□潘雷

2013年國家發(fā)改委把烏昌石城市群建設(shè)列為全國重點(diǎn)建設(shè)的10個(gè)城市群之一，具體包括烏魯木齊市、石河子市、昌吉市、阜康市、五家渠市及呼圖壁縣、瑪納斯縣和沙灣縣等5市3縣。在烏昌石城市群中，烏魯木齊是核心，昌吉是副中心，兩地共同組成了“烏昌都市區(qū)”，協(xié)同促進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

一、現(xiàn)有問題與需求分析

受經(jīng)濟(jì)體制改革歷史遺留問題影響，烏昌客運(yùn)經(jīng)營主體“小、散、弱”現(xiàn)象突出，運(yùn)輸企業(yè)與從業(yè)經(jīng)營者由于車輛產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾不斷，烏昌兩地政府對(duì)班線客運(yùn)管理理念不同、企業(yè)間相互惡性競爭，烏昌客運(yùn)班線將大量精力用在了內(nèi)耗上。隨著網(wǎng)約車等客運(yùn)新業(yè)態(tài)的普及，以及個(gè)人機(jī)動(dòng)車保有量的迅猛增長，近年烏昌城際班線客運(yùn)量呈斷崖式下降，班線營運(yùn)實(shí)載率低、經(jīng)濟(jì)效益差，從業(yè)者對(duì)經(jīng)營成本變動(dòng)極為敏感，甩站、拒載、站外拉客等現(xiàn)象頻發(fā)，不僅嚴(yán)重違反了道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)，也進(jìn)一步降低了群眾乘車意愿。同時(shí)，班線車輛途徑烏昌檢查站時(shí)要求乘客全部下車接受檢查，而小汽車僅需降下車窗即可快速通過，對(duì)班線客運(yùn)準(zhǔn)點(diǎn)率、舒適性、便捷程度等服務(wù)指標(biāo)造成一定影響。網(wǎng)約出租車則乘勢大量占據(jù)城際客運(yùn)市場，其中，包含部分非法經(jīng)營網(wǎng)約車、套牌經(jīng)營的黑車等，加劇了城際交通擁堵、也增加運(yùn)政執(zhí)法難度，進(jìn)一步產(chǎn)生了運(yùn)輸安全隱患、信息不對(duì)稱、低價(jià)惡性競爭等新問題。

對(duì)比現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，雖然烏昌客運(yùn)班線（烏昌大巴）客運(yùn)量近年來呈斷崖式下降，但與城際交通量進(jìn)行交叉分析可知，烏昌城際客運(yùn)需求仍然呈現(xiàn)顯著的運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，在班線客運(yùn)量下降的同時(shí)，城際交通量快速上升。究其原因，一方面，由于個(gè)人機(jī)動(dòng)車快速增長，群眾對(duì)出行時(shí)效和舒適度的要求更高，傾向于搭乘私人機(jī)動(dòng)車；另一方面，由于班線客運(yùn)服務(wù)水平低、站點(diǎn)規(guī)劃不合理，且票價(jià)相對(duì)于出租拼車價(jià)格沒有競爭力，導(dǎo)致客運(yùn)市場滋生了替代運(yùn)力。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民生活水平提高，烏昌城際，尤其是昌吉市往返烏魯木齊中心城區(qū)以及各大綜合樞紐的客運(yùn)總需求仍將呈增長趨勢。在這一過程中也伴隨著其他運(yùn)輸方式對(duì)客運(yùn)市場的不斷蠶食，對(duì)打造以公共交通為主體的烏昌城際客運(yùn)體系提出了更高要求。

二、道路運(yùn)輸線網(wǎng)布局方案

1.道路運(yùn)輸線網(wǎng)布局原則

（1）與用地布局和人口分布相協(xié)調(diào)，促進(jìn)烏昌兩地協(xié)同發(fā)展。結(jié)合烏、昌、師總體規(guī)劃、用地布局變化和人口分布情況，逐步完善城際、城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公路主干線、市政主干道全覆蓋，改善城際和城鄉(xiāng)居民的出行條件，暢通烏昌區(qū)域內(nèi)部和對(duì)外的要素流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的共同發(fā)展。

