關(guān)鍵詞 農(nóng)村社會保障 法律體系 重要性

作者簡介：李楠，山東社會科學院，助理研究員，研究方向：經(jīng)濟法。

中圖分類號：D922.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.134

眾所周知，我國是一個人口大國，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，在我國生活在農(nóng)村的人口占了我國人口的數(shù)據(jù)的很大一份比重，那么為了建設(shè)我國社會主義新國家，建設(shè)和諧主義社會，以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就需要國家以及政府來保障農(nóng)村人民的合法利益，建立健全的農(nóng)村社會保障。不多當前我國在農(nóng)村社會保障上的水平較為落后，為了保障我國社會主義經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，我們就需要分析我國目前的國情，找到根本原因，從根本上解決問題。

一、農(nóng)村社會保障的法律體系構(gòu)建的重要性

我國是一個人口大國，也是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國社會主義經(jīng)濟的基石，我國社會主義這棟大廈需要穩(wěn)固的“基石”為其支撐，了保障我國社會主義經(jīng)濟的和諧、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，就需要重視我國的農(nóng)業(yè)，保障我國農(nóng)村社會的發(fā)展，建立健全的法律體系，保障農(nóng)村生活的水平，改善農(nóng)民的生活。

（一）促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展

目前，我國社會經(jīng)濟雖然在不斷的進步，但有一部分是來自于外國的資金資助，以及依靠對外出口中國的貨物，而我國人民在日常消費上為我國經(jīng)濟所做出的貢獻卻越來越少，致使此情況的主要原因是我國的人口大部分都生活的農(nóng)村，人們的生活水平不高，消費水平也不是很高，甚至生活都沒有保障，無法帶動高消費[1]。跟國外的發(fā)達國家相比，發(fā)達國家之所以經(jīng)濟發(fā)展迅速，主要是因為發(fā)達國家的人均消費水平都很高，發(fā)達國家的社會經(jīng)濟主要依靠國民消費來帶動。國民消費促進了發(fā)達國家經(jīng)濟的發(fā)展，成為發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈，但是在我們國家，正好相反，國民消費對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻很少，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠進出口貿(mào)易。因此，為了能夠更好的促進我國經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、和諧的發(fā)展，必須要保證農(nóng)村農(nóng)民的生活，提升農(nóng)民的生活水平，建立健全的保障農(nóng)村社會法律制度，保護農(nóng)村農(nóng)民的合法權(quán)益[2]。

（二）解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路

農(nóng)業(yè)是我們國家和諧發(fā)展的基石，農(nóng)業(yè)這塊“基石”不牢固，那么我國國家就會面臨著許多的問題，由此嚴重影響我國社會主義健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。盡管當前我國我政府在農(nóng)業(yè)上面出臺了一些相關(guān)文件，如《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，帶動人們重視農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民這個“三農(nóng)”問題。因為解決好三農(nóng)問題才能有效提高農(nóng)民的收入水平，促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)村生活和諧安定，從而促進我國經(jīng)濟發(fā)展。導(dǎo)致“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的原因是生活在我國農(nóng)村的人口過多，雖然我國已經(jīng)建設(shè)了很多現(xiàn)代化工廠，為我國生活在農(nóng)村的農(nóng)民提供了大量的工作崗位，但是他們和農(nóng)業(yè)還是有著緊密的聯(lián)系，在一年當中這些人口主要還是在從事農(nóng)業(yè)活動，只有在農(nóng)閑之時才會從事其他非農(nóng)業(yè)的活動。根據(jù)國外在農(nóng)業(yè)這塊的發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)管理這方面做的相當好，在農(nóng)業(yè)上面他們一般都實行集體化管理，利用現(xiàn)代科學技術(shù)以及先進的管理模式，充分發(fā)揮人力資源的作用，提高工作的效率和收益。但是在我國，農(nóng)民由于受到傳統(tǒng)思想的束縛，認為土地是他們生活最重要的保障，自己好不容易擁有“屬于”自己一塊土地，集體化這樣的管理模式是他們不愿意接受。出現(xiàn)這樣思想的原因是因為農(nóng)民大部分的收入還是來自土地，如果失去土地那么他們的生活就沒有了保障，想要解決這個問題就需要從根本上保障農(nóng)民的生活所需，打破傳統(tǒng)思想給人們的束縛，為農(nóng)村社會保障建立一個健全的法律制度，保障農(nóng)民的生活水平和日常消費[3]。

