任麗媛 丁芳

摘? 要：東北振興是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，2007年，國(guó)家把內(nèi)蒙古東部地區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五個(gè)市，包括滿洲里、二連浩特兩個(gè)計(jì)劃單列市，列入東北振興戰(zhàn)略實(shí)施范圍。2017年，新一輪東北振興戰(zhàn)略開始實(shí)施，內(nèi)蒙古面臨新的發(fā)展機(jī)遇，但全區(qū)財(cái)經(jīng)運(yùn)行還面臨很多突出問題，2020年更是受各種因素疊加影響，內(nèi)蒙古財(cái)政部門面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，需要我們準(zhǔn)確研判，研究進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策和建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 經(jīng)濟(jì) 東北振興 高質(zhì)量發(fā)展

一、新一輪東北振興背景下，內(nèi)蒙古出臺(tái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要政策

2017年，自治區(qū)黨委政府出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)新一輪東北振興戰(zhàn)略推動(dòng)?xùn)|部盟市跨越發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)在新一輪東北振興戰(zhàn)略形勢(shì)下，推動(dòng)?xùn)|部盟市跨越發(fā)展進(jìn)行總體部署。2018年，自治區(qū)黨委政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕23號(hào)），從減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全等方面制定出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的 26條政策。2019年，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見精神，自治區(qū)黨委政府出臺(tái)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2019〕15號(hào)），提出了完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等財(cái)政政策措施。2019年10月，自治區(qū)黨委政府制定《關(guān)于支持東部地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了統(tǒng)籌整合人才專項(xiàng)資金、削減東部高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府限額債務(wù)規(guī)模、加大自治區(qū)對(duì)東部地區(qū)在社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)比例等方面的財(cái)政支持政策。

二、新一輪東北振興內(nèi)蒙古主要任務(wù)目標(biāo)

2019年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，為財(cái)政稅收增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全區(qū)一般公共預(yù)算收入2059.7億元，完成年初預(yù)算的110.4%，比上年增加202.1億元，增長(zhǎng)10.9%，其中，稅收收入1539.7億元，增長(zhǎng)10%;非稅收入520億元，增長(zhǎng)13.6%。12個(gè)盟市收入合計(jì)增長(zhǎng)7.5%，自治區(qū)本級(jí)增長(zhǎng)19.3%?！皷|五盟市”一般公共預(yù)算收入完成393億元，增長(zhǎng)2.9%。

自2007年國(guó)家把內(nèi)蒙古東部地區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五個(gè)市，包括滿洲里、二連浩特兩個(gè)計(jì)劃單列市，列入東北振興戰(zhàn)略實(shí)施范圍以來，自治區(qū)黨委、政府積極推動(dòng)蒙東地區(qū)融入東北振興戰(zhàn)略，從服務(wù)東北戰(zhàn)略全局出發(fā)，認(rèn)真貫徹國(guó)家東北振興各項(xiàng)政策部署，制定實(shí)施了一系列舉措，在資金和項(xiàng)目等方面給予東部盟市重點(diǎn)支持，東部盟市發(fā)展取得了顯著的進(jìn)步和成效。基礎(chǔ)設(shè)施成效明顯，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)民生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕37號(hào)），財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)東北振興加大財(cái)政政策支持的若干意見》（財(cái)預(yù)〔2019〕134號(hào)），為內(nèi)蒙古東部五盟市發(fā)展提供了重大發(fā)展機(jī)遇。

（一）進(jìn)一步拓寬謀劃發(fā)展的思路

按照習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神和重要指示批示精神，內(nèi)蒙古將努力克服自然條件的限制，在充分利用內(nèi)蒙古自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬發(fā)展思路，敢于大膽創(chuàng)新，積極推動(dòng)蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）進(jìn)一步明晰發(fā)展戰(zhàn)略的定位

按照黨中央對(duì)東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位，內(nèi)蒙古結(jié)合自身實(shí)際，提出建設(shè)六大基地、兩個(gè)屏障、一個(gè)橋頭堡。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，蒙東地區(qū)應(yīng)是重要的生態(tài)防線、戰(zhàn)略資源接替基地、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地、旅游資源開發(fā)基地和向北開放的前沿陣地。

（三）進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

按照中發(fā)〔2019〕37號(hào)和財(cái)預(yù)〔2019〕134號(hào)文件精神，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向一方面要繼續(xù)鞏固蒙東能源、冶金、化工、家畜產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，另一方面要重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生物醫(yī)藥及蒙中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改變過去對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過度依賴。

（四）進(jìn)一步拓寬區(qū)域合作的格局

充分利用中央關(guān)于新一輪東北振興的優(yōu)惠政策，加快與東北三省的產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)和京津冀的產(chǎn)業(yè)承接與交流合作。加快與滿洲里二連浩特的對(duì)外貿(mào)易建設(shè)，深入推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

三、內(nèi)蒙古財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)運(yùn)行還面臨一些突出問題，包括一直以來存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)自然資源的依賴過大等問題，也包括增長(zhǎng)動(dòng)力不足，財(cái)政增收壓力及個(gè)別地區(qū)化債壓力較大等，財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 “三駕馬車”，投資、消費(fèi)和出口面臨較大壓力。投資增長(zhǎng)缺乏后勁，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)水平低于全國(guó)平均水平，與其他兄弟省市相比相對(duì)滯后。消費(fèi)增速持續(xù)下滑，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)水平在全國(guó)平均水平之下。出口也不盡人意，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

2019年，第一產(chǎn)業(yè)增速平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)穩(wěn)中趨緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠工業(yè)拉動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的依賴過大，傳統(tǒng)高耗能增長(zhǎng)模式仍未擺脫，“能耗”雙控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式亟待轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待拓寬，尋求新的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成“多點(diǎn)開花”的格局。

（三）個(gè)別地區(qū)完成年度化債壓力較大

受各類主客觀因素影響，一些地區(qū)債務(wù)特別是拖欠個(gè)別民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款方面進(jìn)度較慢，明顯超出財(cái)力范圍，且計(jì)劃的出讓土地、處置資產(chǎn)等籌資方式受市場(chǎng)因素影響較大，存在不確定性。