柳夕浪

在加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的新征程中，黨中央就教育改革發(fā)展提出一系列新理念新思想新觀點，教育部也相應地作出了部署、提出了要求，為我們新時代教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。把握好中央的教育精神、落實好國家的教育政策，是推進教育進一步發(fā)展的關鍵。《中國德育》特開設專欄，解讀教育的“頂層設計”，探討教育的“奮進之筆”，為教育更好發(fā)展助力。

《中共中央國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（以下簡稱《意見》）將目標導向和問題導向結合起來，既立足國之大計、黨之大計，站在中央的角度，著眼于落實“五育”并舉總體要求，面向全黨全社會，把勞動教育融入人才培養(yǎng)全過程和家庭、學校、社會教育各方面，構建全面系統(tǒng)的勞動教育體系，落實新時代培養(yǎng)社會主義建設者和接班人對人才培養(yǎng)的新要求;又基于對現(xiàn)實問題的深入調查分析，針對當前大中小學勞動教育存在的“教什么”“誰來教”“什么時間教”“到哪兒教”“不愿意教”等突出問題，明確勞動教育的目標體系、內容體系、實施體系和保障體系，確保新時代勞動教育要求能夠有效落地。

一、準確把握勞動教育內涵，明確“教什么”

圍繞勞動教育究竟“教什么”，各方面看法不一樣：有的認為應以體力勞動為主，讓學生出力流汗;有的認為腦力勞動也是勞動，讓學生學習就是勞動教育;有的認為智能時代要對勞動教育的內容、形態(tài)進行變革，強化勞動新技術、新工藝、新方法、新形態(tài)的教學;有的則認為那些“過時的勞動”同樣具有教育意義，不能矮化家政等日常生活勞動，要讓學生感受到普通勞動、日常生活勞動的不平凡。定位不清、邊界模糊必然會影響到勞動教育要求的有效落實。當前勞動教育存在低效、無效，甚至負效的問題，與目標不清、內涵不明直接相關。聚焦勞動教育在教育體系中的功能定位，針對當前忽視體力勞動、不尊重普通勞動者的突出問題，《意見》強調勞動教育要讓學生經(jīng)歷必要的出力流汗過程，培養(yǎng)勞動感情、意志品質和奮斗精神，樹立勞動最光榮、最崇高、最偉大、最美麗的觀念，增進與勞動人民的感情。在國家層面上，《意見》明確了勞動教育總目標及各教育階段勞動教育重點內容要求等，強調以體力勞動為主，手腦并用;從育人需求出發(fā)，選擇合適的教育內容，將傳統(tǒng)勞動內容和新技術環(huán)境下勞動項目結合起來，特別是關注傳統(tǒng)勞動項目在培養(yǎng)學生奮斗精神中的重要作用;還要給地方和學校留有空間，鼓勵因地制宜確定勞動教育的具體內容和形式。

把握勞動教育“教什么”，要特別注意三個防止：一是防止勞動教育泛化，即忽視勞動教育的相對獨立性，把勞動教育泛化為學生所有的學習活動，偏離當前勞動教育的重點，用文化課學習和所謂“數(shù)字勞動”取代“五育”并舉體系中的勞動教育。二是防止勞動教育窄化。原本意義上的勞動是指人運用一定工具改造自然，從中獲取必要的生活資料和生產(chǎn)資料過程。勞動教育的確離不開技術手段介入，但勞動教育不限于技術學習，不止于工具使用，它更為重要的是在勞動實踐中弘揚勤儉、奮斗、創(chuàng)造、奉獻的勞動精神。所以，不能把勞動教育窄化為勞動技術的學習。三是防止勞動教育異化。既要反對把勞動作為懲罰學生的手段，還要反對把勞動教育游戲化，搞“勞動一日游”之類的活動，因為在游戲情境中無法培養(yǎng)起學生應有的責任擔當。

二、設立勞動教育課程，明確“什么時間教”

