◎王永超

（福建省地圖出版社有限責任公司 福建 福州 350002）

行政區(qū)劃是行政區(qū)域劃分的簡稱。省級行政區(qū)劃簡冊是介紹某一省行政區(qū)劃現(xiàn)狀的工具書，主要內(nèi)容包括行政區(qū)劃名稱、政府駐地、行政區(qū)劃代碼、人口面積、政區(qū)概況等。隨著社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國地方行政區(qū)域變化較大。本文以《福建省行政區(qū)劃簡冊》（以下簡稱“福建簡冊”）為例，簡要闡述省級行政區(qū)劃簡冊編審中的一些問題。

一、主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)設(shè)計

福建簡冊主要包括行政區(qū)地圖、行政區(qū)劃統(tǒng)計表、行政區(qū)劃代碼、行政區(qū)劃調(diào)整明細表等內(nèi)容；記載了全省9個設(shè)區(qū)市、85個縣(市、區(qū))的地理位置、面積、人口等情況，匯集了鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的面積、人口、地址、建制村、居委會等資料。簡冊內(nèi)容、結(jié)構(gòu)力求精簡、實用。

（一）行政區(qū)地圖

行政區(qū)地圖是表示行政區(qū)域輪廓和地理位置的示意圖，能較直觀地反映一個區(qū)域的總體現(xiàn)狀，是行政區(qū)劃簡冊不可或缺的部分。福建簡冊中的政區(qū)地圖設(shè)計為16開本，共計11幅，主要介紹設(shè)區(qū)市及縣級行政中心、設(shè)區(qū)市界、縣級界、河流、湖泊、水庫、高速及快速鐵路、普通鐵路、火車客運站、高速公路、主要干線公路等內(nèi)容。地圖部分如果存在行政區(qū)域界線勘界爭議點，須通過核查爭議雙方政府職能機構(gòu)簽訂的有關(guān)確認邊界線的協(xié)議書來解決。公開出版或展示的地圖須經(jīng)測繪地理信息主管部門審核，由主管部門出具地圖審圖號。

（二）行政區(qū)劃統(tǒng)計表

福建簡冊主體內(nèi)容是行政區(qū)劃統(tǒng)計表。該表主要介紹本省行政區(qū)域法定的行政區(qū)劃建制單位名稱、駐地、行政區(qū)劃代碼等內(nèi)容。福建省市縣級以上行政區(qū)劃統(tǒng)計表介紹的主要內(nèi)容為：以文字說明方式介紹市縣區(qū)的名稱、行政區(qū)劃代碼、總?cè)丝?、總面積等；通過表格方式說明市縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的名稱、政府駐地、行政區(qū)劃代碼、面積、人口、社區(qū)和建制村名稱、社區(qū)和建制村合計數(shù)等。

（三）行政區(qū)劃代碼

行政區(qū)劃代碼也稱行政代碼，是國家行政機關(guān)的識別符號。編審時須注意按《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》順序排列。福建簡冊在組稿期間發(fā)現(xiàn)有的縣市在上報材料時未按此要求排列，簡冊編審時須及時更正。各級政府、各有關(guān)部門應按照國家行政區(qū)劃代碼規(guī)定排列政區(qū)順序。

（四）調(diào)整明細表

福建簡冊的行政區(qū)劃調(diào)整明細表主要介紹近三年以來福建省內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整的情況。內(nèi)容包括：行政區(qū)劃調(diào)整事項、批準時間、批準部門、文號、文件名稱、涉及地市等內(nèi)容?？h級以上行政區(qū)劃變更以國務(wù)院批準時間為準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃變更以省人民政府批準時間為準；街道的設(shè)立和調(diào)整，若不涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，以地級市人民政府批準時間為準；若涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，以省人民政府批準時間為準。

