雷星　鄭安寧　楊牧　楊永鳳

摘 要

巫溪縣近年來(lái)在大寧河水環(huán)境保護(hù)方面開展了大量工作，大寧河水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，能夠達(dá)到國(guó)家考核要求。但大寧河水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，存在缺乏農(nóng)村環(huán)境治理資金、水電站生態(tài)流量下泄不足、關(guān)閉煤礦礦井廢水治理不徹底等問題。針對(duì)具體存在的問題，提出了針對(duì)性環(huán)境管理對(duì)策和建議，為大寧河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了思路和參考。

關(guān)鍵詞

大寧河;水生態(tài)環(huán)境;對(duì)策

中圖分類號(hào)： X824 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2020.11.004

河流的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不僅受地理環(huán)境、氣候條件等因素的影響，人類的各種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也時(shí)刻影響著河流的各種水質(zhì)指標(biāo)[1-3]。近年來(lái)，巫溪縣城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)人口不斷增加，廢水排放量逐年加大，大寧河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。保護(hù)大寧河水生態(tài)環(huán)境，對(duì)改善三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 流域水質(zhì)狀況

大寧河是長(zhǎng)江北岸一級(jí)支流，位于三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，發(fā)源于巫溪縣紅池壩國(guó)家森林公園，自北向南于巫溪縣花臺(tái)鄉(xiāng)流入巫山縣境內(nèi)，經(jīng)巫山縣巫峽鎮(zhèn)龍門村匯入長(zhǎng)江。大寧河全長(zhǎng)181km，巫溪縣境內(nèi)長(zhǎng)124.5km;流域面積4366km2，巫溪縣境內(nèi)流域面積3020 km2;多年平均流量129立方米每秒。

大寧河流域巫溪縣境內(nèi)共設(shè)置國(guó)家級(jí)考核斷面1個(gè)，為花臺(tái)斷面，位于巫溪縣花臺(tái)鄉(xiāng)鯉魚山，國(guó)家對(duì)大寧河花臺(tái)斷面水質(zhì)的考核要求為II類。近年來(lái)，大寧河花臺(tái)斷面水質(zhì)總體能夠達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的II類要求，但大寧河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

2 水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析

2.1 污水處理設(shè)施建設(shè)

大寧河流域巫溪境內(nèi)已建成老城、新城2座城市污水處理廠;建成土城鎮(zhèn)、天元鄉(xiāng)、中梁鄉(xiāng)、下堡鎮(zhèn)、烏龍鄉(xiāng)、魚鱗鄉(xiāng)、徐家鎮(zhèn)、白鹿鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、寧廠鎮(zhèn)、通城鎮(zhèn)、花臺(tái)鄉(xiāng)、蒲蓮鎮(zhèn)、峰靈鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)、菱角鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。

2.2 生活垃圾處理

巫溪縣建立了“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”的生活垃圾治理模式。大寧河流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了垃圾收集容器及運(yùn)輸車輛，設(shè)置了公益性崗位負(fù)責(zé)河道垃圾日常清理和村社垃圾清掃保潔，有專業(yè)的垃圾收運(yùn)隊(duì)伍每日對(duì)生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)，并按照“資源化、減量化”原則，指導(dǎo)村民進(jìn)行垃圾分類，源頭減量，協(xié)同保潔員、廢品回收站開展生活垃圾可回收物的回收利用。

2.3 畜禽養(yǎng)殖污染治理

巫溪縣已劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，將大寧河巫溪段水域及其200米范圍內(nèi)的陸域劃入了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，完成了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)30家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的關(guān)閉（或搬遷）工作，并分年度有序推進(jìn)適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染治理，督促畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)現(xiàn)雨污、固液分離，配套沼氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、利用系統(tǒng)和沼液還田消納系統(tǒng)。

2.4 規(guī)范管理河道采砂

2018年以來(lái)，巫溪縣嚴(yán)厲打擊河道非法采砂，關(guān)閉采砂場(chǎng)點(diǎn)24處、涉河制砂廠6處，規(guī)范3處采砂行為，立案查處非法采砂16個(gè)，依法拆除相關(guān)采砂設(shè)備6處，移送公安機(jī)關(guān)案件7件、刑拘29人，大寧河河道環(huán)境得到明顯改善。

2.5 開展流域綜合整治

完成大寧河寧河街道河段、柏楊河鳳凰段、峰靈鎮(zhèn)防洪護(hù)岸綜合治理工程。定期清理庫(kù)區(qū)消落帶、河道漂浮物，并在河道沿岸配備垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，打造了一艘清漂船和四艘保潔船，建立專業(yè)清漂隊(duì)伍，做到全天候保潔。

2.6 建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

大寧河花臺(tái)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站已于2018年建成，并已投入正常使用。目前，巫溪縣與巫山縣簽訂了《大寧河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，兩縣將在建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作，增進(jìn)交流，和諧發(fā)展、協(xié)力治污，共同維護(hù)大寧河流域生態(tài)環(huán)境安全。

