李藝敏 林淼

摘 要：改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但是發(fā)展過程中始終存在經(jīng)濟結構失衡、創(chuàng)新不足、體制不合理等問題，阻礙了我國經(jīng)濟進一步發(fā)展。通過轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉換增長動力，全力推進高質(zhì)量發(fā)展，加快建立優(yōu)質(zhì)高效多元供給體系，才能在更高層次和更高水平上達到供求平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展金碚（2018）認為，經(jīng)濟發(fā)展的本真性，實質(zhì)上就是以追求一定經(jīng)濟質(zhì)態(tài)條件下的更高質(zhì)量目標為動機。。

關鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 經(jīng)濟結構失衡 優(yōu)化路徑

一、高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展進入了新的歷史方位。到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，再奮斗15年，在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。高質(zhì)量發(fā)展是新時代經(jīng)濟發(fā)展的“主旋律”，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，以科技創(chuàng)新為驅動，以深化供給側結構性改革為主線，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是我國全面建成小康社會，進而建成社會主義現(xiàn)代化強國，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的現(xiàn)實路徑。

（一）不斷增強自身實力，在國際競爭中立于不敗之地必須高質(zhì)量發(fā)展

改革開放40年來，我國經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，并已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大進出口貿(mào)易國，產(chǎn)品和服務水平顯著提升。但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給有限，使得中高端購買力流向海外，同時部分商品質(zhì)量不高，導致未能達到部分國家和地區(qū)的質(zhì)量標準而影響出口;同時我國外貿(mào)依存度較高，2017年達到33.6%，高于一些發(fā)展中大國和發(fā)達國家的水平。李娟（2014）研究發(fā)現(xiàn)，中國的貨物出口全球第一的地位，使得中國成為對外貿(mào)易摩擦的多發(fā)地，金融危機之后中國與其他國家的貿(mào)易摩擦現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。中國只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才能在國際競爭中占據(jù)有利地位，扭轉產(chǎn)品技術含量不高、價值低端的滯絆局面，跨越中等收入陷阱，躋身經(jīng)濟發(fā)達國家行列。

（二）解決社會矛盾，實現(xiàn)均衡發(fā)展必須高質(zhì)量發(fā)展

我國社會主要矛盾發(fā)生了根本性變化，習近平同志在黨的十九大大會上作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷。發(fā)展的不平衡不充分是生產(chǎn)力發(fā)展的主要矛盾，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)效率低下、經(jīng)濟結構性矛盾的長期積累和尖銳化、民生建設相對不平衡、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重等等。人民對美好生活的需求是多元的、多方面的，包含物質(zhì)財富、生存環(huán)境需求和精神生活的滿足等。在這種背景下，唯有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能為實現(xiàn)人民對美好生活向往奠定堅實的物質(zhì)基礎。

（三）破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)新舊動能轉換必須高質(zhì)量發(fā)展

我國經(jīng)濟實現(xiàn)了較長時期高速增長的主要原因是充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，其中有土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢和發(fā)展早期階段技術水平差距比較大、技術引進潛力大的優(yōu)勢等。但以上優(yōu)勢發(fā)揮的作用逐漸減弱，傳統(tǒng)的高污染、高耗能、高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟增長方式難以為繼。只有挖掘新的、更有力的比較優(yōu)勢，再造新動能，我國的競爭力才能不斷增強。而要破解發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)新舊動能轉換，只能依靠高質(zhì)量發(fā)展。

二、高質(zhì)量發(fā)展要破解的主要問題

（一）經(jīng)濟結構性失衡問題

1.產(chǎn)業(yè)結構方面。2018年，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比例是7.2∶ 40.7∶ 52.2，產(chǎn)業(yè)結構中，主要矛盾集中于二產(chǎn)和三產(chǎn)。二產(chǎn)中存在著高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩等問題，制造型企業(yè)缺乏核心競爭力，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。三產(chǎn)現(xiàn)代服務業(yè)的競爭力不足，特別是金融對實體經(jīng)濟的支持力度偏低，導致傳統(tǒng)低效的粗放型企業(yè)轉型升級受阻。