二、基本要素的表示方法

（一）名稱表述

行政區(qū)劃相關(guān)的名稱表述須符合國家、地方的相關(guān)規(guī)定。如福建簡冊在組稿時發(fā)現(xiàn)，各地匯總來的資料中關(guān)于“村”的表述大多使用了“行政村”一詞?！吨腥A人民共和國憲法(2018修正)》第一章第三十條規(guī)定：中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：1.全國分為省、自治區(qū)、直轄市；2.省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；3.縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。根據(jù)《憲法》規(guī)定，“村”不屬于法定的行政區(qū)劃建制單位，所以“村”不應稱為“行政村”，可以稱為“建制村”。

（二）政府駐地

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府駐地因行政區(qū)劃調(diào)整原因，劃歸至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等管轄，或因其他原因使駐地不在本轄區(qū)。若有此種情況，對其駐地表述時，為了讓讀者更易于理解，不能簡單表述為××村或××社區(qū)，應表述為××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）××村（社區(qū)）；如果出現(xiàn)跨區(qū)（縣）的情況，則其駐地應表述為××區(qū)（縣）××村（社區(qū)）。例如：福州市鼓樓區(qū)水部街道的政府駐為地“元一社區(qū)”，“元一社區(qū)”在行政區(qū)劃上屬于福州市臺江區(qū)管轄，對水部街道駐地表述應為：“臺江區(qū)元一社區(qū)”，如表1。

表1

（三）機構(gòu)排序

在行政區(qū)劃統(tǒng)計表中，“行政區(qū)劃代碼”一欄是按《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》順序來排列。按規(guī)定入編的行政區(qū)劃建制單位在統(tǒng)計表、圖書目錄等處的排序應按其行政區(qū)劃代碼的順序排列。行政區(qū)劃統(tǒng)計表中的“社區(qū)和建制村名稱”一欄，在排序時應把屬于政府駐地的社區(qū)或建制村等排在第一位，如表2。

表2

（四）面積與人口

面積包括陸域面積和海域面積，人口統(tǒng)計口徑主要有常住人口、戶籍人口等，各地在統(tǒng)計面積與人口的數(shù)量時要確保統(tǒng)計口徑一致。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般保留兩位小數(shù)。

（五）特殊區(qū)域

自然保護區(qū)、農(nóng)場等大多分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若在行政管理方面獨立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的自然保護區(qū)、農(nóng)場等區(qū)域，我們暫稱之為特殊區(qū)域。關(guān)于解決特殊區(qū)域面積、人口的歸屬問題，建議特殊區(qū)域在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的，可以在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積、人口統(tǒng)計數(shù)處注明所包含特殊區(qū)域的面積、人口數(shù)量；特殊區(qū)域跨兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，可以將其面積、人口等資料單獨列出，在特殊區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃統(tǒng)計表的表注處做情況說明，情況說明一般應包括特殊區(qū)域名稱、位置、性質(zhì)、成立時間、行政歸屬、面積、人口、變更情況、現(xiàn)狀等。例如將樂縣龍棲山（原名隴西山）國家級自然保護區(qū)，1969年經(jīng)批準成立“隴西山農(nóng)牧綜紙綜合場”；1998年經(jīng)國務(wù)院批準為國家級自然保護區(qū)；2000年成立龍棲山保護區(qū)管理局，現(xiàn)轄里山、外山、余家坪、小沛、龍井、田角、上地、石排場、沙溪仔9個自然村。該保護區(qū)獨立于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，隸屬縣人民政府，面積156.93平方千米，人口0.13萬人。

三、結(jié)語

行政區(qū)劃簡冊主要是依據(jù)各地民政部門匯總其所轄區(qū)域的行政區(qū)劃資料來組織編纂工作，編審時須注意是否存在統(tǒng)計口徑不一致等問題，注意相關(guān)要素是否根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定及行業(yè)標準進行表述，對一些特殊的區(qū)域在表述時可以進行靈活處理。簡冊編纂應力求圖書內(nèi)容準確可靠、結(jié)構(gòu)科學合理。