喻嘉雯 黃建強(qiáng)

摘要：土地養(yǎng)老作為農(nóng)民養(yǎng)老的“最后一道防線”已然弱化，但在農(nóng)村養(yǎng)老保障不健全、老年農(nóng)民進(jìn)城困難再加之老年農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土依戀的情況下，土地養(yǎng)老仍將長(zhǎng)期存在。土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程就是對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行管理、配置和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程。土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化土地方面的交集使得兩者相互聯(lián)系又互相矛盾。土地養(yǎng)老以及半工半耕的家庭結(jié)構(gòu)所衍生的老人農(nóng)業(yè)阻礙了土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng);土地租金以及地權(quán)問(wèn)題阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)，同時(shí)也阻礙了人口的城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，其生存和就業(yè)離不開(kāi)土地的保障，過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也有可能對(duì)土地養(yǎng)老下的老年人生活、農(nóng)戶家庭以及農(nóng)村社會(huì)秩序產(chǎn)生不良影響。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要解決好農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，也要解決好農(nóng)民的問(wèn)題，尤其是農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。因此協(xié)調(diào)好土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要議題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;土地養(yǎng)老;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;老人農(nóng)業(yè);矛盾;協(xié)調(diào)

中圖分類(lèi)號(hào)： F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2020）08-0312-05

收稿日期：2019-03-29

基金項(xiàng)目：湖南省社會(huì)科學(xué)基金（編號(hào)：14YBA199）。

作者簡(jiǎn)介：喻嘉雯（1994—），女，湖南寧鄉(xiāng)人，碩士，主要從事社會(huì)保障方面的研究。E-mail：2304737243@qq.com。

通信作者：黃建強(qiáng)，博士，副教授。E-mail：huangjq68@163.com。

黨的十八屆五中全會(huì)提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我國(guó)的現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段，城市現(xiàn)代化已經(jīng)發(fā)展得相對(duì)完善，而農(nóng)村的現(xiàn)代化仍舊滯后，要解決好農(nóng)村問(wèn)題，關(guān)鍵是要處理好農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問(wèn)題，在農(nóng)村人口老齡化和空心化問(wèn)題嚴(yán)重的當(dāng)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和老年人的生存和生活問(wèn)題，即處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民養(yǎng)老的問(wèn)題。土地作為聯(lián)結(jié)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的紐帶，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是農(nóng)民養(yǎng)老的重要支持力來(lái)源，土地養(yǎng)老是農(nóng)民養(yǎng)老主要形式。因此要處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民養(yǎng)老的關(guān)系，就必須要處理好土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系。

然而，對(duì)于土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系問(wèn)題，學(xué)界存在2種不同的聲音。一種聲音認(rèn)為土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互對(duì)立的，兩者在本質(zhì)上存在矛盾，它們互不相容、相互阻礙。另一種聲音認(rèn)為土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有非常緊密的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以土地保障為依托，土地養(yǎng)老能夠有效減輕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中社會(huì)保障不完善產(chǎn)生的負(fù)面影響，緩解農(nóng)戶的生存壓力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)也會(huì)提高農(nóng)民的收入水平，提升土地的養(yǎng)老保障水平。筆者認(rèn)為，土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩者受?chē)?guó)情與現(xiàn)實(shí)的影響，存在相互矛盾的方面，但并非不可協(xié)調(diào)，找到正確的切入點(diǎn)就能夠朝著更加適應(yīng)中國(guó)特色的方向前進(jìn)。

1?土地養(yǎng)老存續(xù)的原因

土地養(yǎng)老一種通過(guò)土地獲得實(shí)物和收入用于養(yǎng)老的模式。學(xué)界對(duì)于土地養(yǎng)老保障功能弱化已然達(dá)成共識(shí)，然而學(xué)界也認(rèn)同土地養(yǎng)老仍將長(zhǎng)期存在，并在農(nóng)民養(yǎng)老過(guò)程中扮演非常重要的角色。社會(huì)養(yǎng)老保障不健全、老年農(nóng)民城市化困難以及農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土的依戀是土地養(yǎng)老存續(xù)的主要原因。

