張曉培

摘? ?要：加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度已成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，加大對污染源的管控力度能在根本上減少污染問題的產(chǎn)生。文章分別從環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容的難點(diǎn)和重點(diǎn)出發(fā)，分析了兩者的具體工作內(nèi)容，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;工作分析;難點(diǎn);重點(diǎn)

把握環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的難點(diǎn)與重點(diǎn)內(nèi)容不僅能推動社會的可持續(xù)發(fā)展，而且能進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平，及時(shí)對環(huán)境監(jiān)察工作的內(nèi)容進(jìn)行完善和補(bǔ)充，以滿足社會發(fā)展的需求、充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的作用。

1? ? 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的難點(diǎn)分析

1.1? 監(jiān)察對象眾多

隨著企業(yè)數(shù)量迅速增加，環(huán)境監(jiān)察的對象也隨之增多，這在一定程度上加大了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的難度。尤其是在初期粗獷的發(fā)展模式階段，許多企業(yè)并沒有重視環(huán)境保護(hù)工作，未嚴(yán)格按照環(huán)保的規(guī)定建設(shè)和使用污染防治措施，從而導(dǎo)致污染物的處理無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，也就無法滿足時(shí)代的要求。另外，部分小作坊將生產(chǎn)線建設(shè)在偏僻的農(nóng)村以逃避監(jiān)管，這一類企業(yè)帶來的環(huán)境污染更加嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法難度。由此可見，環(huán)境監(jiān)察對象眾多為環(huán)境監(jiān)察工作的展開帶來了一定的困難。

1.2? 提升監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力

隨著我國對環(huán)境保護(hù)工作越來越重視，不斷深入對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究，相關(guān)法律法規(guī)不斷更新?lián)Q代，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作內(nèi)容也不斷增多，對監(jiān)察執(zhí)法人員提出了更高的要求。為此，必須提升監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，使其能熟練掌握環(huán)保的法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備及技術(shù)的操作流程，緊隨時(shí)代發(fā)展步伐，才能滿足社會發(fā)展的要求。由此可見，只有熟練掌握環(huán)保專業(yè)知識及提升業(yè)務(wù)能力，才能適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察工作發(fā)展的要求。因此，必須提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。

1.3? 保持環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的平衡性

為了有效提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行效力，必須在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上展開活動，進(jìn)而加強(qiáng)對環(huán)境違法行為的管控力度。而且，隨著社會的發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作展開力度已成為時(shí)代發(fā)展的趨勢，但是由于多種因素的影響各區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果存在參差不齊的狀況，這主要源于部分制度的實(shí)施存在明顯的爭議，從而造成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作無法有效開展。另外，除了擁有現(xiàn)場檢查權(quán)之外，還包括查封、限制生產(chǎn)等權(quán)力，泛化的權(quán)力極易造成職權(quán)的濫用，因此，在開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作時(shí)，必須要保持執(zhí)法的平衡性，加強(qiáng)對其的控制力度，推動監(jiān)察執(zhí)法水平的提高。

2? ? 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的重點(diǎn)分析

2.1? 健全環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度

完善的國家監(jiān)察執(zhí)法制度能有效推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法活動的開展，因此，為了滿足時(shí)代發(fā)展的要求，在制定環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度時(shí)必須要堅(jiān)持全面的原則，不斷對其進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，促使其能完全覆蓋環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程的每個(gè)環(huán)節(jié)。在制定的過程中還需要符合環(huán)保部門的要求，促使制度內(nèi)容的可行性，并能進(jìn)一步細(xì)化制度中的各項(xiàng)內(nèi)容，從而避免因制度的疏漏而產(chǎn)生環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題。另外，完善的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度也能為后續(xù)工作的展開提供保障，提升執(zhí)行力度，推動環(huán)保工作的開展。

2.2? 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方法

傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方法已無法滿足社會發(fā)展的需要，因此，必須對其進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和改善，從而提高其在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的執(zhí)行效果，推動執(zhí)法工作的順利展開，這也能起到一定的監(jiān)管作用。為此，在優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方法時(shí)，應(yīng)立足于現(xiàn)場的監(jiān)管，通過加強(qiáng)對企業(yè)日常生產(chǎn)中污染物達(dá)標(biāo)排放的查處力度、環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行與管理檢查力度、深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)自覺遵守意識，使用企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，加強(qiáng)與各個(gè)職能部門的聯(lián)動，通過合理征收排污稅、差別電價(jià)等方式，提升環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)行效果以及管控力度，進(jìn)而提升環(huán)境質(zhì)量，提高人們的幸福指數(shù)。

2.3? 加強(qiáng)對執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的重視

優(yōu)秀的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力不僅能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，而且也能有效提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。為此，必須強(qiáng)化對執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，通過定期組織專業(yè)培訓(xùn)，不斷完善執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)，促使其掌握先進(jìn)的管理技術(shù)，從而使其在工作中能更好地滿足崗位的要求。另外，環(huán)境監(jiān)察部門還應(yīng)當(dāng)定期對執(zhí)法人員進(jìn)行指導(dǎo)，并通過培訓(xùn)會的形式，聘請專家對環(huán)保法律法規(guī)的普及及政策進(jìn)行講解，促使執(zhí)法人員能全面掌握環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，明確自身的職責(zé)及義務(wù)，堅(jiān)持在法律范圍內(nèi)執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力，形成良好的自律意識，提高公正執(zhí)法的效果。

2.4? 將環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察工作有機(jī)結(jié)合

合理開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作不僅能有效保護(hù)人民群眾的合法利益，也能提高監(jiān)察執(zhí)法效果，為此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)部門應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并在完善的環(huán)境管理體系指導(dǎo)下，促使環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察工作能形成相互影響、相互制約的關(guān)系，進(jìn)而有效提高環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法能力，加大對環(huán)境保護(hù)的管控力度。另外，在開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性，只有這樣才能對環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行科學(xué)評定，保障環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容的可靠性。在此過程中，要依照相關(guān)的法律法規(guī)，對于破壞環(huán)境的違法行為要在第一時(shí)間采取有效措施進(jìn)行阻止，并予以一定的懲罰，在增強(qiáng)其環(huán)保意識的同時(shí)，起到警示作用，推動環(huán)保工作的有序開展。

3? ? 結(jié)語

由于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作涉及的內(nèi)容廣泛，必須要從多角度對其進(jìn)行全面的改進(jìn)和革新，尤其是環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)而綜合提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效果。例如，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的難點(diǎn)部分，要做到提升監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力以及保持監(jiān)察執(zhí)法的平衡性等。在重點(diǎn)內(nèi)容上要加強(qiáng)對執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的重視、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方法以及健全監(jiān)察執(zhí)法制度等，在一定程度上提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)行水平，推動環(huán)保工作的開展，進(jìn)而有效改善人們的生活質(zhì)量，推動社會的發(fā)展與進(jìn)步。

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