蔣德海

摘? 要：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)能力的現(xiàn)代化。應(yīng)把凝聚共識(shí)納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并將其納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的軌道。凝聚共識(shí)體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)越性。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種凝聚共識(shí)、保障人民當(dāng)家作主的政治形態(tài)。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)具有包容性、權(quán)威性和正當(dāng)性等特征。當(dāng)前，國(guó)家治理現(xiàn)代化中統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的理論和實(shí)踐存在若干障礙。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)指向凝聚人心。凝聚人心必須和凝聚共識(shí)聯(lián)系起來，把凝聚共識(shí)當(dāng)成凝聚人心的前提工作。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨要繼續(xù)將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為國(guó)家治理現(xiàn)代化中凝聚共識(shí)的整體機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線要在劇烈變化的社會(huì)生活中形成凝聚共識(shí)的新理念和新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理;政治形態(tài);統(tǒng)一戰(zhàn)線;共識(shí);人心

中圖分類號(hào)：D613?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ??文章編號(hào)：2096-3378（2020）03-0011-06

凝聚共識(shí)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新要求。社會(huì)主義是人民的事業(yè)，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求國(guó)家治理更好地體現(xiàn)人民的意志、凝聚人民的共識(shí)。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠在新的歷史條件下更好地凝聚共識(shí)。凝聚了共識(shí)就是凝聚了人心，有了共識(shí)和人心的支持，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)、歷久彌新。此前，凝聚共識(shí)一般被視為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要功能，未在統(tǒng)一戰(zhàn)線作為人民當(dāng)家作主政治形態(tài)的高度得到充分審視。一些研究討論了國(guó)家治理中共識(shí)凝聚問題。周光輝認(rèn)為，在社會(huì)多元化的條件下，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要尋求信念共識(shí)、制度共識(shí)和政策共識(shí)[1]。劉建軍對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于凝聚共識(shí)的重要論述進(jìn)行了梳理[2]。但是，相關(guān)研究尚未充分重視統(tǒng)一戰(zhàn)線這一中國(guó)特色政治上層建筑和機(jī)制的凝聚共識(shí)價(jià)值。鑒于此，本文對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化中統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)問題進(jìn)行討論。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚共識(shí)的政治形態(tài)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義政治文明的重要特征?，F(xiàn)代社會(huì)越來越呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，表現(xiàn)在政治訴求上就會(huì)產(chǎn)生各種不同的價(jià)值追求、思想觀點(diǎn)和對(duì)社會(huì)問題的看法。如何讓如此眾多的價(jià)值訴求和政治見解統(tǒng)一起來，形成建設(shè)社會(huì)主義的合力？一個(gè)重要的形式就是通過建立統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)。在革命時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了極為重要的凝聚共識(shí)作用。20世紀(jì)初，各種政治勢(shì)力和不同的利益訴求充斥著中國(guó)大地。為了推翻壓迫中國(guó)人民的“三座大山”，中國(guó)共產(chǎn)黨以高度的政治氣魄，建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線，最廣泛地團(tuán)結(jié)各方面的政治力量，凝聚各方政治智慧和真知灼見，有效地支持了中國(guó)革命的勝利。毛澤東在總結(jié)中國(guó)革命的基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，武裝斗爭(zhēng)問題，黨的建設(shè)問題，是我們黨在中國(guó)革命中的三個(gè)基本問題。正確地理解了這三個(gè)問題及其相互關(guān)系，就等于正確領(lǐng)導(dǎo)了全部中國(guó)革命?！盵3]

在建設(shè)時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化不可缺失的政治智慧和舉措。在當(dāng)代世界，社會(huì)價(jià)值訴求和政治見解的多元化不但十分自然，而且是公民的基本權(quán)利。任何一個(gè)社會(huì)都不可能只有一種社會(huì)價(jià)值訴求和一種政治見解。價(jià)值訴求和政治見解多元并不意味著社會(huì)必然亂象叢生。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)不但要尊重多元化的價(jià)值訴求，而且要將多元化的價(jià)值訴求和政治見解在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下匯聚起來，變成中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的促進(jìn)力量和國(guó)家治理現(xiàn)代化的合力。這是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治價(jià)值和優(yōu)越性所在。統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會(huì)主義條件下促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治形式和力量。

