孫 健，黃麟凱

（華北理工大學，河北唐山 0632100）

北京、天津、河北（以下簡稱“京津冀”）協(xié)同發(fā)展是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。致力于推動京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導下，京津冀地區(qū)的交通、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)、公共服務等產(chǎn)業(yè)鏈得到了大力發(fā)展。隨著京津冀教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深化，京津冀基礎(chǔ)教育資源共享已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的基本共識，并關(guān)系到該區(qū)域協(xié)同發(fā)展的整體推進。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景

據(jù)國內(nèi)研究表明，京津冀交通一卡通使用范圍已覆蓋轄區(qū)內(nèi)9 個城市，三個省市的城市交通網(wǎng)建設(shè)正在火熱進行中，京津冀交通一體化項目正在逐步實現(xiàn)。在衛(wèi)生醫(yī)療方面，河北燕達醫(yī)院和北京朝陽醫(yī)院聯(lián)合開展合作的首家異地醫(yī)療聯(lián)盟于2017年成立，燕達醫(yī)院和北京醫(yī)保系統(tǒng)順利完成對接，成為北京地區(qū)首家異地結(jié)算單位。京津冀三地的重點醫(yī)療項目合作隨著時間的發(fā)展也在不斷的推進，并啟動了北京-曹妃甸、北京-張家口、北京-燕達等多個重點醫(yī)療衛(wèi)生合作項目［1］?！鞍倌甏笥?，教育為本?！本┙蚣降貐^(qū)一體化建設(shè)除了上述交通和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在教育資源共享方面也頗有成就。教育服務的均等化是京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要方向，現(xiàn)已取得了顯著成就。2017年2月，在“十三五”京津冀教育協(xié)同發(fā)展計劃的指導下，京津冀地區(qū)確立了教育協(xié)同發(fā)展的方向、目標和綱要。2014年至2019 年，河北省共有6 所職業(yè)類院校加入了北京交通職業(yè)教育集團；北京師范大學基礎(chǔ)實驗學校成功在天津武清建立；北京景山學校曹妃甸分校也正式開始招生；張家口市崇禮縣人民政府和北京聯(lián)合大學旅游學院共同簽署了旅游教育戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；北京化工大學秦皇島校區(qū)也正式開工建設(shè)。截止2020年，京津冀三地通過協(xié)同發(fā)展建立聯(lián)盟校等形式實現(xiàn)了對100余所中小學校、職業(yè)學校、幼兒園的幫扶，有效地促進了京津冀地區(qū)的教育協(xié)同發(fā)展規(guī)模［2］。

二、京津冀教育資源布局現(xiàn)狀

與“長三角”地區(qū)、“珠三角”地區(qū)協(xié)同發(fā)展格局相比較，京津冀地區(qū)一體化進程呈現(xiàn)出相對滯后的特點，三地在教育資源的配置上呈現(xiàn)出明顯的差異，資源的布局呈現(xiàn)出非均衡性的特點。

（一）京津冀地區(qū)師生對比分析

表1 京津冀地區(qū)師生對比分析

表1 中對京津冀地區(qū)基礎(chǔ)教育階段師生對比情況進行了展示?？梢钥吹降氖?，三個地區(qū)的師生對比呈現(xiàn)出鮮明的差異，師生比數(shù)值高的地區(qū)表示該地師生處于明顯的不均衡的狀態(tài)，教師的數(shù)量明顯低于學生的數(shù)量。一個教師需要負責過多的學生，這將不利于學生的成長，也不利于教師密切關(guān)注學生的發(fā)展情況，教師分配到每個學生身上的時間就會減少，最終對教育成果造成負面影響，進而影響教育質(zhì)量。從表1 中可以看出，河北地區(qū)的師生比最高，教師最缺乏；其次是天津地區(qū)。在最高值-最低值的比較中，三地最大的比值差異高達12.10。

（二）專任教師學歷對比分析

表2 京津冀地區(qū)專任教師學歷對比分析

教師的素質(zhì)和質(zhì)量與基礎(chǔ)教育的質(zhì)量存在著密切的關(guān)系。從表2 中可以看出，在教師學歷方面仍然存在著較大的差異，三地教師學歷水平呈現(xiàn)出明顯的區(qū)別，處于一種不均衡的狀態(tài)，北京地區(qū)教師的學歷水平普遍高于天津地區(qū)和河北地區(qū)教師的學歷水平。

（三）三地高職教育資源的差異對比分析

表3 三地高職教育資源的差異對比分析

通過表3 對三地高職教育資源的差異對比分析，可以發(fā)現(xiàn)，河北的高職院校數(shù)量要明顯多于天津和北京。河北地區(qū)人口和畢業(yè)生的數(shù)量明顯多于天津和北京地區(qū)，但在生師比方面，河北地區(qū)師生比處于嚴重的失衡狀態(tài)，教師的數(shù)量不足將不利于教學質(zhì)量的提高。在師生公共財政預算支出方面，河北地區(qū)的學生數(shù)量最多，但人均教育經(jīng)費支出卻是最少，只有0.76 萬元，遠低于北京地區(qū)的4.03 萬元，教育投入呈現(xiàn)出明顯不均衡的狀態(tài)。北京市的生均教育預算支出費用顯著多于另外兩個省市［3］。