作為“五育”體系中的一育，勞動教育必須有相應課程設置做保證?！兑庖姟访鞔_要求，將勞動教育納入中小學國家課程方案和職業(yè)院校、普通高等學校人才培養(yǎng)方案，形成具有綜合性、實踐性、開放性、針對性的勞動教育課程體系。在勞動教育課程體系上要體現(xiàn)兩個結合：一是專門必修課與各學科有機滲透相結合。根據(jù)各學段特點，在大中小學設立專門的勞動教育必修課程，系統(tǒng)加強勞動教育;同時其他課程結合學科、專業(yè)特點，有機融入勞動教育內容。二是課內與課外相結合。中小學勞動教育課每周不少于1課時，職業(yè)院校和普通高等學校有明確的學分要求，每學年安排勞動周實踐活動（這些要求作為正式課程，列入課表）;同時學校要對學生每天課外校外勞動實踐時間作出規(guī)定，在時間安排上可分散進行，也可以集中使用。

《意見》對勞動教育課程設立要求是明確的，也是實事求是的。實際上，中華人民共和國成立以來，多數(shù)時期的中小學課程計劃（或教學計劃）都有對學生勞動時間的明確規(guī)定，如規(guī)定學生平時要參加校園勞動，打掃衛(wèi)生;農忙時節(jié)放假，參加農業(yè)勞動;每學期開展勤工儉學;等等。現(xiàn)在更要強化勞動教育，在課程安排上，需確保勞動教育必修課開設到位，防止以“整合”“融合”名義將勞動課整沒了、融沒了。各學校要根據(jù)學生年齡特點，對每周課外必要勞動時間（含個人生活自理勞動）作出明確規(guī)定，以保證學生良好勞動習慣的養(yǎng)成。

三、統(tǒng)籌備方面力量，明確“誰來教”

勞動教育究竟由誰來負責呢？在對2，500多人（含大中小學教師、校長、教育行政部門負責人和社會人士）調查中，54.86%的人認為家庭是最主要實施主體，27.12%的人認為學校是最主要的實施主體，13.97%的人認為社會是最主要實施主體，4.05%的人認為不確定?？梢?，在“誰來教”的問題上，大家認識不統(tǒng)一。針對這一問題，《意見》明確從家庭、學校、社會三個方面入手，明確各方責任：家庭要發(fā)揮基礎作用，注重發(fā)揮日常養(yǎng)成作用;學校要發(fā)揮主導作用，注重馬克思主義勞動觀的系統(tǒng)培育和勞動技能的系統(tǒng)教學，以及相應的制度建設，加強對家庭和社會的指導;社會各方面發(fā)揮支持作用，充分利用自身資源和場所，為勞動教育提供豐富多樣的支持，建立健全全社會參與勞動教育的機制。這樣就可形成學校主導、家校共育、社會參與的勞動教育格局。教人者必須先受教。必須建設專兼職相結合的勞動教育師資隊伍，加強勞動教育師資隊伍建設。

長期以來，中小學勞動課、綜合實踐活動課一直被視為“副課”，主要由班主任和學科教師兼任。有的地方勞動課教師沒有職稱晉升序列。一些勞動實踐基地負責人反映，他們的教師在職稱評聘等問題上沒有享受到與義務教育階段學校老師的同等待遇。一些地區(qū)、學校聘請社會專業(yè)人士兼職做勞動教育輔導工作，但因為所聘請的人沒有教師資格證書而被投訴，聘請專業(yè)人士擔任勞動實踐指導教師的渠道并不通暢。另外，教師隊伍中一些人本身缺乏正確的勞動觀以及勞動教育的意識和能力，從勞動教育要求看，他們是不合格的。為落實《意見》要求，各地在職稱評定、工作量計算、待遇保障等方面應確保勞動教育課教師與其他學科教師享受同等待遇，保證勞動教育課專任課教師的相對穩(wěn)定，提升其專業(yè)化水平。需要探索建立勞動教育教師專業(yè)標準，在師范學校設立相關專業(yè);還要暢通社會各方面專業(yè)人土來學校兼任勞動課教師的渠道，鼓勵技能大師、勞動模范進課堂;也要對全體勞動教育專兼職教師進行基本勞動素養(yǎng)和勞動教育能力培訓。在勞動教育教師配備上，政策要更加靈活。

四、搭建勞動實踐平臺，解決“去哪兒教”