2.需求結構方面。投資、消費和出口是開放國家拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，屬于需求側的三大需求。根據(jù)國際經(jīng)驗，只有這三大需求的比例合理，才能促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。李尚驁、龔六堂（2012）研究發(fā)現(xiàn)，消費結構變化稍快于生產(chǎn)結構變化可以對生產(chǎn)過程產(chǎn)生刺激，帶動技術進步并加速產(chǎn)業(yè)更迭，有利于經(jīng)濟結構變遷過程的順利進行。如果它們失衡，雖然在短期可以得到增長，但會影響到長期增長的基礎。當前，投資、消費增速持續(xù)減緩，但財政支出水平持續(xù)提高。其中，固定資產(chǎn)投資增速放緩，2009年達到30.0%，到2018年下降至5.9%;消費增長同樣放緩，2010前平均增速水平15.6%，到2018年增速下降到9.0%。政府財政支出對經(jīng)濟發(fā)展貢獻明顯，2011年至2018年，財政支出平均增速達到13.63%，占GDP比重均達到20%以上，最高已突破25.0%。

3.供給結構方面。過去我國經(jīng)濟的增長主要依靠投資，投資品在供給體系中所占的比例過高，煤炭、鋼鐵等投資品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，部分產(chǎn)業(yè)甚至達到或超過飽和峰值。由于過度投資，引起投資效率低下、產(chǎn)能過剩、杠桿率過高、房地產(chǎn)供給過度等問題，同時導致了結構失衡，特別是超前投資現(xiàn)象相對突出、基礎設施投資過度。

（二）科技創(chuàng)新不足問題

1.基礎研究投入不足。2018年，我國基礎研究經(jīng)費投入為1090.4億元，相較于美國，規(guī)模偏低。其中政府基礎研究預算上，美國高達290億美元（約2000億人民幣），相比之下，我國基礎研究中央財政支出預算僅為542.86億人民幣，不足美國的三分之一。同時，基礎研究經(jīng)費支出占比不高，2018年，基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費投入的5.5%，相比2010年增加0.9%，但美國、日本、韓國等發(fā)達國家占比穩(wěn)定在12%-18%。顯然，相較于發(fā)達國家，我國的基礎研究在研發(fā)經(jīng)費的占比偏低。

企業(yè)基礎研究是我國研發(fā)經(jīng)費投入短板中的短板。企業(yè)基礎研究經(jīng)費規(guī)模小、占比低，2016年經(jīng)費規(guī)模為6.85億美元，不及日本和韓國的1/10、美國的1/25，存在明顯差距;占比方面，基礎研究經(jīng)費在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出中的比重只有0.21%，而美國、日本、韓國分別為11.86%、7.46%、6.11%。因此，相比于美國、日本、韓國等發(fā)達國家，我國企業(yè)基礎研究經(jīng)費支出嚴重不足。

2.核心技術受制于人。技術創(chuàng)新能力和核心技術自主率偏低，較大程度上依賴國外技術。2017年，我國每萬人口發(fā)明專利擁有量為9.8件，而作為衡量創(chuàng)新能力高低的重要指標，國內(nèi)發(fā)明專利的申請量、授權量所占比例不足40%、20%。另外，每百萬人中的研究人員數(shù)，高收入國家達到4000人左右，而我國僅有1000人左右。

3.企業(yè)創(chuàng)新能力相對落后。大部分企業(yè)均處于世界企業(yè)價值鏈尾端，工業(yè)增加值率、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值均偏低。2016年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進技術消化吸收費用支出與引進國外技術費用支出的比例已減少至0.23∶1，遠低于2011年的水平（0.45∶1）;而日本、韓國等發(fā)達國家該比例平均在3∶1左右，一些重點領域甚至達到7∶1。

（三）體制機制仍存諸多不合理的問題

制度性交易成本決定著當前新舊動能轉換過程中動能的轉換速度，而基礎性制度供給中的矛盾特別是結構性矛盾凸顯，制約著新舊動能轉換。這給在激烈市場競爭中的企業(yè)帶來諸多突出問題，包括顯性隱性費用較多、制度性交易成本過高。同時，體制機制改革滯后導致的制度性交易成本上升，阻礙著企業(yè)經(jīng)營，嚴重減緩創(chuàng)新驅動、結構轉型的步伐，也弱化了企業(yè)微觀創(chuàng)新活力和產(chǎn)業(yè)供給能力的轉換。