1.1?農(nóng)村養(yǎng)老保障不健全

位濤等認(rèn)為，土地養(yǎng)老是農(nóng)民養(yǎng)老的“最后一道防線”，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障不足的情況下，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障仍然是農(nóng)民養(yǎng)老收入的主要來(lái)源[1]。穆懷中等通過(guò)對(duì)有無(wú)土地的農(nóng)民養(yǎng)老水平的對(duì)比得出，有土地農(nóng)民的保障水平稍高于無(wú)土地農(nóng)民的保障水平，因此認(rèn)為土地養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重要組成部分[2]。左停等利用“福利五邊形理論”分析認(rèn)為，農(nóng)民養(yǎng)老福利的5種可能來(lái)源皆存在不足，而土地雖處于目前的社會(huì)保障之外，但可以通過(guò)多種形式的轉(zhuǎn)換，成為農(nóng)民獲得更多社會(huì)福利的籌碼和保證，同時(shí)也是農(nóng)民“最后的福利保證”[3]。從上述觀點(diǎn)中可以得出，土地養(yǎng)老是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障不足情況下農(nóng)民養(yǎng)老的重要保障，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障以及農(nóng)民的社會(huì)福利不健全是土地養(yǎng)老在不斷弱化的情況下仍舊具有存在意義的前提之一。

1.2?老年農(nóng)民進(jìn)城困難

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的幾十年里，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)職業(yè)以及進(jìn)城務(wù)工帶來(lái)的大量非農(nóng)就業(yè)收入使得農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間來(lái)回往返，這種類(lèi)似候鳥(niǎo)遷徙的人口流動(dòng)的軌跡對(duì)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，形成了我國(guó)特有的農(nóng)村家庭半工半耕的結(jié)構(gòu)模式。在這種結(jié)構(gòu)模式里面當(dāng)然有一些勝出者，他們?cè)诔鞘欣锩尜I(mǎi)房定居，徹底脫離了農(nóng)民這種職業(yè)，只在過(guò)年過(guò)節(jié)的時(shí)候回家看看，但是這種情況對(duì)于老年農(nóng)民來(lái)說(shuō)是比較少的。一方面，老年農(nóng)民大多留守在家從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，即使家庭相對(duì)富裕的老年人也大多留在農(nóng)村。因?yàn)槌鞘械纳畛杀鞠鄬?duì)較高，子女的務(wù)工收入難以滿足全家人的生活需求，全家進(jìn)城可能會(huì)降低家庭生活標(biāo)準(zhǔn)，造成生活貧困。此外，老年人習(xí)慣生活在鄉(xiāng)村，他們對(duì)城市生活的適應(yīng)能力相對(duì)較弱。

與此同時(shí)，受知識(shí)能力水平的限制，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的收入本身有限，自己都不能在城市安家落戶，就更別提攜家?guī)Э诘刈尷夏贽r(nóng)民進(jìn)城生活。在這種情況下，農(nóng)村土地為老年農(nóng)民提供了生產(chǎn)資料和生活來(lái)源，是農(nóng)村社會(huì)秩序的“穩(wěn)定器”，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的“蓄水池”[4]。

1.3?農(nóng)村老人的土地情結(jié)