（2）與交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序相適應(yīng)。結(jié)合公路干線、樞紐和市政干道的實(shí)施情況進(jìn)行線網(wǎng)布設(shè)，對(duì)規(guī)劃期達(dá)到通行條件未布設(shè)公交線路且有出行需求的市政道路要加快線路通行；對(duì)于有需求且未通公路的地方，要結(jié)合建設(shè)時(shí)序同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，實(shí)現(xiàn)客貨分離。

（3）盡量保證既有線路的綜合效益。充分考慮公路線路區(qū)位和通行能力，合理布設(shè)貨運(yùn)通道，降低對(duì)城市建成區(qū)的交通干擾。減少客運(yùn)線路優(yōu)化調(diào)整對(duì)乘客出行習(xí)慣的沖擊，對(duì)既有線路的走向盡量不作大的變動(dòng)；新辟城際線路要充分考慮與已有城市公交線路的銜接，避免產(chǎn)生深入市區(qū)、爭奪客源的情況，以免影響已有線路的運(yùn)營效益。

（4）采用“一次無縫換乘”或“不換乘”的線網(wǎng)布局模式。對(duì)于公交化改造的客運(yùn)線路，應(yīng)盡量減少乘客的換乘，實(shí)現(xiàn)一次到達(dá)，將重點(diǎn)村鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、購物中心、醫(yī)院、銀行、學(xué)校以及辦事點(diǎn)等串聯(lián)起來，選擇重要站點(diǎn)停靠。

2.布局模式

道路運(yùn)輸線路布局模式與烏昌區(qū)域城鄉(xiāng)布局特點(diǎn)、公路線路規(guī)劃、居民出行特征、交通管理體制與運(yùn)輸經(jīng)營機(jī)制等因素密切相關(guān)。烏昌兩州市以及兵團(tuán)第十二師、第六師總面積9.14萬平方公里，范圍較廣，但烏昌區(qū)域產(chǎn)業(yè)和居民主要集中在1.04%（約956平方公里）的“圓形”平原綠洲區(qū)域。結(jié)合烏昌區(qū)域地域特征、村鎮(zhèn)布局以及公路和市政道路規(guī)劃，道路運(yùn)輸線網(wǎng)將形成“客貨分離、層次清晰、多點(diǎn)輻射”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高地區(qū)客貨運(yùn)輸?shù)目蛇_(dá)性。烏昌區(qū)域的道路運(yùn)輸線網(wǎng)布局模式如圖1所示。

圖1 烏昌區(qū)域道路運(yùn)輸線網(wǎng)布局模式

三、客運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)

1.客運(yùn)服務(wù)體系選擇

交通運(yùn)輸部在《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出“建設(shè)高品質(zhì)的城際客運(yùn)系統(tǒng)；支持毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公交化改造”，為烏昌道路客運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。根據(jù)國務(wù)院2014年印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定，烏魯木齊市屬于II型大城市，昌吉市屬于I型小城市，烏昌區(qū)域?qū)儆诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的都市連綿區(qū)，區(qū)域間小城鎮(zhèn)大量涌現(xiàn)、城鄉(xiāng)區(qū)域邊界不再明顯，城市建成區(qū)尚未完全連成一片，但跨市運(yùn)輸需求十分旺盛。烏魯木齊市和昌吉市的城市公交體系相對(duì)較為完善，但短期內(nèi)尚不具備發(fā)展城際軌道交通的條件，需要有步驟地推進(jìn)烏昌城際客運(yùn)班線（烏昌大巴）公交化改造。實(shí)現(xiàn)班線客運(yùn)與烏魯木齊綜合客運(yùn)樞紐、城市軌道交通和BRT首末站的有效接駁，逐步推進(jìn)經(jīng)營主體整合和公車公營，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)與烏昌銜接區(qū)域重點(diǎn)城鎮(zhèn)和園區(qū)的接駁貫通，將“城際公共交通”基本公共服務(wù)向八鋼、西站、白鳥湖新區(qū)以及兵團(tuán)農(nóng)場和城鎮(zhèn)延伸，讓烏昌城際客運(yùn)回歸優(yōu)先發(fā)展公共交通的本質(zhì)要求。

