趙毅 普加夠

摘 要：本文對清朝經(jīng)營管理德宏傣族地區(qū)的政策進(jìn)行了較為深入的研究，以豐富德宏傣族歷史研究的內(nèi)容，彌補(bǔ)清朝經(jīng)營管理德宏傣族研究之不足。

關(guān)鍵詞：清代;德宏傣族地區(qū);經(jīng)營;管理。

一、清代以前德宏傣族社會的演進(jìn)與發(fā)展

傣族是一個歷史悠久、源遠(yuǎn)流長的民族，據(jù)學(xué)界的研究，傣族源于古代“百越”族群，近十余年來德宏文物考古工作者也在我州境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了多處具有典型“百越”文化特征的新石器時代遺址。秦朝以前，傣族先民屬于“西南夷”古代族群。西南夷是對歷史上巴蜀以西以南地區(qū)各民族的統(tǒng)稱，包括了眾多的民族、氏族、部落，與今天西南地區(qū)的民族構(gòu)成基本一致[1]。漢晉時期稱包括德宏傣族地區(qū)在內(nèi)的古代西部傣族地區(qū)為“滇越”“撣國”，漢代司馬遷的《史記》中有“乘象國”的記載，其地域大約在今德宏州一帶。隋唐以后傣族被稱為“金齒”“茫蠻”“白衣”等。

根據(jù)史料記載，傣族先民最遲到唐宋時期就已經(jīng)成為定居于今德宏地區(qū)的土著民族。德宏傣族在元以前即建立起一個強(qiáng)大的部落聯(lián)盟，傣語稱“勐卯弄”或“勐果占壁”。酋邦、部落聯(lián)盟的出現(xiàn)，表明古代德宏傣族社會已經(jīng)形成了一種具有早期國家性質(zhì)的政權(quán)，它以部落或部落首領(lǐng)的形式存在。大約在公元7～8世紀(jì)，以麓川政權(quán)為盟主的大大小小的許多個部落陸續(xù)建立起來。學(xué)界一般稱這種制度為傣族的“封建農(nóng)奴制”或“勐制”，古代德宏傣族社會在這種獨特的社會制度下構(gòu)建出了一整套的社會組織、政治、經(jīng)濟(jì)和文化體系。

元至元十五年（1278），勐卯（今德宏瑞麗）地區(qū)實行土司制度，設(shè)立麓川路。元末明初，麓川思可法的政治軍事實力迅速崛起，并向周邊地區(qū)發(fā)動了大規(guī)模的兼并戰(zhàn)爭，其勢力范圍拓展到怒江及伊洛瓦底江流域上游地區(qū)。明代行人錢古訓(xùn)、李思聰在洪武年間宣慰麓川所作之《百夷傳》，對麓川政權(quán)的境域有所記載：“景東在其東，西天古剌（今緬甸勃古）在其西，八百媳婦（今泰國清邁、清線一帶）在其南，吐蕃（今西藏）在其北。”這是麓川傣族地方政權(quán)極盛時期的統(tǒng)治范圍，其統(tǒng)治者每出入，象馬仆人滿途，服用制度，擬于王者。明代，中央王朝繼續(xù)在傣族地區(qū)實行土司制度，所有傣族地區(qū)的土司、土官均由中央政權(quán)分封，頒發(fā)印信號紙，以鞏固其政治建置，加強(qiáng)其政治統(tǒng)治。

二、清代對德宏傣族地區(qū)的經(jīng)營管理

（一）繼續(xù)推行土司制度

土司制度是中央王朝在邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)和雜居地帶實行的一種封建政治制度。元明清時期，中央王朝對內(nèi)屬和各少數(shù)民族或部落酋長（首領(lǐng)）封以官爵，寵以名號，讓其世襲統(tǒng)治原有的各民族人民，中央王朝只通過這些民族的首領(lǐng)進(jìn)行間接統(tǒng)治;同時又規(guī)定各民族首領(lǐng)必須承認(rèn)其為中央王朝統(tǒng)治下的一部分，并聽從中央王朝的征調(diào)，按期繳納一定的貢賦，即承擔(dān)一部分政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的義務(wù)[2]。

清代對德宏傣族地區(qū)的統(tǒng)治措施仍然沿襲了明朝的土司制度，“清初因明制，屬平西、定南諸藩鎮(zhèn)撫之?！盵3]清兵入關(guān)后，于順治三年（1646）向西南發(fā)動進(jìn)攻。當(dāng)時，明末農(nóng)民起義軍的余部和南明政權(quán)以西南一隅為基地繼續(xù)和清軍對抗。一些傣族土司也參與了抗清，《清史稿 吳三桂傳》記載：清將吳三桂以馬乃龍土司龍吉兆稱兵應(yīng)定國，遣寶啟龍及游擊趙良棟等討之，攻七十余日，破其寨，斬兆吉，以其地為普安縣，又慮蠻墓暮、猛蜜二土司助定國阻我?guī)熀?，留總兵張國柱將三千人屯南甸為備。這些都是土司與農(nóng)民軍余部將領(lǐng)李定國、孫可望共同抗清的明證。