第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)體現(xiàn)包容性。凝聚共識(shí)的第一個(gè)優(yōu)越性是，不排斥不同價(jià)值觀點(diǎn)和政治見解。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為匯聚、疊加多元化價(jià)值訴求和政治見解的政治形式，凝聚共識(shí)具有極大的優(yōu)越性。在一個(gè)多元化的社會(huì)，不同的政治價(jià)值訴求本身就是多元化社會(huì)的一種表現(xiàn)，也是多元化社會(huì)的一種常態(tài)。社會(huì)生活是多元化的，人們的價(jià)值訴求和政治見解自然也是多元化的。承認(rèn)和包容社會(huì)生活的多樣化，正是社會(huì)生活豐富多彩、生動(dòng)活潑的前提。換言之，如果沒有這種多樣化的價(jià)值訴求和政治見解，就不可能有社會(huì)生活的多樣化?！啊愔饕墙y(tǒng)一戰(zhàn)線成員間在信仰上、世界觀上、具體利益和要求上以及其他方面存在的差別。沒有‘異就沒有必要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵4]

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)體現(xiàn)權(quán)威性。凝聚共識(shí)的第二個(gè)優(yōu)越性是，最終成為國(guó)家治理政策和方針的價(jià)值訴求和政治見解是統(tǒng)一的、完整的和有權(quán)威的。國(guó)家治理必須有明確統(tǒng)一的政策措施來吸納價(jià)值訴求和政治見解，而這些措施和價(jià)值訴求都來源于共識(shí)?？梢?，共識(shí)是多元化的價(jià)值訴求和政治見解演變成統(tǒng)一的國(guó)家治理措施的橋梁。凝聚共識(shí)就是這個(gè)橋梁的搭建過程。共識(shí)之所以優(yōu)越，就是它不再是多元化的，而是可以直接用來指導(dǎo)國(guó)家治理的政策和措施，但它來源于多元化社會(huì)中紛繁復(fù)雜的價(jià)值訴求和政治見解。共識(shí)具有雙重性，既包含了多元性，又是走向一致性的橋梁。共識(shí)是一元和多元的統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、聚同化異的過程正是形成具有權(quán)威性共識(shí)的過程。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)體現(xiàn)正當(dāng)性。凝聚共識(shí)的第三個(gè)優(yōu)越性是，從多元走向一元的過程是交流溝通和說理的過程，不同的價(jià)值訴求和政治主張都有表達(dá)和伸張的機(jī)會(huì)。正是在溝通、說理的過程中，那種具有更大正義性、正當(dāng)性的價(jià)值訴求和政治見解會(huì)產(chǎn)生更大的征服力量。大多數(shù)人都會(huì)接受具有更大正義性和正當(dāng)性的價(jià)值訴求和政治見解，而且這種接受完全是自覺自愿的。它發(fā)自人們的內(nèi)心，不需要強(qiáng)制和行政命令，具有“潤(rùn)物細(xì)無聲”的細(xì)致。共識(shí)就是這樣“凝”成的，它是在“理”的精心呵護(hù)下逐漸匯聚形成的。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的過程是中國(guó)各種政治力量在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主方式，經(jīng)由交流、溝通、協(xié)商等在最大程度上實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的政治過程，表現(xiàn)為一種政治文明。只有具有政治智慧且通過正當(dāng)程序形成并表現(xiàn)為政治文明的主張才能成為共識(shí)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線最重要的政治功能就是通過凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)全國(guó)各種進(jìn)步力量，形成服務(wù)革命和建設(shè)的最廣泛的力量。在革命年代，中國(guó)人民正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全國(guó)各革命階級(jí)和革命力量，形成以推翻“三座大山”為目標(biāo)的共識(shí)，結(jié)成最廣泛最牢固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，取得了革命勝利。中華人民共和國(guó)成立以后，統(tǒng)一戰(zhàn)線在人民當(dāng)家作主建設(shè)國(guó)家的過程中繼續(xù)發(fā)揮凝聚共識(shí)的政治功能。人民當(dāng)家作主需要凝聚共識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義建設(shè)中團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民形成共識(shí)，成為凝聚共識(shí)的重要的政治形式。由此，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)人民民主的政治形式。在新時(shí)期和新時(shí)代，團(tuán)結(jié)全國(guó)人民齊心協(xié)力、共同建設(shè)社會(huì)主義都需要共識(shí)。隨著社會(huì)生活的日益多元化，尤其是隨著國(guó)際交往的增多，價(jià)值訴求和理念更加多樣化。這對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)提出了新要求。

如果說中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下推翻了舊世界，那么中華人民共和國(guó)成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然擁有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過凝聚共識(shí)建設(shè)新世界的使命。正如毛澤東指出的：“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界?！盵5]統(tǒng)一戰(zhàn)線既是取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的法寶，更是建設(shè)社會(huì)主義新世界的有力武器和法寶。鄧小平明確指出：“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為在本世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而共同奮斗，還要為促進(jìn)臺(tái)灣歸回祖國(guó)，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)而共同努力?！盵6]

