng)對(duì)其日常行為的約束。“從小事做起、從自己做起”的理念要逐步深入人心，從而杜絕一些違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)，更好地提升監(jiān)督效果。

（三）加強(qiáng)市縣巡察上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同配合

建立起自上而下的監(jiān)管體制，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況有針對(duì)性的開(kāi)展監(jiān)督工作，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督工作的開(kāi)展。目前，在上下聯(lián)動(dòng)配合監(jiān)督的體系中主要側(cè)重點(diǎn)在于建立事前、事中、事后的監(jiān)管體制，以實(shí)地調(diào)查為前期的監(jiān)管準(zhǔn)備工作，以嚴(yán)格責(zé)任追究制度為事中的監(jiān)管，以查缺補(bǔ)漏為事后的監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)督反饋問(wèn)題整改落實(shí)到位。

（四）著眼于“兩個(gè)維護(hù)”

紀(jì)委監(jiān)委的主要職責(zé)就是對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，深入貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)政策的開(kāi)展，切實(shí)確保黨各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，確保普通民眾的利益不受損害。

在“兩個(gè)維護(hù)”上一定要做好相應(yīng)工作，第一就是要堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)毫不動(dòng)搖，正確認(rèn)識(shí)到紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的重要性，積極開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，提升黨的政治建設(shè)水平，將監(jiān)督工作貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。第二是要堅(jiān)持自上而下監(jiān)督理念的傳達(dá)，切實(shí)做好監(jiān)督工作，體現(xiàn)出以中央為領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)積極踐行黨的政策和部署。在監(jiān)督工作的實(shí)施上盡量做到公平、公正，不徇私、不舞弊，上下級(jí)紀(jì)委之間要形成健全、完善的溝通體系，樹(shù)立起求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。

（五）做好黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作必須在“綜合協(xié)調(diào)”上“強(qiáng)身”

縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)的政風(fēng)監(jiān)督工作一定要落實(shí)到位，在職責(zé)方面樹(shù)立起正確的監(jiān)管意識(shí)，監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)歸屬于綜合部門(mén)管轄，其工作的范圍十分廣泛，既包括了對(duì)各個(gè)部門(mén)日常工作行為的監(jiān)督，又包括了對(duì)一些涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的大項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)督。其直接對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，肩負(fù)著匯報(bào)工作，對(duì)內(nèi)連接機(jī)關(guān)各部室，對(duì)外承擔(dān)宣傳企業(yè)形象的作用。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)我們能夠知道，在縣一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，其中百分之五十的監(jiān)督文件來(lái)自于黨政府監(jiān)督室。

在“綜合協(xié)調(diào)”方面一定要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。第一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分配。以黨的指示為主要工作路線，嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)去執(zhí)行，從黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例當(dāng)中尋找自己的職責(zé)所在，認(rèn)真落實(shí)好自己的每項(xiàng)工作，真正做到為人民服務(wù)。二是要提高政治站位，學(xué)會(huì)積極主動(dòng)地去爭(zhēng)事情做，而不是被動(dòng)消極地做事情，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)提升自己的思想覺(jué)悟水平。在很多的政府工作中只要工作人員能夠擺正自己的態(tài)度就能夠獲得較好的效果，思想覺(jué)悟的高度將會(huì)決定實(shí)際操作的完成效果。三是要加強(qiáng)日常溝通，營(yíng)造工作氛圍。自上而下建立起良好的溝通氛圍，遇到問(wèn)題及時(shí)和領(lǐng)導(dǎo)反饋，發(fā)動(dòng)大家的力量尋找合適的解決措施，同時(shí)要和其他部門(mén)的同事打好關(guān)系。

（六）做好黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作必須在“提質(zhì)提效”上“練功”

當(dāng)前，整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義等不正之風(fēng)成為我國(guó)作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容，黨一定要加強(qiáng)自身的作風(fēng)建設(shè)，形成良好的引導(dǎo)作用，發(fā)揮出自己的帶頭作用，嚴(yán)格做到以身作則，不斷提升自己的工作質(zhì)量和效率，認(rèn)真為老百姓的生活所考慮，更好地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

在“提質(zhì)提效”上狠下功夫，一是要做好戰(zhàn)略部署。黨要做好自己“牽頭羊”的工作，在作風(fēng)整治方面發(fā)揮出重要的引導(dǎo)作用，將監(jiān)督工作進(jìn)行合理分配，力求能夠做到權(quán)責(zé)分明，每個(gè)人的才能夠發(fā)揮出來(lái)，建立起健全、完善的監(jiān)督運(yùn)行體制。二是方式方法要新。社會(huì)處在不斷進(jìn)步和發(fā)展的過(guò)程中，因此，在工作的過(guò)程中要學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，采用新方法、新思路去擴(kuò)展監(jiān)督工作內(nèi)容。在工作的過(guò)程中要邊學(xué)習(xí)邊工作，不斷進(jìn)步和發(fā)展，學(xué)習(xí)以往成功的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)實(shí)際情況不斷進(jìn)行改進(jìn)，也要善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為自己所用。三是工作節(jié)奏要快。黨的政策在不斷更新，從相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話中總結(jié)學(xué)習(xí)方向，堅(jiān)定不移地開(kāi)展監(jiān)督工作。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展和進(jìn)步，新時(shí)代下我國(guó)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督工作也面臨著嚴(yán)重的考驗(yàn)，工作任務(wù)越來(lái)越復(fù)雜和多樣化，監(jiān)督的效果變得更難控制。因此，本文以此為研究方向，重點(diǎn)探索了如何才能夠提升縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督工作的有效性，更好地促進(jìn)我國(guó)監(jiān)督工作的開(kāi)展。其研究的主要目的在于強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正不正之風(fēng)，更好地促進(jìn)我國(guó)整體發(fā)展，提升政府的工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督重要論述摘錄[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2018（18）.

[2]張宗斌.如何監(jiān)督“一把手”[J].中國(guó)石油石化，2018（10）：54-55.

[3]孫德芝，郭陽(yáng)生.巡視監(jiān)督能夠抑制公司的違規(guī)行為嗎[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（12）：92-105.

[4]陳希，李靖.權(quán)力協(xié)同監(jiān)督：理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)梗阻與實(shí)現(xiàn)路徑[J].行政論壇， 2018（4）：31-37.