3 大寧河水環(huán)境保護(hù)存在的問題

3.1 缺乏農(nóng)村環(huán)境治理資金

大寧河流域山高坡陡，交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口居住較分散，單位資金投入產(chǎn)生的環(huán)境效益遠(yuǎn)低于城市人口集中區(qū)，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入較大，巫溪縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政資金缺乏。由于缺乏資金，部分農(nóng)村生活污水收集率偏低，垃圾收運(yùn)系統(tǒng)不夠完善。

3.2 畜禽養(yǎng)殖污染治理難度較大

巫溪縣屬于畜禽養(yǎng)殖大縣，由于受地理?xiàng)l件限制，很難形成大規(guī)模、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)大多是小規(guī)模、家庭式。因此，巫溪縣畜禽養(yǎng)殖污染防治日常監(jiān)管難度大，近年來(lái)，巫溪縣大力整治畜禽養(yǎng)殖污染，關(guān)閉了一些不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)，治理了一批畜禽養(yǎng)殖污染，但仍有少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化處理。

3.3 水電站生態(tài)流量下泄不足

部分水電站業(yè)主片面追求經(jīng)濟(jì)利益，未嚴(yán)格按規(guī)定下泄生態(tài)水，導(dǎo)致大寧河部分支流水量減少，影響生態(tài)，河流自我凈化功能削弱，給大寧河流域水環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)挑戰(zhàn)。

3.4 河道亂挖濫采禁而不絕

近年來(lái)，巫溪縣嚴(yán)厲打擊違法采砂行為，仍有少數(shù)不法分子偷挖偷采，尤其是大寧河花臺(tái)段，由于該河段管轄以河中心為界，河對(duì)岸為巫山縣管轄范圍，縣外采砂船越界采砂，遇巫溪縣執(zhí)法時(shí)即退回巫山轄區(qū)，難以取證，難以監(jiān)管。

3.5 全民的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍較薄弱

大寧河流域生態(tài)文化建設(shè)起步較晚，生態(tài)理念尚需普及，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在“重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕環(huán)境保護(hù)”思想;少數(shù)企業(yè)業(yè)主缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí);公眾綠色消費(fèi)、節(jié)約用水觀念薄弱，缺乏保護(hù)大寧河的自覺性、主動(dòng)性。

4 大寧河水環(huán)境保護(hù)對(duì)策及建議

4.1 上下求索，多渠道籌集農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投入，住房城鄉(xiāng)建委、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理局等相關(guān)部門緊密配合，積極爭(zhēng)取國(guó)家及市級(jí)資金。二是探索引入社會(huì)資金，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，探索形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化環(huán)保投入機(jī)制。三是探索資源環(huán)境價(jià)格收費(fèi)政策，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索、開展污水、垃圾處理居民收費(fèi)試點(diǎn)。

4.2 綜合利用，著力解決畜禽養(yǎng)殖污染

嚴(yán)禁在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖等污染水體的行為，新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須符合區(qū)域功能定位和環(huán)境承載力要求，應(yīng)完善雨污分流、糞便污水資源化利用設(shè)施。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和循環(huán)利用，鼓勵(lì)第三方處理企業(yè)開展畜禽糞污專業(yè)化集中處理，積極推廣糞污全量收集還田利用等創(chuàng)新技術(shù)模式。

4.3 全面整改，加強(qiáng)小水電監(jiān)督管理

全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的小水電項(xiàng)目，對(duì)保留的小水電項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，完善水電站環(huán)保、水保等相關(guān)行政審批手續(xù)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。切實(shí)保障大寧河及其支流基本生態(tài)用水需求，加強(qiáng)小水電生態(tài)環(huán)保運(yùn)行管理，盡快建立水電生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，做好水庫(kù)調(diào)度，增加枯水期下泄流量，確保生態(tài)用水比例只增不減。

4.4 加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)禁河道非法采砂

科學(xué)規(guī)劃采砂點(diǎn)并核定砂石年可采量，依法依規(guī)出讓采砂權(quán)，嚴(yán)控采砂有效期，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與開發(fā)利用可持續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)和禁采期管理措施，加強(qiáng)對(duì)非法采砂行為的監(jiān)督執(zhí)法。開展部門聯(lián)合監(jiān)督檢查和執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，與巫山縣開展大寧河流域非法采砂跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

4.5 宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建全民行動(dòng)格局

通過電視、微信、廣播、開院壩會(huì)等多種渠道向廣大市民宣傳水環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，提高群眾環(huán)保意識(shí)，努力營(yíng)造良好的河道保護(hù)法制環(huán)境。聚焦群眾身邊的突出水環(huán)境問題，引導(dǎo)群眾建言獻(xiàn)策，鼓勵(lì)群眾通過多種渠道舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為，接受群眾監(jiān)督，群策群力，群防群治，讓全縣人民參與到保護(hù)大寧河行動(dòng)中來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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