統(tǒng)一戰(zhàn)線如此之大的優(yōu)越性，集中體現(xiàn)了中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)家作主，通過社會(huì)主義民主建設(shè)新生活的理念和智慧。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國(guó)新時(shí)期人民民主的要求和表現(xiàn)形式，凝聚共識(shí)則是人民民主的基本要求。只有實(shí)行民主，才需要凝聚共識(shí);也只有實(shí)行社會(huì)主義民主，才能夠通過凝聚共識(shí)的方式發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)、保障人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義是人民的事業(yè)，凝聚共識(shí)是人民事業(yè)的需要;只有人民的事業(yè)才需要凝聚共識(shí)，也只有當(dāng)人民的意志凝聚為共識(shí)的時(shí)候，社會(huì)主義才能真正成為人民的事業(yè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線正是這樣一種凝聚共識(shí)、保障人民當(dāng)家作主的政治形態(tài)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在多大程度上實(shí)現(xiàn)了凝聚共識(shí)的目標(biāo)，也就在多大程度上保障了人民當(dāng)家作主?？梢?，是不是凝聚共識(shí)，有沒有凝聚共識(shí)，凝聚了多大的共識(shí)，都能夠成為衡量統(tǒng)一戰(zhàn)線質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。這在某種意義上也決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治性質(zhì)。

因此，應(yīng)當(dāng)充分重視統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的地位。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用看，能否凝聚共識(shí)是統(tǒng)一戰(zhàn)線能否發(fā)揮作用的生命線。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠在最大程度上凝聚全國(guó)人民的共識(shí)，就能夠在最大程度上促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線能不能凝聚共識(shí)，能夠在多大程度上凝聚共識(shí)，也決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線能不能發(fā)揮社會(huì)主義民主政治功能，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史條件下能否為國(guó)家治理現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐效果看，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作都與凝聚共識(shí)有關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作越發(fā)展，就越能在最大程度上凝聚共識(shí);統(tǒng)一戰(zhàn)線越能夠凝聚共識(shí)，自身就越鞏固壯大。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)存在若干障礙

與中華人民共和國(guó)成立初期相比，今天中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化狀況發(fā)生了很大的變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民、凝聚最廣泛社會(huì)共識(shí)的使命不僅沒有減弱，反而更加重要。改革開放之初，鄧小平就作出了“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個(gè)重要法寶，不是應(yīng)該削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大”的論斷[6]?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶[7]。但是，國(guó)家治理現(xiàn)代化中統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的理論和實(shí)踐還存在一些問題。

第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的整體環(huán)境存在不足。我國(guó)政治社會(huì)生活中仍存在不利于統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的一些觀點(diǎn)。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記概括了不利于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的五種觀點(diǎn)[8]。一是“過時(shí)論”，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的力量現(xiàn)在強(qiáng)了，而且越來越強(qiáng)，已經(jīng)成為全球最大的執(zhí)政黨，有沒有共識(shí)不重要。二是“麻煩論”，認(rèn)為現(xiàn)在黨如此強(qiáng)大，同黨外人士搞協(xié)商是自找麻煩。三是“危險(xiǎn)論”，認(rèn)為把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固黨同宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，與非公經(jīng)濟(jì)人士搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是與民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、異己力量劃等號(hào)。四是“無關(guān)論”，認(rèn)為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事。五是“被動(dòng)論”，認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的發(fā)揮主要取決于各級(jí)黨委和黨員干部;作為黨外人士，只能被動(dòng)地發(fā)揮作用。這五種觀點(diǎn)忽略了統(tǒng)一戰(zhàn)線的“統(tǒng)一”需要通過凝聚人心和共識(shí)實(shí)現(xiàn)。不凝聚人心和共識(shí)，就沒有“統(tǒng)一”，甚至有了“統(tǒng)一”也會(huì)失去“統(tǒng)一”。這些觀念的存在影響了我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的開展。針對(duì)這些錯(cuò)誤觀點(diǎn)，中央領(lǐng)導(dǎo)早已告誡要注意克服。如針對(duì)“麻煩論”，習(xí)近平總書記明確指出：“我看，搞政治就要不怕麻煩，不怕麻煩才能有良政。天下哪有不麻煩的政治呢？”[7]558