國(guó)外的相關(guān)研究指出，一個(gè)人晚年的生活際遇和他前半生的生活經(jīng)歷是息息相關(guān)的，如健康風(fēng)險(xiǎn)、受教育程度、就業(yè)情況、收入水平、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)參與等[5]。相對(duì)于新生代的農(nóng)民，老年農(nóng)民的受教育程度相對(duì)較低，在他們的生命周期中，受到的農(nóng)業(yè)知識(shí)技能的培養(yǎng)以及在務(wù)農(nóng)方面的經(jīng)驗(yàn)都是相對(duì)豐富的，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本相對(duì)較低。李俏等認(rèn)為，農(nóng)村老年人年老時(shí)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種對(duì)勞動(dòng)習(xí)慣的堅(jiān)守，是一種路徑依賴[5]。李永萍認(rèn)為，土地對(duì)于老年人有著三方面的重要意義：不僅解決了老年人的生存問(wèn)題，還同時(shí)解決了老年人的生活問(wèn)題、休閑娛樂(lè)問(wèn)題，并且在一定程度上維護(hù)了老年人在家庭中的地位[6]。因此，土地養(yǎng)老對(duì)于農(nóng)村老年人而言不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)上的支持，同時(shí)還具有精神慰藉以及維護(hù)老年人尊嚴(yán)和地位的作用。

2?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從本質(zhì)上說(shuō)，就是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。這種轉(zhuǎn)變主要包含三方面的內(nèi)容：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是指農(nóng)業(yè)本身在發(fā)展模式、結(jié)構(gòu)布局、物質(zhì)裝備、技術(shù)手段、經(jīng)營(yíng)管理等方面的現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化即農(nóng)村的現(xiàn)代化，是農(nóng)村在空間、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化即農(nóng)民的現(xiàn)代化[7]。從根本上講，土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，一切與農(nóng)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代化都離不開(kāi)土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程就是對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行管理、配置和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程。

2.1?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

學(xué)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是要工商資本下鄉(xiāng)指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運(yùn)用企業(yè)化和組織化的生產(chǎn)方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)代表的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)退出農(nóng)業(yè)，成為城市居民。他們認(rèn)為城鎮(zhèn)化率是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和核心內(nèi)容。而我國(guó)實(shí)際情況是，按常住人口算，2017年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?8.52%;若按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率為42.35%，兩者之間的差異為16.17百分點(diǎn)。常住人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于戶籍人口的城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民工“漂浮型市民化”或半城市化等事實(shí)的存在表明我國(guó)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化還有很長(zhǎng)的路要走[8]。

2.2?農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化是農(nóng)村在空間、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境上的轉(zhuǎn)變。其中空間環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變都離不開(kāi)對(duì)土地資源的配置——土地流轉(zhuǎn)。首先在空間環(huán)境上要求農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化、土地平整化、土地規(guī)?；Ｍ恋亓鬓D(zhuǎn)是農(nóng)村空間環(huán)境轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。其次在經(jīng)濟(jì)環(huán)境上，要提高農(nóng)民的收入水平。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是將農(nóng)村集體土地使用權(quán)由低效率使用者讓渡給高效率使用者，從而使原土地使用者獲得流轉(zhuǎn)收益的經(jīng)濟(jì)行為[9]。此外，土地流轉(zhuǎn)是將土地從邊際收益低的農(nóng)戶向邊際收益高的土地經(jīng)營(yíng)者集中，能夠有效增加人均經(jīng)營(yíng)土地的面積，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。從理論上說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)土地流出者和流入者都具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。在政治和文化環(huán)境上，鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的底蘊(yùn)。

2.3?農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)主體有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之分。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者是以家庭為單位的小農(nóng)戶，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在家庭承包經(jīng)營(yíng)制的基礎(chǔ)上，具有較大規(guī)模，生產(chǎn)較為專(zhuān)業(yè)，能夠較好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的組織[10]，主要包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等[11]。農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化主要是指農(nóng)業(yè)主體即農(nóng)民的價(jià)值觀念、文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能、生活方式等跟上現(xiàn)代化的發(fā)展水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體[12]。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中需要加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)主體的絕大多數(shù)都是小農(nóng)戶，盡管小農(nóng)戶在生產(chǎn)效率、生產(chǎn)技術(shù)、文化素質(zhì)、對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力等諸多方面存在不足，但是小農(nóng)戶具有頑強(qiáng)的生命力，對(duì)中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，新時(shí)代的小農(nóng)具有“沒(méi)有無(wú)產(chǎn)化的資本化”特征，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)也要注重對(duì)新農(nóng)業(yè)中小農(nóng)的扶持[13]。