為使勞動教育融入教育教學全過程，學校各門課程都要結合自身特點，有機融合勞動教育內容，但勞動教育不能限于學校，不能停留在課堂上空講，更要注重讓學生在勞動實踐中接受教育。日常生活勞動伴隨著學生的一生，不需要搭建專門平臺。服務性勞動機會也隨處可見，做個有心人就行。我們需要搭建生產(chǎn)勞動教育平臺，學生只有經(jīng)歷必要的生產(chǎn)勞動過程，才能具體感受到勞動成果的來之不易，進而真正尊重勞動，愛惜勞動成果，提升勞動品質。當前絕大多數(shù)學校已經(jīng)沒有了校辦工廠和校辦農場，導致生產(chǎn)勞動教育沒有地方開展。有些地區(qū)組織學校去農場體驗農業(yè)生產(chǎn)過程，但由于農場接納人數(shù)有限，學生體驗短則兩三天，多的也不過一周，無法經(jīng)歷完整的農作物生產(chǎn)周期，所收到的教育效果有限。曾經(jīng)有一段時間，學生到工廠實習、農村務農，有關單位是歡迎的，有的還提供伙食補助等，現(xiàn)在則反過來了，學生到農村或工廠勞動，需要繳納相應的費用。為此，《意見》要求從校內、校外兩個方面拓展實踐場所，注重對實踐基地的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，滿足各級各類學校勞動教育實踐的多樣化需要。

調查中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校、普通高等學校等有不少專業(yè)實習室、實訓基地在很多時間都是閑置著，但是，由于生產(chǎn)勞動隨時會有材料消耗，且需要專業(yè)人員輔導，如果沒有相應的經(jīng)費支持，則不能向中小學或友好單位持久開放。另外，目前一些城市也不乏學農實踐基地可以向學生開放，但由于缺乏相應的機制保證，學生走不進去。在生產(chǎn)勞動基地建設上，首要的不是建，而是通過完善有關機制，推進校企合作，促使農場、工廠等向中小學生開放，實現(xiàn)雙贏。需要將勞動教育經(jīng)費單獨列出，設立勞動教育設施設備專項，推動職業(yè)院校等的實訓基地場所向中小學開放，并形成制度。可探索制定普通高中、職業(yè)院校和普通高等學校勞動教育成本收費政策，根據(jù)勞動項目不同，核定標準，確保專款專用。

五、健全評價管理機制，著力解決“不愿意教”

調研發(fā)現(xiàn)，“勞心者治人、勞力者治于人”這一傳統(tǒng)觀念根深蒂固，大家普遍擔心勞動教育不如智育受重視?！爸笓]棒”問題不解決，勞動教育就難以真正落地。現(xiàn)在，學生升學，特別是升初中、升大學只看考試分數(shù)，中學勞動教育排不進課表，這都是問題。勞動教育實踐由于體力消耗和工具使用等原因，安全的問題也很突出。學校安全壓力大，一般不敢組織學生集體外出。針對勞動教育實施機制嚴重缺乏的問題，《意見》提出加強勞動教育保障機制建設。一是依據(jù)勞動教育目標，提出學生勞動素養(yǎng)評價的指標體系、方式及結果使用辦法。二是從政府和學校兩個層面強化勞動教育安全保障，切實解決不敢開展勞動教育的問題。三是加強組織領導，要求在黨委統(tǒng)一領導下，各級政府負責勞動教育統(tǒng)籌工作，把勞動教育擺上重要位置，強調省級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確地市、縣級政府職責，特別是加強對勞動教育的督導評估，推動建立全面實施勞動教育的長效機制。四是加強宣傳引導，特別是大力宣傳辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動的典型人物和事跡，弘揚勞動光榮、創(chuàng)造偉大的主旋律，旗幟鮮明地反對一切不勞而獲、貪圖享樂、崇尚暴富的錯誤觀念，在全社會營造關心和支持勞動教育的良好氛圍，創(chuàng)造燦爛的勞動文化，讓勞動教育“香”起來、“亮”起來。

與其他四育比起來，勞動教育各方面基礎薄弱，必須切實加強組織領導。各學校要按照中央要求，將勞動教育列入課程實施方案和專業(yè)人才培養(yǎng)方案，要將勞動素養(yǎng)要求納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，加強過程考核和管理。各級教育行政部門要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，明確勞動教育實施機構和人員，對勞動教育進行專門的規(guī)劃、組織實施和過程考核評估。勞動素養(yǎng)評價是個難題。要在中高考命題中，探索對勞動素養(yǎng)的測評，形成正確、有力的導向。要設立專項進行專題研究和實踐探索，列出勞動教育清單，強化對學生勞動實踐底線要求的評價，使勞動教育評價硬起來，努力破解勞動教育中“不愿意教”的難題。

責任編輯 劉燁