三、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）優(yōu)化需求、供給結構，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益

一是進一步擴大內(nèi)需，增加農(nóng)村居民的收入渠道，減少城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，使農(nóng)村居民的消費需求成為內(nèi)需的重要組成部分。二是通過逐步轉換傳統(tǒng)粗放式的投資渠道和方式提升投資效率，充分利用規(guī)模效應、集約效應，使投資需求更好地發(fā)揮對經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的促進作用，減少總需求結構中投資需求的比重。三是調(diào)整最終產(chǎn)品的供給結構，特別是科學規(guī)劃最終消費品行業(yè)的發(fā)展路徑，確保產(chǎn)能過剩行業(yè)的健康發(fā)展，使其和目前的需求結構相適應。

（二）提升科技創(chuàng)新能力，突顯經(jīng)濟發(fā)展“含金量”

1.加強基礎研究。提高中央財政對基礎研究投入，提高其經(jīng)費增長速度，重視人才培養(yǎng)和科技平臺的建設;通過省部共同制定、實施基礎研究計劃和共建國家重點實驗室培育基地，鼓勵地方政府增加配套資金投入，持續(xù)加大地方政府對應用基礎研究的投入;健全知識產(chǎn)權保護工作體系，改善宏觀經(jīng)濟環(huán)境，給予稅收、金融優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入。同時對高?；究蒲袠I(yè)務、國家重點實驗室經(jīng)費等專項經(jīng)費給予持續(xù)支持，增加985工程、973計劃、創(chuàng)新工程中基礎研究所占的比重。

2.加快核心技術創(chuàng)新。加快技術升級，增加科研的投入強度，設立重大關鍵技術攻關創(chuàng)新專項;設立重大關鍵技術攻關專項，通過加強自主研發(fā)，盡快掌握核心關鍵技術;探索政策激勵機制并加以落實，依托國家級骨干企業(yè)、軍工企業(yè)成立核心共性技術創(chuàng)新平臺，支持持有核心技術的企業(yè)并購，最終實現(xiàn)全球價值鏈的攀升。戴翔、張二震（2016）認為，中國應該融入、扎根乃至主導全球價值鏈，利用全球資源和全球智慧，加快推動從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉變，從而更好地服務于新階段經(jīng)濟創(chuàng)新驅動和轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要。

3.突顯企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，增強企業(yè)自主創(chuàng)新力。重視小微創(chuàng)新在技術革新中的作用，鼓勵設立研發(fā)部門，加大對創(chuàng)新和研發(fā)的激勵力度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍;加大對高新技術的投入，提高我國企業(yè)的核心技術水平，持續(xù)推出具有市場競爭力的產(chǎn)品;根據(jù)市場需求，暢通“技術-市場”的轉換機制，為企業(yè)搭建科技成果轉化，加快科技成果轉換，構建企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的長效機制;以企業(yè)為主體，探索“官、產(chǎn)、學、研、企”之間的合作路徑，加快對科技成果的產(chǎn)業(yè)化。強化金融、科技、財稅等政策協(xié)同，營造激勵創(chuàng)新的良好改革環(huán)境。

（三）進一步深化體制機制改革，釋放制度紅利

減少政府對市場資源配置、活動的直接干預，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用。減少壟斷，從國企改革入手，競爭性環(huán)節(jié)、競爭性領域必須退足退夠，純公共性領域要進足進夠，而且純公共性領域也要按市場原則引入社會資本，進行有限競爭;繼續(xù)減少和取消行政審批事項，幫助企業(yè)降低制度性交易成本;對企業(yè)、居民進一步減稅降費，增加對居民社會福利支出的比例，擴大近期社會需求，提高未來潛在生產(chǎn)率;完善社會誠信、產(chǎn)權保護、資源環(huán)境保護管理等基礎性制度，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

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（李藝敏，中國社會科學院研究生院。林淼，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）