3?土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾

3.1?老人農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾

由于土地養(yǎng)老既是農(nóng)村老年居民迫不得已的選擇，同時(shí)也是他們維持生存和維系情感的重要支持力來(lái)源。在社會(huì)流動(dòng)加劇、“半工半耕”的家庭模式等背景下，為了維持自己的生存和生活，農(nóng)村老人既被動(dòng)又主動(dòng)地選擇了土地養(yǎng)老這種模式。與老年人土地養(yǎng)老相對(duì)應(yīng)的就是老人農(nóng)業(yè)，相較于青壯年而言，老年人經(jīng)營(yíng)土地更傾向于將土地牢牢握在自己手中，通過(guò)自己耕種土地獲得實(shí)物和金錢(qián)，滿足自身的生活所需。老人農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的要求相對(duì)較低，更加注重生態(tài)自然和精耕細(xì)作，享受耕種的樂(lè)趣，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的規(guī)模化、集約化、高科技、高效率背道而馳。對(duì)此學(xué)界認(rèn)為，這種土地養(yǎng)老的形式不僅會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)起阻礙作用，還會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)老人農(nóng)業(yè)也存在一定的沖擊。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn)，需要從老人農(nóng)業(yè)中搶奪土地，就目前土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格而言，經(jīng)流轉(zhuǎn)之后的土地地租低廉，相對(duì)于老人自己耕種土地收入更少;此外，土地流轉(zhuǎn)之后老年人無(wú)法直接從土地上獲得自己日常生活所需的糧食、蔬菜等，失去土地后老年人的一切生活資料都需要從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，這無(wú)疑增加了老年人的生活負(fù)擔(dān)[6]。

3.2?小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的矛盾

土地養(yǎng)老以小農(nóng)為基礎(chǔ)，學(xué)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶是對(duì)立的，弱質(zhì)的小農(nóng)戶難以擺脫落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不利于先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的運(yùn)用，必然阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該走資本主導(dǎo)的大農(nóng)業(yè)道路[14]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“領(lǐng)頭羊”，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“生力軍”[15]。自黨的十八大以來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化等方面取得了一定的進(jìn)展。不過(guò)從長(zhǎng)期和總體上來(lái)看，小規(guī)模的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍舊是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就必須吸納小農(nóng)戶手中的土地，弱化土地的保障功能，強(qiáng)調(diào)土地的財(cái)產(chǎn)功能。而以土地養(yǎng)老為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，更加注重土地對(duì)生存和生活保障等方面的功能。這就導(dǎo)致了兩方面的問(wèn)題。

其一，土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，難以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需要大量的土地作為生產(chǎn)基礎(chǔ)，普通農(nóng)戶家庭擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會(huì)失地失權(quán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存疑慮，不愿流轉(zhuǎn)或不愿長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以獲得土地或者土地流轉(zhuǎn)租期短，承包缺乏連續(xù)性，影響土地產(chǎn)出效率，以及生產(chǎn)投入的積極性。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上也存在矛盾，地價(jià)過(guò)高會(huì)減少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收入;土地租金過(guò)低則會(huì)降低農(nóng)戶土地流出的意愿。受上述因素的影響，土地流轉(zhuǎn)效率不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以獲得連片的土地，土地規(guī)?；y以形成。

其二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道窄，資金獲取困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程所需資金量大，生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)，資金回籠較慢，尤其是在成立之初，需要大量的資金投入。土地作為農(nóng)民最后的財(cái)產(chǎn)和生活的最后一道防線，在是否具有物權(quán)上面存在矛盾，暫不能成為抵押物，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)力不足。