（四）京津冀及全國中職教育發(fā)展狀況

表4 京津冀及全國中職教育發(fā)展狀況

通過表4 對京津冀三地及全國中職教育的發(fā)展狀況進行對比可以看出，河北地區(qū)中職院校的數(shù)量明顯多于天津和北京地區(qū)。同時，河北地區(qū)的人口和畢業(yè)生數(shù)量也明顯多于天津和北京。在儀器設(shè)備資產(chǎn)值的比較分析中，我們發(fā)現(xiàn)，三地區(qū)的儀器資產(chǎn)值存在著明顯的差異，天津地區(qū)的儀器設(shè)備資產(chǎn)值明顯比另外兩個省市要低，河北省是最高的省份，這與河北是教育大省和中職院校數(shù)量多存在一定的關(guān)系［4］。在生均預算教育事業(yè)費的比較中，三個地區(qū)之間的生均教育費用指數(shù)存在明顯差異，河北省的預算支出明顯低于另外兩個省市。

（五）京津冀地區(qū)教育配置分析

從上述分析可以看出，京津冀三地在教育資源的配置方面存在著顯著的差異，呈現(xiàn)出非均衡性的特征。而三地教育資源配置的失衡除了在上述差異外，在學科授權(quán)點、高水平師資、平臺、高等院校教育經(jīng)費等方面都存在著明顯的差異。如在教育經(jīng)費的配置方面，高校的教育經(jīng)費配置是按照地區(qū)的經(jīng)濟實力和“211”“985”高校數(shù)量來進行配置的，這是目前我國教育經(jīng)費配置的重要參考方向，這種教育經(jīng)費配置的方法已經(jīng)嚴重妨礙了京津冀地區(qū)高校教育經(jīng)費配置的合理性［5］。北京的“211”高校數(shù)量明顯多于天津和河北，是天津的7.7 倍，是河北的23 倍，這就導致了北京的總體經(jīng)費支出明顯多于河北和天津。此外，在博士研究生和碩士研究生學位授予點數(shù)量方面，三個地區(qū)也呈現(xiàn)出明顯的差異，這也導致教育資源不均衡，影響三個地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、教育資源共建共享機制

（一）高等教育合作機制的建立

建立共享共建的教育資源分配機制是京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要提出的具體的要求。目前三個地區(qū)的教育資源呈現(xiàn)出明顯的不均衡，需要及時地建立區(qū)域高等教育合作戰(zhàn)略［6］。相關(guān)部門應針對京津冀地區(qū)目前教育資源配置出現(xiàn)的問題以及教育現(xiàn)狀進行充分、詳實地調(diào)查和研究，確立科學的戰(zhàn)略合作目標，達成信息互聯(lián)的合作發(fā)展意識，并對在合作發(fā)展中可能會遇到的問題進行提前的預測，對重點的問題進行研究，對有關(guān)建設(shè)方案可行性進行論證。三個地區(qū)要保持友好的交流溝通，建立有效的官方協(xié)調(diào)機制，積極整合區(qū)域內(nèi)的教育資源，爭取早日實現(xiàn)教育資源共享。

（二）加強京津冀地區(qū)教育資源配置

在京津冀地區(qū)教育資源配置方面，政府要發(fā)揮其運用的作用，有效支持并引導教育事業(yè)的發(fā)展，在教育行業(yè)中投入更多的資金。在此基礎(chǔ)上，政府也需要改變對教育投入的形式，對于教育落后的地區(qū)，要重點扶持。除此之外，政府在一定程度上應該提升教師的待遇。從上文當中的論述中可以看出，京津冀地區(qū)的教師資源分配以及師生比存在明顯差異。眾所周知，河北省是教育大省，每年畢業(yè)人數(shù)是天津和北京的數(shù)十倍，但是其教師數(shù)量卻并未達到平均水平，這對于當?shù)亟逃|(zhì)量的提升十分不利，這也會間接影響北京、天津等地的教育事業(yè)發(fā)展。對此，政府應進行有意識地引導，從而促進京津冀三地教育的協(xié)調(diào)發(fā)展［7］。

（三）建立區(qū)域高校聯(lián)盟

區(qū)域高校聯(lián)盟是指在一定區(qū)域內(nèi)，由各大高校建立起來的有共同戰(zhàn)略目標的院校聯(lián)合體。如我國的高校聯(lián)盟、C9 聯(lián)盟以及卓越大學聯(lián)盟，這些高校在一定程度上引領(lǐng)了當?shù)亟逃聵I(yè)的飛躍發(fā)展。在特定的高校聯(lián)盟中，各個院校的教學資源實行共享制度，并且通過學校間的優(yōu)勢互補，很大程度提升了高校聯(lián)盟中各個院校的教育水平。在特定的時間內(nèi)，高校聯(lián)盟可以通過共同的戰(zhàn)略目標，制定自身的發(fā)展規(guī)劃，按照各個院校的“自愿聯(lián)盟”的原則成立專門的合作委員會，制定明確的規(guī)章制度對各個院校進行制約。

（四）線上資源的共享

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子設(shè)備成為學生群體最為廣泛的學習媒介。在這大背景下，學生通過電子設(shè)備進行學習與工作成為了現(xiàn)實。學生利用特定的電子設(shè)備，通過圖片、視頻、音頻等多種方式，進行多元化學習。高校聯(lián)盟可以通過線上教育資源的共享，建立一體化線上學習平臺，將各個院校的學習資源納入其中，從而讓學生們能夠通過互聯(lián)網(wǎng)線上平臺，實時接收其他院校的學習資源，實現(xiàn)資源效率的最大化。

四、結(jié)語

服務均等化是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要方向，并在多個方面都取得了突出的成就。但是不可否認的是，目前京津冀地區(qū)的教育資源配置還存在著明顯的問題，這體現(xiàn)在生師比例、教育經(jīng)費的支出、設(shè)備儀器等方面，對區(qū)域內(nèi)資源協(xié)同發(fā)展造成一定的阻礙。在今后的工作中，政府需要加大資金投入，建立廣泛的區(qū)域合作聯(lián)盟，建立有效的區(qū)域高等教育合作戰(zhàn)略，推廣移動資源，推動區(qū)域教育資源共建共享。