韓余靜 張堅

摘 要：開放促進發(fā)展，地區(qū)開放經濟發(fā)展促進中國經濟騰飛，中國開放型經濟高水平發(fā)展有賴于地區(qū)開放經濟發(fā)展來實現。中國改革開放伊始一直到目前形成全面開放格局過程中，地區(qū)經濟發(fā)展最先由沿海帶動內陸，到各地開放型經濟高質量發(fā)展再到全面優(yōu)化發(fā)展;不同階段不同地區(qū)面臨不同瓶頸、不同機遇和挑戰(zhàn)，國內學者們針對研究對象的發(fā)展現狀、問題，構建評價指標體系，根據研究結果提出發(fā)展開放型經濟的路徑和對策。

關鍵詞：地區(qū)開放經濟 區(qū)域開放型經濟 全面優(yōu)化發(fā)展

改革開放四十年來，中國經濟快速發(fā)展并取得巨大的成就。從1993年黨的十四屆三中全會首次提出“發(fā)展開放型經濟”到十五屆五中全會把“發(fā)展開放型經濟作為我國對外開放目標”，再到十八屆五中全會提出“發(fā)展更高層次的開放型經濟”。發(fā)展開放型經濟已成為我國經濟體制成功轉型、大國迅速崛起的主要動力。

許多學者對中國開放型經濟深入研究，為我國經濟快速發(fā)展轉向高質量發(fā)展獻計獻策。同時一些學者也投入區(qū)域或市域開放型經濟發(fā)展的探索當中，結合國家相關開放政策，充分發(fā)揮當地的要素稟賦優(yōu)勢，將地區(qū)經濟和國內國際市場聯系起來，融入全球化和國際產業(yè)分工中，大力發(fā)展地區(qū)開放型經濟。

一、地區(qū)開放經濟布局以梯度式推進

（一）梯度開放政策穩(wěn)步推進地區(qū)開放經濟發(fā)展

改革開放作為基本國策開始，開啟了中國開放的大門。如何開放？根據總設計師鄧小平同志對中國發(fā)展分兩步走的總體構想，中國對外開放從區(qū)域布局上是從沿海經濟特區(qū)開始，逐步擴大到沿海開放城市及經濟開發(fā)區(qū)，采取了地區(qū)傾斜政策，逐步推進，形成了改革開放的多層次格局。順應國家開放梯度政策和改革熱潮，中國學者們從特區(qū)經濟發(fā)展研究開始，從沿海、沿江到內陸、沿邊的開放經濟研究逐一推開。

潘恩琦（1986）指出，深圳的發(fā)展表明，特區(qū)的對外開放基本上是成功的，它走在全國最前列，對特區(qū)內外經濟的發(fā)展產生了積極的作用和影響。姚士謀等人（1989）提出，廈門應加強與東南亞各國以及世界其他地區(qū)各方面的往來，成為出口產品及吸收、消化國外先進技術的生產基地，并強化經濟輻射作用?？追睗?985）強調，重慶要學習沿海，涉足深圳，聯系香港，面向世界，力爭建立第一個內地經濟技術開發(fā)試驗區(qū)以及全方位、多層次的對外開放新體制。耿香玲（1986）指出，西藏可借鑒深圳經濟特區(qū)外引內聯的成功經驗，實現自治區(qū)經濟從封閉型經濟向開放型經濟迅速轉化。陳琳等人（1988）說，貴州改革開放九年與經濟發(fā)達省市的差距還很大，應擴大開放力度，加快改革步伐，依靠科技進步，調整產業(yè)結構，大力發(fā)展商品經濟，逐步改變貴州落后面貌。

至此，從改革開放十多年間，我國在沿海地區(qū)試點發(fā)展出口導向型經濟，逐漸形成一個由沿海到內地、從東向西、由點到線再到面多層次逐步推開的開放格局。中國進入了改革開放的熱潮中，大力發(fā)展外向型經濟，并把自己推向國際市場，勇于參與國際競爭和國際分工，并由此帶動內地經濟的發(fā)展，這是關系到中國經濟全局的戰(zhàn)略，無疑為以后我國發(fā)展開放經濟奠定堅實的基礎。