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的價(jià)值意義未得到充分認(rèn)知。其表現(xiàn)是把凝聚共識(shí)等同于某種方法，忽略了其價(jià)值意義。調(diào)查研究是統(tǒng)一戰(zhàn)線中一項(xiàng)很重要的工作。調(diào)查研究作為在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域廣泛使用的方法，不單是為了溝通交流、了解情況，更是為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值通約。統(tǒng)一戰(zhàn)線的調(diào)查研究為決策提供建議，具有必要性。但是，凝聚共識(shí)不等于調(diào)查研究。凝聚共識(shí)是凝聚人心的前提，具有使命和目標(biāo)的價(jià)值。調(diào)查研究是統(tǒng)一戰(zhàn)線了解問題的一種方法，最終要用于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的目標(biāo)。開展什么樣的調(diào)查研究，怎樣使用調(diào)查研究成果，根本上取決于如何對(duì)待統(tǒng)一戰(zhàn)線。只有不把統(tǒng)一戰(zhàn)線僅定位于工具層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能發(fā)揮凝聚共識(shí)的作用。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的方法有待創(chuàng)新發(fā)展。這主要表現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作往往習(xí)慣于既成經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史條件下開拓新的工作方法尚有不足。這反映在凝聚共識(shí)上，老辦法不能及時(shí)總結(jié)更新，新辦法不能較快產(chǎn)生。面對(duì)社會(huì)多樣化、信息技術(shù)時(shí)代來臨等新情況，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)存在“本領(lǐng)不足”問題。相關(guān)研究就港澳統(tǒng)戰(zhàn)工作爭(zhēng)取人心的方法不足指出：“‘老辦法多、‘新辦法少。在當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線在港澳爭(zhēng)取人心過度依賴傳統(tǒng)的面對(duì)面聯(lián)誼交友手段，過度依賴特殊利益照顧，而對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新興手段不夠重視、不熟悉甚至不會(huì)用，對(duì)依法爭(zhēng)取人心謀劃使用較少，工作手段方式迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)?！盵9]

第四，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的民主法治含金量仍需提高。這與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與全面依法治國(guó)相融合不足有關(guān)。有的統(tǒng)戰(zhàn)干部和成員習(xí)慣于根據(jù)經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)知識(shí)的掌握和運(yùn)用不充分。對(duì)待不同的觀點(diǎn)和價(jià)值訴求，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作注重加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治引領(lǐng)。而政治引領(lǐng)存在如何與凝聚共識(shí)相統(tǒng)一的問題。應(yīng)當(dāng)融政治引領(lǐng)于凝聚共識(shí)之中，通過凝聚共識(shí)來實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)，更多地通過交流、溝通和說理來進(jìn)行引領(lǐng)。共產(chǎn)黨人向來對(duì)馬克思主義有高度的自信。馬克思說過：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說服人就能掌握群眾;而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。但是，人的根本就是人本身。”[10]政治引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)與溝通、交流和說理相結(jié)合，通過凝聚共識(shí)進(jìn)行引領(lǐng)，更能實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)的目標(biāo)。

第五，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的工作存在實(shí)踐困難。凝聚共識(shí)的制度機(jī)制在嚴(yán)格意義上應(yīng)屬于國(guó)家憲制性文件。但在目前，“民主黨派參與協(xié)商民主的制度安排都是中共的黨內(nèi)文件，屬于中國(guó)共產(chǎn)黨的政策層面，尚不是國(guó)家法制調(diào)節(jié)范圍，沒有形成政黨協(xié)商的系統(tǒng)完備的制度體系”[11]。這在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中是不夠的。此外，即使是黨內(nèi)規(guī)范性文件，也往往抽象規(guī)定多，可操作的程序性規(guī)定相對(duì)缺乏。比如，把必須提交政治協(xié)商的內(nèi)容規(guī)定為“重要問題”“重要事務(wù)”等，造成實(shí)施時(shí)隨意性大。這在一定程度上影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線中溝通、交流、協(xié)商機(jī)制的公平性、合理性和有序性。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線溝通交流協(xié)商成果的落實(shí)情況也對(duì)凝聚共識(shí)有影響。如果統(tǒng)一戰(zhàn)線通過程序凝聚的共識(shí)不能得到有效實(shí)施，得不到尊重，就會(huì)大大影響統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，最終會(huì)影響統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用。反之，重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必然會(huì)重視通過統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)。

這些問題都表明，在國(guó)家治理現(xiàn)代化條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的任務(wù)和目標(biāo)仍很艱巨。社會(huì)主義民主需要更加廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也就更需要統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史條件下為凝聚共識(shí)創(chuàng)造更多更好的方法和機(jī)制。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將同步推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作現(xiàn)代化。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)指向凝聚人心

