□李孟存

第七次全國人口普查（簡稱“七人普”）將于2020 年11 月1 日正式登記，目前全國各地正在陸續(xù)籌備中，與此同時，新冠肺炎疫情防控工作也在緊張有序全力開展。七人普相比于疫情防控工作，調(diào)查（主體）對象都是人，有很多相同或類似的地方。通過當前全國疫情防控工作各項措施來看，有很多方面的經(jīng)驗做法及成果值得我們在七人普工作中參考借鑒。筆者認為，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

|宣傳要家喻戶曉

近年來，隨著人們法制觀念增強，防范意識和隱私保護意識都大幅度提高，特別是城鎮(zhèn)小區(qū)中對社區(qū)人員或外來人員入戶調(diào)查的抵觸情緒越來越大，參與和配合意愿下降。部分居民對調(diào)查工作不理解，認為調(diào)查之事與自己關系不大，還要占用個人時間提供個人信息、回答各種問題，影響家人的學習和休息，加之調(diào)查指標多，還有些敏感指標，導致部分居民存在怕麻煩心理，不愿配合調(diào)查。這就顯得普查宣傳工作尤為重要、尤為突出。當前正在進行的新冠肺炎疫情防控工作宣傳，讓我們深刻體會到，不管是從城市到鄉(xiāng)村、從空中到地面，還是從線上到線下，縱橫到底到邊的宣傳網(wǎng)絡達到了家喻戶曉，人人皆知的效果。工作宣傳到位了，配合力度就大了，可以說，宣傳永遠是普查工作的先前關。因而，七人普應全面梳理疫情防控工作中采取的各類宣傳渠道和廣告模式，結(jié)合人口普查工作實際需求，篩選和借鑒務實有效的宣傳方法和推進措施，構建全方位、無死角、立體化的網(wǎng)格模式，為人口普查工作的順利實施營造良好輿論環(huán)境。同時，要加大典型宣傳和普法宣傳，引導廣大普查對象自覺履行公民義務，依法配合普查，如實申報普查項目，從而保證人口普查工作能夠得以順利開展。

|部門要協(xié)同作戰(zhàn)

重大任務、重大戰(zhàn)役，都需要搭建一個班子，此次新冠肺炎疫情從上到下都組建了疫情防控應急指揮部，設置了多個工作組，集聚了多個部門的精干人員，防控工作部署有條不紊，成效明顯。同樣，七人普也將組建普查領導小組及其辦公室，選擇哪些部門參與，部門職能作用怎么發(fā)揮，部門數(shù)據(jù)如何挖掘，多部門能否協(xié)同作戰(zhàn)，顯得尤為重要，統(tǒng)計部門唱“獨角戲”已不再適合。在正式普查登記前，需要落實人員、經(jīng)費和場地，需要進行廣泛動員宣傳，需要詳細劃分普查小區(qū)，需要進行普查底冊的清洗整理合并等等，充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，加強各職能部門的配合協(xié)作，當普查員遇到問題，需要哪個部門出面溝通協(xié)調(diào)的，應馬上執(zhí)行解決。另外，要依據(jù)人口普查方案要求，結(jié)合調(diào)查指標，加大行政記錄在統(tǒng)計工作中的應用，強化部門行政記錄信息的整合，促進行政記錄向統(tǒng)計信息的有效轉(zhuǎn)換，在人口普查中應用行政記錄資料，盡可能統(tǒng)一行政記錄指標的定義和分類，保證不同職能部門在同一調(diào)查時間和地域使用的數(shù)據(jù)指標口徑的一致性和統(tǒng)一性。尤其要把公安部門的戶籍人口、暫住人口，衛(wèi)健部門的出生人口、民政部門的死亡人口、人社部門的就業(yè)人員和住建部門的住房信息等人口普查需要的資料收集整理齊全，并及時完善補充和更新維護，以便提供最新且實用的人口信息資料，形成齊而全的普查底冊，為正式普查登記提供重要參考。

|采集要簡便靈活

新冠肺炎疫情防控工作中，各地政府通過大數(shù)據(jù)技術，加大了對人員信息的采集和疫情上報，手段方式多樣化，靈活性強，如二維碼、微信小程序、手機APP 等。目前，七人普的普查方案提出，人口普查登記采用普查員入戶查點詢問、當場填報，或由普查對象自主申報等方式進行，普查數(shù)據(jù)采集原則上采用電子化的方式，具體來說就是采取普查員使用電子采集設備（PAD 或智能手機）登記普查對象信息、并聯(lián)網(wǎng)實時上報，或由普查對象通過互聯(lián)網(wǎng)自主填報等方式進行。雖說這次七人普相比于第六次全國人口普查采集方式多樣化了，但比對疫情防控工作的采集模式靈活性欠缺，還是需要多方借鑒，簡潔相關報表，開發(fā)相應程序，如微信小程序、手機APP 等，方便普查對象自主申報。同時，針對一些流動人口，在弄清普查對象活動規(guī)律及聯(lián)系方式基礎上，采取預約、追蹤或設點方式進行登記。普查底冊要預置好部門數(shù)據(jù)指標，將相關信息提前置入，以便在填報中自動帶出已有的部門行政記錄信息，這樣不管是普查員入戶登記還是普查對象自主申報，只需要核實修正相關信息即可。對于家庭戶，要允許掛接家庭成員信息，實現(xiàn)一人注冊多人信息填報。另外還要考慮，為方便普查員入戶登記或家庭戶成員的信息采集，能否實現(xiàn)導出電子表格信息模板，填報后再導入計算機網(wǎng)頁平臺進行上報。這樣，通過“預約法”“追蹤法”“設點登記”和“入戶登記”等現(xiàn)場登記模式，再結(jié)合網(wǎng)絡自主申報模式，在有效提高普查效率同時一定程度上確保了普查數(shù)據(jù)的完整性。

應該說，一項大型國情國力調(diào)查，普查流程環(huán)節(jié)很多，業(yè)務能力技巧也很重要，這就需要我們認真選聘普查指導員和普查員，認真組織開展相關業(yè)務培訓，嚴格數(shù)據(jù)審核處理等，但更為重要的還在于普查的宣傳、部門的協(xié)同和數(shù)據(jù)的采集，重要環(huán)節(jié)、重要工作如果沒做到位，普查過程中勢必會影響到數(shù)據(jù)質(zhì)量，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)不全、統(tǒng)不準。因而，我們要充分借鑒當前新冠肺炎疫情防控工作中一些好的經(jīng)驗做法，助推七人普工作順利圓滿完成。