趙雪

摘 要：長治市潞州區(qū)防汛抗旱工作正逢區(qū)劃調整、兩區(qū)融合、機構改革的磨合期，論述了潞州區(qū)防汛抗旱工作面臨的新形勢、新任務和新發(fā)展。

關鍵詞：防汛抗旱;應急管理局;水旱災害防御;防災減災體系;生命至上

文章編號：1004-7026（2020）09-0142-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 長治市潞州區(qū)防汛抗旱工作面臨新形勢

1.1? 區(qū)劃調整，防汛抗旱工作亟待融合

2018年11月23日，經國務院批準和山西省人民政府批復，以長治市原城區(qū)和郊區(qū)的行政區(qū)域為新設潞州區(qū)行政區(qū)域。至此，長治市城區(qū)、郊區(qū)正式合并成潞州區(qū)，防汛抗旱工作面臨兩區(qū)融合的新形勢。

1.2? 機構改革，防汛抗旱工作職責亟待規(guī)范

2019年3月22日，長治市潞州區(qū)應急管理局正式掛牌成立。潞州區(qū)應急管理工作開啟了新起點、新征程。按照潞州區(qū)機構改革方案要求，將區(qū)水利局水旱災害防治、區(qū)防汛抗旱指揮部職責劃入?yún)^(qū)應急管理局，區(qū)防汛抗旱指揮部設在應急管理局?！爸螄谐?，而利民為本”。機構改革對提高全區(qū)應急管理水平及防災、減災、救災能力，防范化解重特大安全風險，保障全區(qū)人民群眾的生命財產安全，維護經濟社會安全穩(wěn)定具有十分重要的意義。機構改革是順應為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的舉措[1]。

2? 應急管理新形勢下防汛抗旱工作的做法和成效

2.1? 工作分工

在自然災害應對方面，應急管理局的角色和作用是“統(tǒng)”和“救”，其他防汛抗旱成員單位是“分”和“防”。應急管理局將承擔起防汛抗旱指揮部的主要職責，在災害發(fā)生后統(tǒng)籌應急救援力量開展救援。另外，根據(jù)機構改革劃入的原民政局救災職責，從自然災害發(fā)生直至災害結束，承擔起受災情況的核查、核定工作，以及災情統(tǒng)一報送和發(fā)布的工作。同有關單位組織協(xié)調緊急轉移安置災民、農村災民毀損房屋恢復補助、災民生活救助的工作。在今后的工作中，組織自然災害救助應急體系建設，管理、分配自然災害的救災款、物，并監(jiān)督檢查使用情況，根據(jù)實際情況建設救災物資儲備庫，以預防各種自然災害及次生災害的發(fā)生。

水利部門機構改革后的防汛抗旱工作側重在水旱災害防治領域開展預防和山洪災害非工程治理、河湖管理及中小流域治理工作中承擔技術指導工作。

應急管理局、區(qū)防汛抗旱指揮部的職責不僅限于發(fā)生自然災害突發(fā)事件時組織應急救援處置和救災安置的相關工作，而應立足當前、放眼長遠，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。

防汛抗旱指揮部各部門應不忘初心、牢記使命，牢固樹立以人民為中心的思想，夯實防汛抗旱責任，加強團結協(xié)作，完善信息共享，組織協(xié)調和應急聯(lián)動工作機制，加強預測、預報、預警，科學調度防洪工程，強化巡查排險和應急搶險準備，統(tǒng)籌防大汛、抗大洪，防范泥石流、山體滑坡、城市內澇等各類災害。

2.2? 工作目的

應急管理局將整合各項應急指揮職能，制定分級響應機制和流程，理順應急值守機制，構建應急預案體系，加強涉災部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的聯(lián)動，加快各類專業(yè)應急救援隊伍的建設，提升應急處置能力。

