張巍

摘要：新中國(guó)成立70年來(lái)，巨大的社會(huì)變革給傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度帶來(lái)了一系列的變化。隨著我國(guó)老齡化的到來(lái)，包括種地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及失地農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題，成為實(shí)現(xiàn)全面小康總目標(biāo)所面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。農(nóng)村養(yǎng)老作為民生工作的一部分，不僅關(guān)系著國(guó)泰民安，而且是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，使城鄉(xiāng)居民共享改革的成果，將家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)一發(fā)展，是解決人口老齡化，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)成立70年;農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革;多元到統(tǒng)一：人口老齡化

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展都取得了翻天覆地的變化，巨大的社會(huì)變革給傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能帶來(lái)了較大的沖擊，這使農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)生帶來(lái)了一系列的變化。從單一的家庭養(yǎng)老，發(fā)展到社會(huì)養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的多元化養(yǎng)老模式，再到現(xiàn)如今聚合社會(huì)各種力量，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的統(tǒng)一發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在十九大中提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

40年的改革進(jìn)程中，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的獲得感、幸福感在不斷提升，真正地實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。隨著我國(guó)人口老齡化程度不斷加深，人口遷移帶來(lái)的“空巢老人”“空心村”問(wèn)題日益加劇，應(yīng)該總結(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度40年的變革經(jīng)驗(yàn)，找到繼續(xù)前行、不斷改革的發(fā)展動(dòng)力。

（一）弘揚(yáng)傳統(tǒng)“孝”文化，堅(jiān)持家庭養(yǎng)老的主體地位

中國(guó)養(yǎng)老思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在先秦時(shí)期就注重對(duì)“孝”文化的弘揚(yáng)?？鬃釉凇对洝分袑?xiě)道“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子;使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”家庭養(yǎng)老是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，家庭養(yǎng)老占據(jù)著農(nóng)村養(yǎng)老的主體地位，是農(nóng)村老人獲得經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的重要渠道。改革開(kāi)放使我國(guó)的傳統(tǒng)文化受到了較大的沖擊，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，人們的價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了顯著的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老保障功能弱化，加強(qiáng)對(duì)孝文化的宣傳有助于對(duì)堅(jiān)持家庭養(yǎng)老的主體地位提供保障。

（二）推動(dòng)養(yǎng)老供給側(cè)改革。實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老多元化發(fā)展

在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一”工程，越來(lái)越關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)展，政府在供給側(cè)改革過(guò)程中將更多的資金投入到推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展中，政策、資源都開(kāi)始向農(nóng)村傾斜，真正地做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題得到了進(jìn)一步的改善。在政府推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革的背景下，我國(guó)不斷加快對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)改革，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老資源分配上有了很大的改觀，將更多的自主權(quán)交個(gè)地方政府，建立因地制宜的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新方式，借助市場(chǎng)力量，整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老水平，在農(nóng)村推行“離家不離村”的集中養(yǎng)老新模式，不僅增加了農(nóng)村老人的幸福感，社區(qū)養(yǎng)老多元化的發(fā)展同時(shí)豐富了農(nóng)村養(yǎng)老的形式，提高了農(nóng)村養(yǎng)老保障的質(zhì)量，為推動(dòng)全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度銜接。推進(jìn)養(yǎng)老資源城鄉(xiāng)共享

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完成了從低速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)階段是縮小城鄉(xiāng)差距，追求社會(huì)公平的關(guān)鍵時(shí)期。隨著中國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)政府努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，尋求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。在制度上，解決了進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，建立了完善的社會(huì)保障制度，新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的推行，為農(nóng)村居民的就醫(yī)、養(yǎng)老提供了極大的便利，初步打破了長(zhǎng)期以來(lái)的二元體制，實(shí)現(xiàn)了在就醫(yī)、養(yǎng)老方面資源共享。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的不足

相較于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展水平還不能滿足我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的要求，長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)差距所導(dǎo)致的農(nóng)村養(yǎng)老保障的缺失還不足以在短期內(nèi)完善，仍然有一些要素制約著農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提升。