2.班線優(yōu)化

根據(jù)烏魯木齊鐵路局的通知，從2018年9月1日起，烏魯木齊市、北疆地區(qū)進(jìn)出疆旅客列車（含進(jìn)出疆動(dòng)車）將取消在烏魯木齊南站停站，烏魯木齊南站旅客運(yùn)輸將逐步承擔(dān)更多的貨運(yùn)運(yùn)輸任務(wù)。當(dāng)前，昌吉市尚未開通往返烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場和烏魯木齊高鐵新客站的道路客運(yùn)專線，既有烏昌大巴中途停靠站不包括地窩堡機(jī)場和高鐵新客站，造成昌吉市旅客往返兩大綜合客運(yùn)樞紐的出行不便，需要對(duì)客運(yùn)班線實(shí)施優(yōu)化改造、實(shí)現(xiàn)與昌吉市的有效接駁。按照昌吉市的要求，筆者分為新開直達(dá)客運(yùn)專線、改造現(xiàn)有烏昌大巴兩種方案進(jìn)行分析比選，確定推薦方案并提出優(yōu)化建議。

方案一：新開直達(dá)客運(yùn)專線。

優(yōu)點(diǎn)：有利于在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)昌吉市對(duì)重要客運(yùn)樞紐的銜接；有利于直接實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)的公車公營。

缺點(diǎn)：客運(yùn)專線與現(xiàn)有烏昌大巴線路高度重疊，容易導(dǎo)致線路運(yùn)力劇增、沖擊現(xiàn)有班線客源；客運(yùn)專線繞行烏市西郊其他區(qū)域，則容易導(dǎo)致線路客運(yùn)量低、經(jīng)營效益不佳、運(yùn)行成本高等問題。同時(shí)，新增的客運(yùn)專線車輛對(duì)遠(yuǎn)期線路收歸國有、開通準(zhǔn)公益性質(zhì)的“烏昌城際公交”的改造不利，導(dǎo)致烏昌客運(yùn)市場產(chǎn)生新的利益沖突和矛盾。

方案二：改造現(xiàn)有烏昌大巴。

優(yōu)點(diǎn)：有利于遵循乘客出行習(xí)慣、避免對(duì)客流量的沖擊和分流；有利于分流利益相關(guān)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)，避免改革不徹底而造成新的利益沖突和矛盾；有利于統(tǒng)籌調(diào)節(jié)客運(yùn)市場運(yùn)輸組織和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，為后續(xù)開通城際公交夯實(shí)基礎(chǔ)。

缺點(diǎn)：需要政府主管部門投入更大精力，協(xié)調(diào)改革過程中烏昌客運(yùn)市場的各類問題，包括通過編制規(guī)劃或指導(dǎo)意見，確立客運(yùn)市場規(guī)范化發(fā)展改革方向；通過協(xié)調(diào)或談判方式，推進(jìn)昌吉市烏昌班線經(jīng)營主體整合；為運(yùn)輸企業(yè)提供支持和便利，籌措公車公營改造資金；為運(yùn)輸企業(yè)提供行政和法律手段支持，推進(jìn)車輛產(chǎn)權(quán)回購。

兩種方法的優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比見表1所列。

表1 烏昌城際客運(yùn)改造方案對(duì)比

綜上所述，方案二具有社會(huì)矛盾較小、經(jīng)營效益好、有利于后續(xù)深化改革等優(yōu)點(diǎn)，即推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有烏昌大巴的公交化改造，需要政府投入更多精力，統(tǒng)一政府、地窩堡機(jī)場、高鐵新客站、運(yùn)輸公司和駕駛員等利益相關(guān)方對(duì)公交化改造的思想認(rèn)識(shí)，分步實(shí)施、細(xì)致謀劃烏昌客運(yùn)班線公交化改造的實(shí)施方案，提升公共交通服務(wù)水平、優(yōu)化客運(yùn)市場環(huán)境。

