呂龍 江蘇海事職業(yè)技術學院

1.幾內亞灣概況

幾內亞灣位于非洲西部和中部海岸線內。它綿延六千多海里，貫穿二十多個非洲國家。對于全球而言，幾內亞灣地理位置具有重要的戰(zhàn)略意義，因為大量的原油，精煉石油產(chǎn)品，液化天然氣，鐵礦石等都通過幾內亞灣從非洲運往世界其他大洲。犯罪分子（海盜）擁有極為低廉的犯罪成本，他們通常借助高密度的交通流量和低強度海上安全，海盜們能夠成功的襲擊過往商船。多年來該地區(qū)受到海盜，偷渡，販毒，非法捕撈等犯罪事件的影響，安全形勢日益惡化，嚴重威脅該水域過往船舶的安全和船員的生命安全。國際海事組織報告顯示：2017年該地區(qū)的持械搶劫事件比2016年有所增加。盡管受影響的海員人數(shù)略有下降，但2017年成功綁架的人數(shù)比2016年多了3起。100名海員被劫為人質，其中90人被關押超過一天，其中至少有2人被殺，暴力水平明顯增加。2017年2016年兩年劫持事件發(fā)生地點相似，絕大多數(shù)襲擊發(fā)生在尼日爾三角洲附近，從塞拉利昂到佛得角的非洲西海岸港口停泊的商船都受到了影響。

由于在幾內亞灣分布了多個主權國家，他們對海上事務管理缺乏相互協(xié)作與溝通，這樣也給海盜犯罪活動提供了一定的條件，海盜們假裝成漁民，在領海邊界來回游蕩，因此沿岸國家成立了幾內亞灣委員會，由安哥拉、剛果、加蓬、尼日利亞和圣多美和普林西比于2001年7月3日在利伯維爾加蓬設立?？溌『蛣偣裰鞴埠蛧?008年加入幾內亞灣委員會，同時該組織也向其他沿岸國開放，旨在將該地區(qū)轉變?yōu)榘踩貐^(qū)。幾內亞灣委員會條約第3條提到“加強有利于國家和諧發(fā)展的相互信任，和平與安全的合作”。但是幾內亞灣委員會條約里面沒有其他提及該區(qū)域面臨的安全問題的條款?！稐l約附加議定書》是專門針對替代性爭端解決的，并不直接關注幾內亞灣的安全問題。

圖1 幾內亞灣沿岸國情況

圖2 2018年被劫持人數(shù)、被綁架勒索人數(shù)占比圖

圖1 幾內亞灣沿岸國情況

表1 馬六甲海峽新加坡海峽歷年海盜事件數(shù)量

表2 2017年1-9月全球海盜襲擊事件數(shù)量地區(qū)分布圖

多年來，盡管存在幾內亞灣委員會，但幾內亞灣仍被認為海盜襲擊新的熱點區(qū)域，而且海盜事件一再持續(xù)惡化。IMB國際商會在2018年報告顯示：2018年，全球海上海盜行為增加，對西非各地船只和船員的襲擊明顯增加。幾內亞灣對海員的危險仍然越來越大，2018年科特迪瓦和剛果民主共和國之間海域遭受襲擊的事件增加了一倍以上。

2018年全球被劫持的141名人質中的130名以及被綁架勒索的83名海員中的78名都發(fā)生在幾內亞灣地區(qū)。在2018年的最后三個月中，僅在尼日利亞以外的水域就記錄了41起綁架事件。尼日利亞政府意識到沿海犯罪是由于國內動蕩、土地和社會經(jīng)濟因素引起的，因此已設立了干預機構，如尼日利亞海事管理局和安全局，尼日爾三角洲發(fā)展委員會，同時還特赦了尼日爾三角洲地區(qū)激進分子，并設計了一些政策來幫助他們重新融入社會。

2.馬六甲和新加坡海峽概況

馬六甲海峽和新加坡海峽是世界上最繁忙的海上通道之一，每年約有70000艘商船途徑這片水域。它承擔了世界貿(mào)易的三分之一的貨運量。海峽呈東南-西北走向。它的西段屬緬甸海，東南端連接南中國海。海峽全長約1080千米，西北部最寬達370千米，東南部的新加坡海峽里最窄處只有37千米，是連接溝通太平洋與印度洋的國際水道。經(jīng)馬六甲海峽進入南中國海(從新加坡到臺灣附近)的油輪數(shù)量是經(jīng)過蘇伊士運河的3倍、巴拿馬運河的5倍。馬六甲海峽對于日本、中國、韓國，都是最主要的能源運輸通道，是"海上生命線"。

狹窄的航道、密集的船舶流量為海盜創(chuàng)造了便利的條件，這也充分說明了航行安全重要性，因為一旦船上發(fā)生海盜事件，由于狹窄的航道可能會增加與他船或礁石相撞的可能性，發(fā)生海事事故對社會，環(huán)境，海洋都會造成不可估量的損失。沿岸國家長期以來一直在尋求有利于自身國家發(fā)展的單邊保護措施，但是這些措施效果甚微。海峽兩岸國家之間在打擊海盜方面存在的合作障礙，受交通分航計劃管轄的地區(qū)都分布在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞的領海之內，因此在馬六甲海峽發(fā)生的任何暴力和掠奪行為仍只是適用于沿岸國法律，他國無法進入主權國家的領海追捕海盜，此外商船可能無法準確地識別出發(fā)生襲擊的確切水域，沿海國之間也存在未解決的海上劃界爭端問題。再者印度尼西亞和馬來西亞認為外國軍艦護航援助是對自己主權的侵犯。隨著東盟和廣大國際社會注意到1998年至2000年期間海盜襲擊次數(shù)大量增加，倫敦的勞埃德（Lloyds）于2005年宣布馬六甲海峽為戰(zhàn)爭危險區(qū)，全面提高了托運人的保險費，干擾了國際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展對全球貿(mào)易活動產(chǎn)生了負面影響。