（二）地區(qū)典型開放經濟模式發(fā)揮引領和示范效應

在中國改革開放和開放經濟推進過程中，地區(qū)開放經濟發(fā)展產生了不同模式。在我國市場經濟最活躍的東部沿海地區(qū)，出現了“溫州模式”“蘇南模式”“珠江模式”和“浦東模式”。并隨著我國深化開放和融入全球化速度加快，發(fā)展成“新蘇南模式”“浙江模式”“廣東模式”和“上海模式”。郭顯光（2003）比較了蘇州的“引進來”和溫州的“走出去”兩種模式，對它們的特點、成因和利弊對比分析，提出蘇州要采取多渠道、多元化招商引資，同時提高投資環(huán)境法制化;溫州要將“走出去”與“引進來”相結合，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，為“溫州模式”注入新的內涵，從而贏得可持續(xù)快速發(fā)展。汪素芹（2005）對江浙滬三地開放模式進行比較，指出三種模式各有優(yōu)勢也有不足，應相互取長補短，共同打造長三角的未來。白素霞等人（2017）比較了蘇南、溫州和珠江三個典型區(qū)域，將蘇南模式歸納為發(fā)展外向型經濟的區(qū)域國際化模式;溫州模式為立足于區(qū)域內本土民營企業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)模式;珠江模式則是由地方政府主導的外向型快速工業(yè)化經濟發(fā)展模式。并分析這些區(qū)域未來將在全球化、產業(yè)集聚、制度層面等表現趨同。屈宏斌（2012）通過比較廣東模式和重慶模式后認為，它們在經濟增長動力和結構方面明顯差異。政府主導的投資是重慶經濟增長的關鍵因素，而在廣東，市場機制對經濟增長起到至關重要的作用;全球化帶來的外資、技術、市場和管理推動了廣東的經濟增長。

地方各具特色的地緣經濟催生了各地發(fā)展模式，這些典型模式在探索和實踐中形成，并在國家的政策扶持和刺激下發(fā)展，成為地方開放經濟騰飛的一塊亮麗招牌，也為其它地區(qū)經濟發(fā)展起到表率和示范效應。

二、地區(qū)開放型經濟高質量深度發(fā)展

各地依靠自身的資源優(yōu)勢大力發(fā)展外向型經濟改變原有落后的局面，但依賴內生資源粗放型發(fā)展方式帶來了眾多諸如環(huán)境污染、資源浪費、低效率等問題。必須要改變以往依賴傳統(tǒng)資源投入，轉向注重無形要素如技術、信息、制度創(chuàng)新的引入，轉變增長方式，提高地區(qū)開放經濟發(fā)展質量、效益和開放度。學者們順應黨的十七大提出“提高開放型經濟水平”發(fā)展要求和趨勢，以某區(qū)域或市域為研究對象，分析他們的經濟開放水平、要素稟賦優(yōu)劣、發(fā)展目標和定位，來構建該地區(qū)開放型經濟發(fā)展評價指標體系和測度方法，并根據研究結果提出建議和發(fā)展路徑，提升當地的開放型經濟水平。

（一）區(qū)域開放型經濟深入發(fā)展典型綜述

谷卓越（2008）采用外貿依存度、實際利用外商直接投資占GDP比重、對外直接投資占GDP比重等指標對我國大陸31個省、市、自治區(qū)進行因子分析。提出挖掘東北三省的對外開放潛力，加強中西部地區(qū)對外開放的軟環(huán)境建設，加強各地區(qū)之間的合作與協(xié)調發(fā)展等措施，以此促進我國各地區(qū)對外開放水平的提升。

陳子曦（2010）從開放基礎、開放程度和開放潛力三個層面，用主成分分析法測算出我國各省市區(qū)開放型經濟水平。提出沿海地區(qū)要更加注重引智，大力引進技術、管理和人才、研發(fā)機構，引進全要素，培育高科技戰(zhàn)略型產業(yè)。內陸省市不僅要向國際市場開放，同時向東部以及內陸地區(qū)開放，主動承接東部地區(qū)以及發(fā)達國家的產業(yè)轉移和技術擴散，鼓勵自主創(chuàng)新，發(fā)展智力密集型產業(yè)。