（一）養(yǎng)老資源分配不平衡

隨著政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村養(yǎng)老作為精準(zhǔn)扶貧的一部分，其現(xiàn)狀也得到了極大的改善。但是出現(xiàn)了養(yǎng)老資源不平衡、不合理的現(xiàn)象，有的地方老人無(wú)處安置，有點(diǎn)地方則是養(yǎng)老資源閑置。其主要原因是：

第一，農(nóng)村養(yǎng)老項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)分依賴(lài)政府的資金幫扶，受“客源”群體的限制，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的造血功能不強(qiáng)，受社會(huì)救助組織的支助情況不佳。這就造成了“供小于求”的現(xiàn)狀，究其原因還是農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政府依賴(lài)性太強(qiáng)，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的擴(kuò)張能力。

第二，農(nóng)村養(yǎng)老項(xiàng)目落地的盲目性。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入關(guān)鍵期，更多的資源傾向農(nóng)村，由于地方缺乏專(zhuān)業(yè)的測(cè)評(píng)與考量，致使項(xiàng)目落地盲目性增加，不能夠切實(shí)滿足農(nóng)村老年人口對(duì)養(yǎng)老的需求。

（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老的支撐力呈弱化趨勢(shì)

盡管我國(guó)的孝文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展，我黨注重對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚(yáng)，但是在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中家庭養(yǎng)老的功能呈不斷削弱的趨勢(shì)，其主要原因是：

第一，長(zhǎng)期以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)體制，使的城鄉(xiāng)差距較大，“民工潮”成為一股不可抵擋的潮流，“留守老人”成為農(nóng)村居民元素的主要組成部分，外出務(wù)工的青壯年在對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上可能會(huì)明顯增多，但是在精神慰藉和生活照料上明顯下降，農(nóng)村老人長(zhǎng)期處于與子女分居的狀態(tài)下，家庭養(yǎng)老的功能作用逐漸下降。

第二，隨著改革開(kāi)放不斷深化，我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到了外來(lái)文化的沖擊，利己主義的盛行，對(duì)傳統(tǒng)孝文化的遵從意識(shí)下降。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保障的路徑選擇與創(chuàng)新

作為人口大國(guó)，人口老齡化是我國(guó)面臨的一大難題，占總?cè)丝诮霐?shù)的農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題是我們亟待解決的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障路徑的選擇關(guān)乎民生工作的重要一環(huán)，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，是助力農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）自我養(yǎng)老與互助養(yǎng)老相結(jié)合

改革開(kāi)放以來(lái)，醫(yī)療、服務(wù)水平不斷提升，雖然人口老齡化的程度不斷加深，但是老齡人口的健康指數(shù)不斷升高，越來(lái)越多的農(nóng)村老人不愿隨子女進(jìn)城，選擇自己獨(dú)立生活，自我養(yǎng)老成為一種普遍的養(yǎng)老形式。由“空巢老人”所引起的親戚、鄰里互助的養(yǎng)老形式不斷豐富，在農(nóng)村自發(fā)形成一種互助的養(yǎng)老關(guān)系，在很大程度上緩解了子女在家庭養(yǎng)老上的壓力。

（二）家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相融合

隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的農(nóng)村青年選擇將年邁的父母送入具備專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老水平的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府為了鼓勵(lì)子女為老人提供贍養(yǎng)，將贍養(yǎng)金與政府的補(bǔ)助金掛鉤，不僅鞏固了家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)作用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的有效銜接。

（三）城市養(yǎng)老與農(nóng)村養(yǎng)老一體化

在發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了城市養(yǎng)老“一床難求”，農(nóng)村養(yǎng)老“空位太多”，城市養(yǎng)老與農(nóng)村養(yǎng)老一體化，可以有效地緩解城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源分配不平衡問(wèn)題，既滿足了城市老人對(duì)床位的需求，又滿足了農(nóng)村居民對(duì)醫(yī)療等資源的需求，為安土重遷觀念比較強(qiáng)烈的農(nóng)村老年居民探索“離家不離村”的養(yǎng)老模式，有助于突破農(nóng)村老人不適應(yīng)城市生活的困境問(wèn)題，同時(shí)能夠提升農(nóng)村老人的幸福感，完備的養(yǎng)老設(shè)備能夠充分保障農(nóng)村老人對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生的需求。