順治十六年（1659），清軍攻下云南府城。云南平定后，清政府把“安撫土司”作為一項重要的善后措施[4]。順治十八年（1661），清軍最后消滅了盤踞西南的南明政權(quán)。這時，又迎來了大批土司。據(jù)《清史稿 吳三桂傳》載，順治十七年（1660），三桂請拊循南甸、干崖、盞達(dá)、車?yán)镏T土司。這說明清朝的勢力已經(jīng)到達(dá)了德宏傣族地區(qū)。隨著清王朝對整個西南地區(qū)統(tǒng)治的建立，當(dāng)?shù)赝了净疽阎糜谄涔茌犞?，特別是平定三藩之亂后，清王朝對全國的統(tǒng)治日趨穩(wěn)固，如何對待土司的問題也被正式提到清政府的議事日程上來，經(jīng)過統(tǒng)治階級內(nèi)部的激烈爭論和實地調(diào)查，清政府最終決定：應(yīng)襲明舊制，土司準(zhǔn)予承襲任職。這樣，包括今德宏州在內(nèi)的整個云南傣族地區(qū)的土司制度最終確定下來。清王朝通過拉攏土司，很快確立了自己的統(tǒng)治地位，傣族各土司也成為中央王朝在邊疆民族地區(qū)的守土疆臣。隨著清朝統(tǒng)治的穩(wěn)固，土司制度也逐漸完善、發(fā)展，直到雍正朝開始在各少數(shù)民族地區(qū)推行改土歸流，從全國來看，相較于明代，土司制度已經(jīng)發(fā)生了一些變化，但在德宏等傣族地區(qū)，因地處偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)及自然環(huán)境等，土司制度得以完整地被保留了下來，比之明代更加成熟，清政府對傣族土司管理的各項制度也更有針對性，也更加便于對土司的控制。

（二）清代對德宏傣族地區(qū)經(jīng)營管理的其他政策

1.大規(guī)模的人口遷徙與移民開發(fā)

據(jù)南甸土司《南甸司譜》載：“清乾隆征緬，道光禁煙以及洪楊度發(fā)難，入居者愈眾，山區(qū)全部為漢族所據(jù)有，壩區(qū)亦不少雜居?！盵5]清代中葉以后，德宏傣族地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易和手工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，大量的商人、手工業(yè)者、教師不斷進(jìn)入騰沖、德宏前往緬甸從事商業(yè)貿(mào)易。所以，德宏傣族地區(qū)的瑞麗、盈江、隴川等地逐漸成為了進(jìn)出緬甸＼從事對外貿(mào)易的交通要道。騰越地方也已成為進(jìn)出口貿(mào)易的樞紐和轉(zhuǎn)運站。很多“走夷方”的外來客商落籍德宏傣族地區(qū)，與當(dāng)?shù)鼐用袢诤希踔脸蔀楫?dāng)?shù)氐木用馵6]。到清末光緒以后，騰沖到八莫的商道進(jìn)一步拓展修通，因此，內(nèi)地漢族人民特別是大批的商人和貨物運轉(zhuǎn)的馬幫不斷流入騰越及德宏各地經(jīng)商貿(mào)易，許多商人沿騰（越）八（莫）定居于各個村鎮(zhèn)，南甸（梁河）、干崖（盈江）、盞達(dá)等地均有大批漢族落籍居住，使德宏傣族地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易日趨繁榮，商旅不絕于路，馬幫行人絡(luò)繹。

2.土地政策

清王朝為了加強(qiáng)對邊疆民族地區(qū)的統(tǒng)治，對傣族土司地區(qū)基本采取了維護(hù)原有土地制度的政策。但因為改土歸流政策的推行，大量漢族移民進(jìn)入傣族地區(qū)，對清廷的土地保護(hù)政策造成了巨大的沖擊。清朝對傣族土司并無發(fā)放俸祿，因此土司一切開支均有賴于其官莊田畝的收入。因而，官莊又稱為印田，它是土司統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以，清廷十分重視保護(hù)官莊田土，多次明令禁止買賣土司田產(chǎn)。然而，明清以來，特別是清中晚期以后，德宏傣族地區(qū)由于交通條件的改善和內(nèi)地商品經(jīng)濟(jì)的輸入，長期自給自足的傣族村社經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重沖擊。一些漢族地主開始大量購買土司和土民的土地，土地的自由買賣標(biāo)志著土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。德宏傣族地區(qū)，地主所有制最早發(fā)生在干崖土司轄區(qū)。清康熙年間，干崖土司將轄境內(nèi)的一部分土地買給騰沖漢族商人。德宏地區(qū)的各類土地買賣日趨合法化，說明封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)已走向衰落，地主經(jīng)濟(jì)在這一地區(qū)逐漸居于主導(dǎo)地位。