何劍、劉琳（2013）從國際和國內經濟開放兩個維度，運用熵權TOPSIS法對西北五省經濟開放度展開研究，得出開放度由大到小依次為新疆、陜西、甘肅、青海、寧夏。針對在經濟基礎、政治因素和區(qū)位條件三方面的差距，提出增強經濟發(fā)展實力、合理利用政策優(yōu)勢、充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和加大科技投入力度等對策。

黃偉新、龔新蜀（2014）從開放基礎、開放程度和潛力三個方面，運用因子分析方法對沿邊各省區(qū)開放型經濟發(fā)展水平進行比較分析并探討影響因素。針對開放程度不同，指出繼續(xù)振興東北老工業(yè)基地和深入西部大開發(fā)，對沿邊地區(qū)給予政策傾斜，營造良好發(fā)展環(huán)境，需要進一步增強沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力，實現開放型經濟的可持續(xù)發(fā)展。

何計文、鄧玲（2016）從開放基礎、結構、規(guī)模、效益、潛力五個層面，運用改進的TOPSIS法測度長江經濟帶各省市開放型經濟水平。研究發(fā)現，其中湖北、重慶等中西部省市取得較大的突破，由此重點提出中西部省市要充分發(fā)揮自身勞動力、資源和政策優(yōu)勢，利用國際產業(yè)分工和對外開放由沿海向內陸縱深的機遇，促進要素流動，以價值鏈高端為方向，加快區(qū)域產業(yè)結構調整，推動開放型經濟發(fā)展。

（二）地域開放型經濟深入發(fā)展研究綜述

龐躍輝（2001）說，在改革開放的巨大推動下，重慶對外經濟開放度已明顯提高，然而與發(fā)達地區(qū)比較，開放水平依然較低、經濟競爭實力較弱，因此，必須進一步強化重慶對外開放和提高經濟競爭力的主體地位，實施新一輪“走出去”、“引進來”和“科技興貿”戰(zhàn)略舉措，以大力提高重慶經濟的開放度。李樂、劉俊芳（2009）則是從重慶的基礎條件和制約因素入手，提出發(fā)展開放型經濟的路徑，提高對內開放度，切實加強同周邊區(qū)域尤其是四川的經濟合作，共建川渝經濟區(qū);同時積極探索中國經濟未來的第四極——“西三角”。

王鵬（2007）選取外資依存度、外貿依存度和實際關稅率等指標，運用指標體系法和模型構建法對廣東省經濟開放度與經濟增長進行實證分析。結果表明：經濟開放度各項指標與經濟增長均存在正向的協(xié)整關系，并提出大力提高引進外資的質量和水平，轉變對外貿易增長方式，推進區(qū)域經濟合作的全面發(fā)展。姚宜（2013）進一步提出，廣東要加快外資投資模式、對外貿易模式、市場結構、招商引資模式和發(fā)展動力機制的轉型升級，進而實現質量效益轉型;國內外市場并重;要實施招商引資、招商選資、招才引智并重的原則，“引進來、走出去”并重轉型。

歐陽琳等人（2017）運用主成分分析法研究湖南2012年以來開放型水平，發(fā)現湖南開放水平從西向東逐漸遞增，開放型水平對經濟增長起到重要的刺激作用;提出繼續(xù)加大交通設施建設，不斷推進友好城市建設;通過完善營商環(huán)境，擴大與“一帶一路”國家互聯互通和交流合作，提升經濟開放水平。曹揚（2018）從對內和對外開放、金融基礎、政府干預、開放潛力五個維度研究比較我國中部六省的開放型經濟水平，發(fā)現山西省六項指標落后于其他省份，面臨發(fā)展瓶頸問題，提出進一步優(yōu)化產業(yè)布局，盤活金融資本，整合開發(fā)區(qū)資源，破除開放型經濟發(fā)展的體制機制障礙等建議。