2.3? 具體做法

2.3.1? 加強責任落實

三定方案出臺后，結合實際工作情況及時成立區(qū)防汛抗旱指揮部，辦公室設在應急管理局。進一步明確各相關單位職責分工，全面安排部署相關工作。根據(jù)省、市防汛工作的文件精神，密切關注強降雨、冰雹、雷電等惡劣天氣對安全生產工作造成的不利影響。結合以“防風險、除隱患、遏事故”為主題的全國第18個安全生產月活動，切實把汛期安全生產工作擺到重要位置，切實抓好汛期各項安全生產工作。

2.3.2? 加強隱患排查

為做好汛期安全檢查工作，在區(qū)域范圍內開展汛期安全生產隱患大排查專項活動。查責任落實、預案制定、物資儲備、隱患消除，發(fā)現(xiàn)問題立即采取措施督促整改，及時消除隱患，確保企業(yè)安全度汛。組織專人會同區(qū)水利局工作人員對易發(fā)自然災害事故隱患點詳細排查，進一步完善汛期安全生產應急救援預案，增強群眾的汛期安全防范意識和救生技能，做好防災避災、自救互救工作[2]。

2.3.3? 加強汛期應急值守工作

切實加強汛期應急值守工作，在全區(qū)范圍內各重點領域、重點企業(yè)和重要崗位建立嚴格的汛期值班制度，加強部門之間的聯(lián)系，各司其職。堅持領導干部24 h值班，切實提升險情到達時應急救援人員和值守人員的實時響應速度。

3? 防汛抗旱工作責任的具體落實

在防汛抗旱工作中，各部門要勇于攻堅克難，把主題教育成果轉化為扎實做好安全生產和應急救援工作的成效。防汛抗旱工作屬于自然災害、防災減災工作的重要組成部分，防汛抗旱不能有絲毫松懈。防汛抗旱要強化統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一指揮，相關部門要增強責任感，各司其職、齊心協(xié)力，扎實做好各項工作[3]。

（1）嚴密關注汛情變化，切實做好防災準備工作，加強聯(lián)合會商和預警預報，注意發(fā)現(xiàn)苗頭問題，加強薄弱環(huán)節(jié)和隱患排查整治，確保救援隊伍能夠及時到位，救災物資能夠及時調撥。

（2）突出重點，在確保區(qū)域內重要流經河道安全的同時，也要保證水庫堤防安全。中小河流、中小水庫和一般堤防安全，險工、險段和重要部位，應落實24 h防汛應急值班措施。做好區(qū)域內水利工程科學調度，加強山洪、滑坡、泥石流等災害的防御能力，關注可能出現(xiàn)的洪澇干旱災害情況，會同水利部門認真做好預警和防范工作，同時與住建部、交通部和電力企業(yè)抓好城市防洪排澇、交通干線重要電力設施等的防護工作。

（3）統(tǒng)籌做好防汛抗旱的減災工作，一旦發(fā)生險情要快速響應、迅速處置。第一時間做好搶險救援、群眾避險等工作，同時安置好受災群眾的基本生活，幫助他們盡快恢復生產生活，使洪澇、干旱自然災害造成的損失降到最低。

4? 結束語

治水是治國安邦的大事。當前防汛抗旱工作仍然面臨許多新的挑戰(zhàn)，要通過加強宣傳等方式提高人民群眾的防汛抗旱意識。堅持防汛救災工作以人民為中心，堅持生命至上的原則，深入貫徹落實習近平總書記關于防汛搶險救災工作一系列重要指示精神，“精心以圖之，實心以行之”。持續(xù)更新防汛抗旱理念，加快防汛抗旱相關基礎設施建設，完善突發(fā)災害預報、預警措施，提高防汛抗旱減災能力，確保人民群眾的生命財產安全。

參考文獻：

[1]王巖.關于防汛抗旱減災對策的相關探討[J].黑龍江水利，2017，3（6）：58-60.

[2]王曉雯.關于防汛抗旱減災對策的思考[J].民營科技，2014（4）：286.

[3]關琳.淺談水利工程管理與防汛抗旱[J].農業(yè)與技術，2013（11）：59.