（三）有助于構(gòu)建我國社會主義和諧社會

建設(shè)我國社會和諧社會是我國發(fā)展道路上的一個重要環(huán)節(jié)。而建設(shè)我國社會主義和諧社會首先需要做到的一點就是“公平”，由于我國自身的原因，我國并沒有建立健全的相關(guān)法律體系來保障農(nóng)民的合法權(quán)利，因此，當前為我國這種“弱勢群體”提供一定的社會保障，建立相關(guān)的法律制度，對于緩解和消除我國廣大勞動農(nóng)民心中的“不公”情緒起到重要作用，也更利于構(gòu)建我國社會主義和諧社會主。在我國的人口結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村人口占了很大的一部分，因此保證了我國農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧，就在一定程度上保證了我們國家和諧社會的和諧建立，從根本上解決農(nóng)民生活的問題，增加農(nóng)民的收入，促進我國社會主義和諧社會的建立。

二、構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障法律體系的準則

對我國來說，構(gòu)建一個保證農(nóng)村社會的法律體系是一個復(fù)雜而且龐大的工程，這項工程關(guān)系到每一個生活在農(nóng)村的農(nóng)民利益。因此在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的過程當中需要注意以下準則，由此才能保證我國構(gòu)建農(nóng)村社會保障法律體系工作的順利進行[4]。

（一）自愿和強制相結(jié)合

在構(gòu)建農(nóng)村社會保障法律體系的過程當中，由于每一個人的思想都不相同，對于國家實行的有關(guān)政策，有些人可能存在抵觸的心理，就是在能保障他們土地和個人收入的情況下，這種事情還是可能會出現(xiàn)。因此有關(guān)政府部門就需要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，不能過分追求政府政策實施的速度。以目前我國的現(xiàn)狀來看，我們國家在這方面做的建設(shè)還處在初級水平。很多農(nóng)民在這方面并沒有正確的意識，不理解相關(guān)單位的做法，因此政府部門需要充分考慮到這一點，在執(zhí)行的過程當中要多方面考慮。但是有時候政府也需要采取一定強硬的措施和手段，比如在面對有些本身就嚴重和我國建設(shè)社會主義背道而馳的思想和行為，在日常工作中，政府等有關(guān)單位和部門要做好這方面的宣傳，讓農(nóng)民了解時事，了解政府政策會給他們帶來的好處，由此在政府實施保障農(nóng)村社會法律制度的時候，農(nóng)民才會比較接受[5]。

（二）權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合

權(quán)利和義務(wù)是既是統(tǒng)一的，又是互相對立的，在構(gòu)建我國農(nóng)村社會法律體系的過程當中也考慮到權(quán)利和義務(wù)這點，只有盡了應(yīng)盡的義務(wù)，讓能夠享受應(yīng)有的權(quán)利，不能只懂得享受權(quán)利，而不懂得履行義務(wù)。目前，許多農(nóng)民在權(quán)利和義務(wù)面前，只懂得享受政府給他們的權(quán)利，而不履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，我們國家應(yīng)該充分認識到這點，不能只是盲目的去保障農(nóng)民的權(quán)利，還應(yīng)該讓農(nóng)民認識到自己應(yīng)盡的義務(wù)。比如農(nóng)民應(yīng)該繳納的各種稅務(wù)，當然，如果一味的讓農(nóng)民履行義務(wù)，而不讓其享受到應(yīng)有的權(quán)利，會使得農(nóng)民對國家實行的相關(guān)政策感到抵觸和厭惡，由此，也會導(dǎo)致農(nóng)村社會保障法律體系的建立變得愈加困難，甚至寸步難行。