3.公交化改造方案

（1）推進(jìn)經(jīng)營主體整合。一是由4家運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立子公司或分離烏昌線路經(jīng)營權(quán)，預(yù)先實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)業(yè)務(wù)與現(xiàn)有競爭性業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營，分賬核算，以避免經(jīng)營性企業(yè)在未來直接參與城際公交公益性服務(wù)供給。二是加快兩地四企以資產(chǎn)為紐帶，以子公司為基礎(chǔ)或引入有實(shí)力的大型企業(yè)，組建一個(gè)在規(guī)模、資金、管理、服務(wù)等方面具有突出優(yōu)勢的運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)控線路運(yùn)力、協(xié)議回購個(gè)體車輛、落實(shí)行業(yè)維穩(wěn)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成業(yè)務(wù)整合、服務(wù)統(tǒng)一、組織集約、競爭有序的格局。三是轉(zhuǎn)行政許可的審批方式為招投標(biāo)制度，與中標(biāo)企業(yè)簽訂質(zhì)量信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量考核合同，對(duì)經(jīng)營期內(nèi)不達(dá)標(biāo)的內(nèi)容制定相應(yīng)懲戒措施。四是在時(shí)機(jī)成熟時(shí)將烏昌城際客運(yùn)納入烏昌兩地城市公交體系，通過政府購買公共交通服務(wù)的方式確立烏昌城際公交的公益性質(zhì)，并全面開展以運(yùn)營服務(wù)計(jì)劃、運(yùn)營服務(wù)考核、運(yùn)營成本規(guī)制、運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)貼為一體的一攬子政策研究。

（2）優(yōu)化線網(wǎng)和站點(diǎn)布局。在城際客運(yùn)公交化改造前，規(guī)劃保留現(xiàn)有線路，重點(diǎn)實(shí)施服務(wù)質(zhì)量考評(píng)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)結(jié)合烏魯木齊火車南站客運(yùn)發(fā)班更改時(shí)間，增加高鐵新客站、地窩堡機(jī)場等中途?？空?，方便旅客出行。

實(shí)行公交化改造的烏昌城際客運(yùn)班線應(yīng)主動(dòng)銜接客運(yùn)樞紐和公交首末站，增加線路可達(dá)性和換乘便捷性。同時(shí)，也需要控制客運(yùn)班線在中心城區(qū)的?？空緮?shù)量，避免形成同質(zhì)競爭。烏昌城際客運(yùn)站點(diǎn)換乘如圖2所示。

圖2 規(guī)劃烏昌城際客運(yùn)站點(diǎn)換乘示意圖

（3）實(shí)施運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持“環(huán)保交通”和“綠色交通”的發(fā)展思路，公交車輛選擇上應(yīng)發(fā)展污染少的高級(jí)車輛，對(duì)既有車輛逐步安裝機(jī)動(dòng)車尾氣凈化裝置，減少排污量，達(dá)到較高的排放標(biāo)準(zhǔn)。到2030年實(shí)現(xiàn)所有公交車輛全部采用新能源燃料。

公交化改造的烏昌客運(yùn)班線車輛的車型配置應(yīng)考慮城鄉(xiāng)道路條件，在道路寬度較窄、轉(zhuǎn)彎半徑小的路段運(yùn)行的公交車輛宜選用中型車輛（車長為7～10米）；在城區(qū)內(nèi)客流量較大、距離較短的線路，應(yīng)根據(jù)客流量的特點(diǎn)選用載客量大，座位數(shù)少的車輛。城際線路乘距長，客流較大，應(yīng)選用座位數(shù)較多的大中型車輛。

四、結(jié)語

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，烏昌石城市群水平明顯提升，區(qū)域內(nèi)城市間的要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和資源配置更為頻繁。因此，加快烏昌兩地交通貫通，特別是公路貫通，實(shí)現(xiàn)烏昌兩地區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重要意義。