正是在這種背景下，馬六甲海峽沿岸國家認識到單個國家的努力難以實現(xiàn)沿海水域的安全管理目標，決定開始共同努力解決海盜問題。其中較為有效的是成立了馬六甲海峽巡邏隊，該組織成立于2004年，最初是馬來西亞，新加坡和印度尼西亞之間的聯(lián)合巡邏計劃。通過對海峽的全年不間斷地巡邏嚴厲打擊海盜行為。后期又發(fā)展為三叉結構（MSP）即：馬六甲海峽海上巡邏隊（MSSP），空中之眼（EIS）和情報交換小組（IEG）。MSP旨在協(xié)調沿岸國家之間的安全防范，以共同打擊海盜犯罪。

3.亞洲打擊海盜和武裝搶劫船舶區(qū)域合作協(xié)定

馬六甲和新加坡海峽安全的最主要的國際合作是制定了《亞洲打擊海盜和武裝搶劫船舶的區(qū)域合作協(xié)定》，俗稱“ RECAAP”。該協(xié)定于2004年制定，2006年生效，這是一項多邊條約可有助于有效執(zhí)行《海洋法公約》中關于打擊海盜的規(guī)定，并加強國際合作以防止針對船只的武裝搶劫。該合作協(xié)定的成員國數(shù)量超越了東盟，由此可見海盜行為影響遠遠超出了馬六甲和新加坡海峽的沿海國家。

1999年在馬六甲海峽Alondra Rainbow輪被劫持，該輪船東為日本人，懸掛巴拿馬國旗，船員為菲律賓國籍，船員被控制在一艘救生艇上并在海上漂流了11天。該船后被印度海軍查獲后，重新粉刷并以新船名和懸掛伯利茲國旗運行。正是這一事件引起了媒體的高度關注，促使各國提出了亞洲國家之間為打擊這種威脅而采取具體合作措施的建議。該協(xié)議的目的是加強所有受影響國家的區(qū)域合作，建立了一個新的區(qū)域機制，通過新加坡的信息共享中心來收集和共享海盜信息。該信息共享中心設立了理事會和秘書處，該理事會由每個締約國的一名成員組成，每年舉行一次會議，其主要職責是制定政策。秘書處將由執(zhí)行主任領導，執(zhí)行主任負責秘書處的日常運作。運作資金由主辦國供資以及相關締約國，國際組織的捐款組成。該中心的職能包括接收管理與海盜襲擊事件有關的信息，確保信息自由流通，整理和分析海盜襲擊和武裝搶劫的數(shù)據(jù)，根據(jù)收到的數(shù)據(jù)準備報告并分發(fā)給締約國，以警告締約國即將發(fā)生海盜襲擊等威脅。它允許當事方建立與中心的通信聯(lián)絡點，并要求締約國強制確保其中心與其他主管當局之間的信息自由流通。它還確保締約國能夠直接從締約國或通過中心請求執(zhí)法合作。除上述內容外，該條約還鼓勵締約國努力引渡流亡在外海盜或武裝劫匪回國進行審判。規(guī)定了締約國之間的司法協(xié)助，以便在嫌疑人受到審判的情況下，要求相關締約國提供客觀真實犯罪證據(jù)。它也規(guī)定了締約國之間的爭端解決方式，指出發(fā)生任何爭端時應通過談判解決，符合國際法原則。

RECAAP在打擊海盜和武裝搶劫等方面取得了令人矚目的成就，現(xiàn)有報告顯示，馬六甲和新加坡海峽武裝攻擊次數(shù)從2009年的歷史最高點，已從2010年的167例減少到，2011年的157例，到2012年的132例，2017年報告了9起事件2018年的8起事件（實際發(fā)生6起，未遂2起），與此同時根據(jù)國際海事局(IBM)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù):2016年共收到191起海盜事件的報告，其中尼日利亞水域發(fā)生海盜事件36起；2017年1至9月，全球海盜事件共發(fā)生121起，其中尼日利亞水域發(fā)生20起，而同期索馬里水域僅發(fā)生4起。因此RECAAP成熟的做法是值得幾內亞灣沿海國借鑒的。

4.結論與建議

通過前期的研究可以看出幾內亞灣海盜和武裝搶劫事件的數(shù)量不斷增加，而馬六甲海峽和新加坡海峽發(fā)生的此類事件的數(shù)量大幅度減少，幾內亞灣各個國家單邊為遏制海盜行為所做的收效甚微。因此在這種情況下首先要召集幾內亞灣沿岸國家，共同振興幾內亞灣委員會，由IMO組織牽頭爭取更多締約國的支持與合作，設立類似于RECAAP的ISC的委員會專門機構，多邊合作打擊幾內亞灣的海盜。

該機構將負責整理數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)，與沿海州協(xié)調中心和航運公司之間共享情報報告。沿岸國家除中央情報點外還可以在幾內亞灣上建立空中監(jiān)視/巡邏。鑒于幾內亞灣地區(qū)的漫長的海岸線地理特征，需要有足夠的資金投入該項目因此沿海國及相關締約國必須為該組織及其擬議的專門機構的運作提供資金支持，同時迅速建立法律框架，起草并通過類似RECAAP這樣的條約，寫明具體合作方式，互利互惠政策，成員國的義務同時對各締約國開放。只有幾內亞灣沿海國重視起海上安全事務并付之行動，聯(lián)合世界其它國家的力量一同維護好西非海域的安全，海盜事件會控制在一定的范圍并逐步減少至消失。