上述問(wèn)題都是站在培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的角度上考慮。換一個(gè)角度，站在小農(nóng)的立場(chǎng)上思考，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展在某種程度上也會(huì)對(duì)小農(nóng)戶產(chǎn)生一些不良影響。在農(nóng)業(yè)政策的制定和執(zhí)行中，政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持“過(guò)熱”“過(guò)猛”，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的發(fā)展環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，形成對(duì)大量小農(nóng)戶的“事實(shí)歧視”，以及小農(nóng)戶面臨發(fā)展環(huán)境的“不公平競(jìng)爭(zhēng)格局”。有些地方熱衷高強(qiáng)度地集中財(cái)稅、金融資源，支持少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“造盆景”“做示范”;甚至政府變相強(qiáng)制小農(nóng)戶“轉(zhuǎn)出”土地，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模[15]。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)可能導(dǎo)致小農(nóng)戶邊緣化，加劇小農(nóng)的弱勢(shì)和貧困地位，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“短板”。

3.3?土地養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老的矛盾

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，除新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體外剩余的分散農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市居民，進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老。有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，土地養(yǎng)老是社會(huì)化養(yǎng)老的阻礙，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶所有將農(nóng)民束縛在土地上瞻前顧后，畏縮不前，阻礙了土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村整體收入水平的提高[16]。但同時(shí)社會(huì)保障體系發(fā)展不完善又是土地養(yǎng)老存在的一個(gè)重要因素。

首先，農(nóng)村居民不具備在城市生存的資本和技能。大多數(shù)青壯年農(nóng)民工一開(kāi)始因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較收益過(guò)低，所以進(jìn)城尋求更多的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，又因?yàn)樽陨砉べY水平低、城市生活水平過(guò)高、農(nóng)民工社會(huì)保障不健全等，不得不將返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)作為失業(yè)以及年老之后的保障。老年農(nóng)民則更是如此，在年齡上他們不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在知識(shí)以及工作相關(guān)的技能方面也比不上后輩年輕人，只在務(wù)農(nóng)耕種等方面具有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，城市難以提供給他們適當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)會(huì)。因此對(duì)于大多數(shù)的農(nóng)村居民，城市是留不住的，土地才是他們最實(shí)在的依靠。

其次，按照當(dāng)前常住人口城鎮(zhèn)化率計(jì)算，仍舊有將近一半的人口生活在農(nóng)村，如果要將大部分的農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到城市，僅剩新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村，那么城市的容納能力也會(huì)受到一定的挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等都必須相當(dāng)完備，否則城市會(huì)形成大量的貧民窟，我國(guó)也將落入中等收入陷阱[17]。

就現(xiàn)實(shí)情況而言，農(nóng)民在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)并不能完全脫離農(nóng)村和土地，土地養(yǎng)老仍舊是當(dāng)前老年農(nóng)民非常重要的養(yǎng)老支持力來(lái)源，土地養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老相互對(duì)立、相輔相成的狀況仍將長(zhǎng)期存在。

4?土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)村的主力、農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，但是上述要素的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的?；谖覈?guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，人地關(guān)系緊張，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村社會(huì)保障水平低等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。而土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間看似矛盾重重，實(shí)際有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以以土地養(yǎng)老為基礎(chǔ)，到現(xiàn)代化發(fā)展更為完善時(shí)，最終讓位于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.1?支持老人農(nóng)業(yè)的發(fā)展

無(wú)論是基于人口結(jié)構(gòu)，還是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，短時(shí)間內(nèi)將數(shù)量龐大的農(nóng)村老齡農(nóng)戶從土地上剝離出去是不可能的。農(nóng)村老人也會(huì)因?yàn)樽陨碣Y源以及體力等因素不愿離開(kāi)土地。老人農(nóng)業(yè)看似是一種低效率農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，老年人文化素質(zhì)低、經(jīng)營(yíng)缺乏效率、缺乏外部支持，負(fù)擔(dān)不起國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任。但立足全世界，大多數(shù)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口也呈現(xiàn)老齡化，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并沒(méi)有受到威脅[18]。我國(guó)的老人農(nóng)業(yè)之所以呈現(xiàn)出低效低產(chǎn)，主要是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，機(jī)械化程度低，其次就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者知識(shí)水平低下導(dǎo)致的生產(chǎn)力低下[17]。因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中不僅要鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，同時(shí)也要支持老人農(nóng)業(yè)的發(fā)展。既要認(rèn)識(shí)到老人農(nóng)業(yè)的不足，抓緊時(shí)間“補(bǔ)短板”，如完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)的培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的利用率;同時(shí)也要發(fā)揮老人農(nóng)業(yè)不計(jì)勞動(dòng)力投入成本、精耕細(xì)作等方面的優(yōu)勢(shì)，有效延伸農(nóng)村老人的經(jīng)營(yíng)能力和生命周期內(nèi)的耕作時(shí)間，做到揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短兩不誤。