由于不同地區(qū)經濟發(fā)展所依賴的物資基礎、要素稟賦、政策條件不同，具備的優(yōu)勢與存在的軟肋差異，且經濟發(fā)展的目標和定位各異，建立的開放型經濟評價指標體系和方法則不同，選擇的開放發(fā)展路徑也不完全一樣。但打破傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，在發(fā)揮本地自身資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢的基礎上，揚長避短;以更開放的創(chuàng)新理念和模式促進全要素自由流動，促進地區(qū)開放型經濟快速高質量發(fā)展。

三、地區(qū)開放型經濟全面優(yōu)化發(fā)展

十九大提出推動形成全面開放新格局，開放廣度涉及全領域、大范圍，開放深度更加透徹更有影響力，要從領域上拓展到各行各業(yè)各層次，地域上體現為陸海內外貫穿聯動、東西南北互動互通的協(xié)同發(fā)展開放新格局?！耙粠б宦贰背h作為中國全方位對外開放戰(zhàn)略，充分考慮西部、沿邊、東北、中部、東部共同發(fā)展，并與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設相呼應，實現區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，齊頭并進。

（一）搭乘“一帶一路”建設快車，推進地區(qū)開放經濟全面發(fā)展

曾經幾時，中國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題突出，長期以來，西部內陸地區(qū)交通閉塞、經濟落后，與改革春風無緣，與開放紅利無份。而“一帶一路”倡議開啟了沿線和內陸地區(qū)開放型經濟發(fā)展快車。自然而然，國內學者在“一帶一路”大背景下探索沿線地區(qū)開放經濟快速高質量發(fā)展，獻計獻策。劉剛（2016）對貴州借助“一帶一路”戰(zhàn)略，推動開放型經濟發(fā)展水平深入研究，概括出三大制約因素為產業(yè)結構、基礎設施、政策效率;提出貴州要營造良好的開放環(huán)境，強化人才培養(yǎng)和引進;加快產業(yè)融合，承接國內產業(yè)轉移，打造國家級重要的產業(yè)基地;構建“一帶一路”物流大通道等建議。

肖林林（2016）以新疆為典型，歸納其開放型經濟發(fā)展的優(yōu)勢與瓶頸，明確在“絲綢之路經濟帶”時代背景下新疆東連西出的戰(zhàn)略樞紐地位;提出提升新疆開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略，構建和諧的地緣政治關系，擴大開放領域，營造良好的投資環(huán)境;加快產業(yè)結構轉型升級，培育開放型經濟產業(yè)優(yōu)勢。孫桂里（2017）說，邊疆民族地區(qū)在國家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，要牢牢把握戰(zhàn)略契機，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強同我國其他省份和周邊國家的經濟合作，實施更加主動積極的開放政策;要利用沿邊口岸優(yōu)勢，推動國際通道建設，改革通關體制，全面推動自貿區(qū)建設，全面提升開放型經濟水平。

仇燕蘋、張紀鳳（2017）提出連云港市要發(fā)揮好的東橋頭堡作用，利用好“絲綢之路經濟帶”的發(fā)展機遇，疏通好亞歐大陸橋國際物流大通道;積極同蘇北腹地及沿線城市跨區(qū)域口岸合作，并強化與中西部地區(qū)對接，促進發(fā)展。張玉、任建蘭（2018）指出山東省開放型經濟發(fā)展有賴于“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略同“一帶一路”倡議融匯貫通，提出完善交通運輸條件和運輸網絡，并發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強同日韓之間的經貿往來和文化交流。

“一帶一路”建設、發(fā)展六年來，中國國門越開越大，企業(yè)走出去的步伐越穩(wěn)越堅定，實現了東西中地區(qū)開放經濟步伐一致、協(xié)調發(fā)展，同時擴大對內對外開放水平。海上絲綢之路圈及絲綢之路經濟帶圈輻射的各省市充分利用本地自身要素優(yōu)勢、地理優(yōu)勢，擴大對外經濟交流，促進東中西地區(qū)合作，全面提升本地區(qū)開放型經濟水平。