凝聚人心必須和凝聚共識(shí)聯(lián)系起來，把統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的軌道。

第一，凝聚共識(shí)是凝聚人心的基本手段。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要團(tuán)結(jié)人、聯(lián)合人，凸顯了凝聚共識(shí)的重要性。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！盵12]在民主法治時(shí)代，要善于以民主法治方式來“壯大共同奮斗的力量”和“凝聚人心、匯聚力量”。毛澤東指出：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不能解決橋或船的問題，過河就是一句空話。”[13]如果說統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心是“過河”，那么凝聚共識(shí)就是“過河”的“橋”和“船”。人心和共識(shí)相聯(lián)系：共識(shí)是人心的前提，人心是共識(shí)的結(jié)果。能不能凝聚人心，前提是能不能凝聚共識(shí)。有了共識(shí)才有人心的凝聚，沒有共識(shí)就沒有人心。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心，必須重視凝聚共識(shí)的工作，而且要把凝聚共識(shí)當(dāng)成凝聚人心的前提工作。

第二，凝聚共識(shí)是凝聚人心的基本標(biāo)志。統(tǒng)一戰(zhàn)線能否凝聚人心，凝聚人心的程度如何，都是凝聚共識(shí)成效的表現(xiàn)。不能夠凝聚共識(shí)或者凝聚共識(shí)很勉強(qiáng)，也就不能夠凝聚人心。凝聚共識(shí)強(qiáng)調(diào)，共識(shí)來源于說理和自覺自愿接受理的過程。能夠成為共識(shí)的觀念和價(jià)值，一定具有掌握群眾和說服人的真理、理性的力量和價(jià)值。因此，凝聚共識(shí)就是用真理和理性征服人、團(tuán)結(jié)人。真理和理性是凝聚共識(shí)的基本手段和力量。真理和理性的力量之所以強(qiáng)大，是因?yàn)樗恍枰魏螐?qiáng)制。人們接受真理和理性完全是一種自覺自愿的過程，甚至任何強(qiáng)制的力量都不能阻礙這個(gè)過程的發(fā)生。共識(shí)之所以能夠凝聚而成，就因?yàn)楣沧R(shí)具有真理和理性的品格。體現(xiàn)共識(shí)的事物，往往是真理、真相和規(guī)律等一系列要素的組合。正因?yàn)檎胬?、真相和?guī)律等一系列要素的組合，共識(shí)才具有強(qiáng)大的力量。它一旦為人們所掌握就會(huì)成為一種顛撲不破的信仰，鼓舞和激勵(lì)人們?yōu)楣餐哪繕?biāo)奮斗。共識(shí)正是這樣凝聚而成的，中國(guó)特色社會(huì)主義理念就是這樣一種共識(shí)。

第三，凝聚共識(shí)要采取溝通、交流和協(xié)商方式。凝聚共識(shí)是溝通、交流和協(xié)商的結(jié)果。凝聚共識(shí)的溝通、交流和協(xié)商，必須是充分的、科學(xué)的和合理的。交流、溝通存在充分、不充分的區(qū)分。交流、溝通在某種意義上是不同見解的沖撞，是和非、對(duì)和錯(cuò)只有在沖撞中才能顯現(xiàn)出來。凝聚共識(shí)的機(jī)制要保障這種辨明是非對(duì)錯(cuò)過程的公平性和合理性。要保障沖撞的結(jié)果是“理”的結(jié)晶，任何錯(cuò)誤和不理性的東西都會(huì)在凝聚過程中被淘汰和被排斥，由此保留下來凝聚的果實(shí)——共識(shí)。協(xié)商同樣如此。協(xié)商的本質(zhì)仍然是交流和溝通，但更多體現(xiàn)的是某種政治智慧。通過交流和溝通，不同的觀點(diǎn)和價(jià)值訴求都能夠得到尊重。共識(shí)就是在交流溝通協(xié)商以后形成的最大公約數(shù)。它更有利于人民的根本利益，也更有利于社會(huì)主義事業(yè)。雖然人們?cè)趨f(xié)商中可能需要放棄一些具體利益，但卻獲得了更大的、更持久的共同利益。

新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線要在劇烈變化的社會(huì)生活中形成凝聚共識(shí)的新理念和新機(jī)制。正是有了共識(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能夠通過實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，“把我們的人搞得多多的，把敵人的人搞得少少的”。正是在這個(gè)意義上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門學(xué)問，即“團(tuán)結(jié)學(xué)”;是一種理論，即“力量論”。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨要繼續(xù)將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為國(guó)家治理現(xiàn)代化中凝聚共識(shí)的整體機(jī)制。

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