4.2?促進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接

十九大報(bào)告指出，要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這說(shuō)明黨和國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到人多地少的基本國(guó)情對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響。盲目激進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可能導(dǎo)致大量小農(nóng)被擠出農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“旁觀者”和“落伍者”[15]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要一定的條件，在條件不具備的時(shí)候強(qiáng)行推進(jìn)會(huì)事倍功半。當(dāng)前政府應(yīng)當(dāng)積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造條件，同時(shí)重視和引導(dǎo)其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是小農(nóng)的發(fā)展，減少政策扭曲，避免新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢、小農(nóng)過(guò)快衰落造成生產(chǎn)力真空，引導(dǎo)小農(nóng)戶向更加科學(xué)和規(guī)范的方向發(fā)展，逐步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)渡和轉(zhuǎn)型[19]。

4.3?構(gòu)建土地養(yǎng)老保障制度

盡管當(dāng)前耕種土地的比較收益低，但仍舊是家庭總收入中非常重要的一部分，在農(nóng)村社會(huì)保障缺位或者不完善的時(shí)期，土地是一種綜合性的保障。要想在保持土地的養(yǎng)老支持與促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下的社會(huì)化養(yǎng)老的發(fā)展之間保持一個(gè)平衡，就需要政策的配套與金融機(jī)構(gòu)的參與。社會(huì)保障作為一種收入關(guān)聯(lián)計(jì)劃，可以吸納土地收益作為社會(huì)保障資金籌措的一部分，并通過(guò)市場(chǎng)化的投資管理，提高農(nóng)民養(yǎng)老金的籌資水平，構(gòu)建一種土地與保障相互關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保障制度。這種制度以政府為60歲以上的農(nóng)民提供基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)，通過(guò)金融手段促進(jìn)老年農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，從而增加農(nóng)村老年人的養(yǎng)老收入和生活水平。在這種制度模式下有意愿的老年農(nóng)民和定居城市的農(nóng)民可以通過(guò)土地信托、土地銀行以及土地使用權(quán)反向抵押等方式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交于銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，約定相應(yīng)的收益，把這些收益作為養(yǎng)老基金的一部分，由政府或銀行進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng);銀行等金融機(jī)構(gòu)再將土地進(jìn)行連片處理后租賃或借貸給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，并收取相應(yīng)的租金和利息，形成農(nóng)戶、銀行等金融機(jī)構(gòu)、政府三者聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，最大限度地提升養(yǎng)老保障水平[20]。

土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間看似矛盾復(fù)雜，但歸根結(jié)底就是土地的利用與農(nóng)民利益的問(wèn)題，因此協(xié)調(diào)土地養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間矛盾的關(guān)鍵就是在提高土地利用效率和確保農(nóng)民的土地保障權(quán)益之間尋求一個(gè)平衡，既注重土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)又要確保農(nóng)民老有所依。無(wú)論是支持老人農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還是促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，以及構(gòu)建和金融信貸相結(jié)合的土地養(yǎng)老保障制度，都只是過(guò)程，是立足于中國(guó)國(guó)情的漸進(jìn)式的改革途徑，最終目的還是要通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打造有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立完善的養(yǎng)老保障體系，最終實(shí)現(xiàn)更加全面的現(xiàn)代化。

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