（二）借助自貿區(qū)政策優(yōu)勢，大力推動地區(qū)開放型經濟發(fā)展

十九大報告提出賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，給予地方更大的改革權利，讓自貿試驗區(qū)在制度創(chuàng)新上先試先行，并復制推廣開成功經驗。由此，探索和建設自貿區(qū)和自由貿易港作為全面開放新格局另一個重點抓手，給予地區(qū)發(fā)展更多機遇。2013年建立上海自由貿易試驗區(qū)，體現出我國融入全球規(guī)則的關鍵選擇，樹立起全面深化改革的風向標，成為我國經濟體制創(chuàng)新的一個突破口，示范、引領各地區(qū)開放經濟持續(xù)、健康發(fā)展。薛冬（2014）指出，我國建立上海自由貿易試驗區(qū)有眾多戰(zhàn)略意義：適應全球經濟一體化新環(huán)境，應對國際貿易新規(guī)則;制度創(chuàng)新，金融改革，促進經濟轉型升級等等。至此，上海自貿試驗區(qū)已取得巨大的成效，實現投資、貿易、事中事后監(jiān)管等方面制度創(chuàng)新，營商環(huán)境大大提升，為其它自貿區(qū)建設復制和推廣提供可借鑒的作法。

賈蕊（2015）提出鄭州市要充分利用區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，抓緊建設鄭州航空港和鄭州國際陸港，加快建設鄭州自貿區(qū)和新鄭綜合保稅區(qū)，打造國際網購品分撥中心;增強技術、品牌多核心的出口競爭優(yōu)勢，搶占內陸開放型經濟新高地。溫映雪（2017）指出福建要突出自由貿易試驗區(qū)政策優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展與優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略推動福建海洋經濟發(fā)展;發(fā)揮華人華僑的重要作用，吸納人才，積極同海上絲綢之路國家間的開展經濟文化交流，構建開放型經濟安全保障體系等等。姜?。?018）說，廣東要以“互利共贏”開放觀為指導，以“一帶一路”建設、自貿區(qū)建設及粵港澳大灣區(qū)建設為抓手，重點轉變政府職能，率先構建開放型經濟新體制。楊清安（2019）提出，海南要著眼于地緣戰(zhàn)略特點，從中國特色的實際與世界發(fā)展前沿出發(fā)，實行與全球最高水平開放形態(tài)相適應的制度、體制、機制、政策，實現貨物、服務、資金、人員、信息等要素流動的“高度開放、高度自由、高度便利”;打造海南自由貿易區(qū)（港）高水準的開放平臺。

國內學者借助開放度更大的自由貿易區(qū)框架下提出開放型經濟發(fā)展路徑并重點聚焦在轉變政府職能、完善營商環(huán)境、創(chuàng)新制度體制、投資方式多樣化、建全安全保障體系、借鑒學習等方面有所為。目前我國有18個自貿試驗區(qū)，每個自貿區(qū)爭相發(fā)展，搶占先機，都在積極開展貿易、金融管理體制改革和創(chuàng)新，積極發(fā)展開放型經濟，積極探索適合本地開放型經濟發(fā)展的新體制。

四、結語

四十年來，地區(qū)經濟的開放和發(fā)展，與中國改革開放政策分不開，更與中國開放型經濟的發(fā)展與實踐分不開;各地城市建設和經濟騰飛對中國構建高水平的開放新格局有著重要意義。國家推出的“一帶一路”倡議和自由貿易試驗區(qū)（港）建設這些頂層設計，也是為更好地發(fā)展地區(qū)開放經濟，形成區(qū)域協(xié)調開放、全面發(fā)展創(chuàng)造機會。國家通過加大中部直至西部開放力度，推進沿海和內陸開放，協(xié)調東部和西部開放，有利于我國區(qū)域開放經濟更加均衡和高效發(fā)展。

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〔韓余靜（第一作者、通訊作者）、張堅，海南經貿職業(yè)技術學院〕