（三） 和目前經(jīng)濟發(fā)展的水平相結(jié)合

實行農(nóng)村社會保障法律體系的同時要充分考慮到我國的經(jīng)濟水平，目前我國經(jīng)濟發(fā)展的水平還處在發(fā)展階段，不可能在短時間內(nèi)把廣大農(nóng)民生活的水平提高到平均水平。由于我國在農(nóng)村的人口非常多，而且農(nóng)村分布也非常廣泛，在我國各地都有農(nóng)村存在，所以我國應(yīng)該充分的考慮到我國的國情，對農(nóng)村實行社會保障時應(yīng)該把滿足所有農(nóng)民的基本生活作為首要目標，在實行這一政策的時候，盡可能的做到全面覆蓋。

三、農(nóng)村社會保障法律體系構(gòu)建的方法

農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建是非常龐大而且非常艱巨的任務(wù)，需要國家充分考慮到在實行的過程中會出現(xiàn)的利益沖突和矛盾，本文認為在農(nóng)村社會保障法律體系的構(gòu)建過程應(yīng)該著重注意以下幾點：

（一）提高農(nóng)村社會保障立法層次

迄今為止，我國法律在涉及到關(guān)于保障農(nóng)村的內(nèi)容上，大都是以條例或者規(guī)定這樣的形式出現(xiàn)，針對我國目前的這種情況，我國政府應(yīng)該盡快制定出健全的法律法規(guī)來保障我國農(nóng)村社會。事實上，致使我國農(nóng)村社會保障做的很不到位的一個原因是，與之相關(guān)的法律內(nèi)容沒有威懾力以及約束力，在執(zhí)行的過程當中并不能起到良好的威信力。執(zhí)行起來農(nóng)民也基本上不會太在意，這給我國法律的順利執(zhí)行帶來了很大的困難。因此，針對此方面應(yīng)該加強立法的層次，立法層次提高了才能夠促進我國農(nóng)村社會法律制度的構(gòu)建[6]。

（二）強化農(nóng)村居民社會保險意識

如果想要順利的實行農(nóng)村社會保障法律政策，就必須獲得農(nóng)民的支持和幫助，但是我國大部分的農(nóng)民文化水平不高，對政府實行的相關(guān)政策認知度不高，有的時候甚至會不關(guān)心政府的政策。因此，村委會等相關(guān)部門應(yīng)該對農(nóng)民進行法律意識普及，讓他們對國家實行的政策有充分的了解，這樣在實行的過程當中就會比較的順利。以我國目前的經(jīng)濟來看，我國并不能承擔所有農(nóng)民的農(nóng)村社會保障，雖然在有些發(fā)達國家，政府承擔了所有農(nóng)民的生活保障，但是隨著他們在農(nóng)民保障上面力度的加大，農(nóng)民表現(xiàn)出來的積極性越來越低，農(nóng)民開始只享受政府給他們的權(quán)利，而不懂得履行自己的義務(wù)，我們國家應(yīng)該清楚的看到這點，不能只是盲目的去保障農(nóng)民的權(quán)利，還應(yīng)該讓農(nóng)民認識到自己應(yīng)該履行的義務(wù)，讓農(nóng)民認識到在享受國家?guī)Ыo自己權(quán)利的同時，不忘記自己應(yīng)該履行的義務(wù)。

（三）完善農(nóng)村社會保障的內(nèi)容

農(nóng)村社會保障應(yīng)該涵蓋農(nóng)民的基本生活內(nèi)容，這些內(nèi)容包括農(nóng)民的養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險得等這些確保農(nóng)民日常生活重要內(nèi)容。為了確保農(nóng)村社會保障法律內(nèi)容能夠涉及農(nóng)民生活的方方面面，國家及政府最好能夠制定一個能夠包含所有農(nóng)村社會保障內(nèi)容的綜合性法律制度，需要著重注意的是，這部法律在制定的過程當中應(yīng)注意和其他相關(guān)法律制度之間的配合，確保能最大限度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

綜上所述，目前我國農(nóng)村社會保障法律體系的構(gòu)建是一個非常龐大的，而且非常艱巨的任務(wù)，但是這個任務(wù)對于我國構(gòu)建社會主義和諧社會和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村非常重要。因此，我國政府和有關(guān)單位部門應(yīng)該充分認識到這個重大而艱巨的任務(wù)，盡快采取有效措施和方法，構(gòu)建好我國農(nóng)村社會保障法律體系，完善我國農(nóng)村社會保障法律制度，從而為我國社會主義和諧發(fā)展做出有效貢獻。

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