摘 要：鄉(xiāng)村扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，與扶農(nóng)惠農(nóng)的中央精神背道而馳，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，敗壞了黨和政府的公信力，剝奪了農(nóng)民的獲得感。某些村鎮(zhèn)干部扭曲的價(jià)值觀、現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的不力、有效監(jiān)督制約機(jī)制的缺乏，是當(dāng)前鄉(xiāng)村扶貧領(lǐng)域腐敗發(fā)生的主要原因。治理鄉(xiāng)村扶貧領(lǐng)域腐敗，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是精準(zhǔn)扶貧的重要保障。只有加強(qiáng)基層干部黨性錘煉，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，保障農(nóng)民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，多措并舉，才能有效治理鄉(xiāng)村扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村 精準(zhǔn)扶貧 腐敗 社會治理

2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，得益于中央三令五申全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。但是從中紀(jì)委曝光的多個(gè)地區(qū)的扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題的典型案例，可以看到腐敗現(xiàn)象不但是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的突出問題，并且直接影響了鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量與速度，因此有必要對發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的腐敗進(jìn)行深入的分析與思考。

一、鄉(xiāng)村扶貧領(lǐng)域腐敗的危害

相對于掌握巨大公共權(quán)力、支配著眾多公共資源的高官群體的腐敗而言，扶貧領(lǐng)域的腐敗屬于職權(quán)較小、規(guī)模較小的“微型”腐敗。但是習(xí)近平總書記指出：“微腐敗也可能成為‘大禍害。”基層組織處在行政層級的最末端最前沿，相比于高官巨貪，廣大農(nóng)民對近在眼前的“蠅貪”感受更為真切。所以，扶貧領(lǐng)域的腐敗盡管是“小腐敗”，但其性質(zhì)是直接地與民爭利，嚴(yán)重?fù)p害了黨在基層的執(zhí)政根基。

（一）影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定

基層扶貧領(lǐng)域的腐敗是發(fā)生在群眾身邊的腐敗，直接危害了黨和政府的群眾基礎(chǔ)。很多群眾說：中央打老虎大快人心，我們非常支持，但這離我們很遠(yuǎn)，和我們關(guān)系不大，我們更加關(guān)心的是我們身邊的蒼蠅。比起大老虎，蒼蠅更可恨，蒼蠅直接侵犯我們的權(quán)益。近年來，由于鎮(zhèn)村腐敗導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)群體上訪，甚至釀成群體性事件。這不僅影響了農(nóng)村的社會秩序，也影響了我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程及成效。

（二）敗壞了黨和政府的公信力

基層干部是黨的方針、政策的宣講者和執(zhí)行者，是密切黨和群眾關(guān)系的直接實(shí)踐者。如果村鎮(zhèn)干部的廉政建設(shè)搞不好，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中腐敗多發(fā)，群眾容易將個(gè)別基層干部的不當(dāng)行為片面地歸結(jié)為黨的政策和宗旨問題，從而動搖對黨和政府的信任?！罢畽?quán)威與公信力是權(quán)力合法性的基礎(chǔ)，是政令通行的前提，如果不能有效保持政府公信力，就可能使中國政治陷入‘塔西佗陷阱?！币坏┫萑脒@個(gè)陷阱，黨無論做什么事情，廣大群眾都會給以負(fù)面評價(jià)。

（三）剝奪了農(nóng)民的獲得感

為了消除貧困，近年來中央加強(qiáng)了對農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的扶持力度，多項(xiàng)惠農(nóng)政策密集出臺，惠農(nóng)資金轉(zhuǎn)移支付逐年增加。這對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、扶貧救災(zāi)、保障困難群眾生活等發(fā)揮了巨大作用。但是各項(xiàng)惠農(nóng)政策在落實(shí)的過程中出現(xiàn)的扶貧資金流失、優(yōu)親厚友申領(lǐng)幫扶款、弄虛作假發(fā)放救助金等問題，造成惠農(nóng)資金缺位，農(nóng)民得不到實(shí)惠。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義……使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！鲍@得感是安全感的高級實(shí)現(xiàn)形式，又是幸福感的核心因素。“獲得感是對獲得的主觀感受，它是建立在客觀獲得基礎(chǔ)之上的，對客觀獲得的主觀感覺”農(nóng)民的獲得感首先來源于改革發(fā)展帶來的物質(zhì)生活水平的提高，其次來源于中央的扶貧物資。在農(nóng)民收入水平不高的偏遠(yuǎn)地區(qū)，中央財(cái)政支出的意義尤為凸顯，有些貧困戶正是借助于扶貧款項(xiàng)解決了溫飽、住房問題，更有許多農(nóng)民在扶貧款的資助下發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，帶動了更多群眾致富。扶貧領(lǐng)域的腐敗剝奪了群眾獲得感的物質(zhì)基礎(chǔ)，使廣大群眾無法共享社會發(fā)展成果。

二、鄉(xiāng)村扶貧領(lǐng)域腐敗的原因

（一）部分村鎮(zhèn)干部價(jià)值觀扭曲

鄉(xiāng)村扶貧領(lǐng)域腐敗發(fā)生的主體是村鎮(zhèn)黨員干部。在某些地區(qū)一部分村干部之所成為干部的緣由，不在于其個(gè)人的文化素養(yǎng)與法紀(jì)意識有多高，更多的來源于其個(gè)人威望、賄選拉票以及家族勢力的強(qiáng)大支撐。在人情大于法的觀念下，將共產(chǎn)黨員的宗旨意識和對黨紀(jì)國法的畏懼拋之腦后，視職位、職權(quán)為回報(bào)自己及其家族的工具，進(jìn)而蠶食危房改造款、退耕還林款等。甚至有的干部認(rèn)為村干部任職期限不過三年，要抓緊時(shí)間撈取錢財(cái);有的干部抱有僥幸心理，認(rèn)為從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)在于巨貪高官，基層作為國家權(quán)力的邊緣地帶，不會被關(guān)注被發(fā)現(xiàn)。種種扭曲的價(jià)值觀促使個(gè)別基層干部在面對物質(zhì)誘惑時(shí)，放松了自我約束，鋌而走險(xiǎn)，逐漸步入微腐敗的泥潭。

（二）現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力

雖然目前各地都制定出臺了比較健全完備的財(cái)務(wù)管理制度，如黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開制、財(cái)務(wù)會計(jì)審計(jì)制度、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度等。但在實(shí)踐中，這些制度規(guī)定在有些地方?jīng)]有得到很好地執(zhí)行。大多數(shù)的情況是說起來重要，干起來不要，寫到紙上，掛到嘴上就是落實(shí)不到行動上。有的地區(qū)為了應(yīng)付上級檢查，對于一些無關(guān)緊要的事項(xiàng)進(jìn)行公開，而對于上級農(nóng)業(yè)物資的發(fā)放、惠農(nóng)補(bǔ)助的數(shù)額、農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目的資金去向等重要事項(xiàng)卻選擇性回避和隱瞞。財(cái)務(wù)規(guī)章制度流于表面化形式化，使某些地方的扶貧領(lǐng)域腐敗頻發(fā)。

（三）缺乏有效的監(jiān)督制約

“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險(xiǎn)的，這是一條鐵律?！彪m然我國的法制建設(shè)有了長足的發(fā)展，但對于基層干部的監(jiān)督機(jī)制如監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等方面的規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)了監(jiān)督的真空地帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)機(jī)關(guān)往往對應(yīng)著上級好幾個(gè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除了負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查外，還承擔(dān)著其他一些行政事務(wù)，無法集中精力抓腐敗問題，因此對鄉(xiāng)村的腐敗往往存在著失察問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不具有自主處置權(quán)。出現(xiàn)問題需要層層上報(bào)，由區(qū)、縣級機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的權(quán)威沒有樹立起來，對鄉(xiāng)村腐敗沒有形成真正威懾。在村級層面，村主任與村支書的相互監(jiān)督不夠，在某些地區(qū)反而結(jié)成了利益共同體，成為盤根錯(cuò)節(jié)的利益團(tuán)伙。從村民來看，以家族文化為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的村落，村民往往礙于情面，不好意思揭發(fā)。此外，當(dāng)前農(nóng)村文化程度較高的年輕人多出外務(wù)工，留守的大多是對政治相對冷漠、信息較為閉塞的老弱婦孺群體，很難履行知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，一定程度上助長了村干部的貪欲。

三、治理鄉(xiāng)村扶貧領(lǐng)域腐敗的策略思考

（一）加強(qiáng)基層干部黨性錘煉

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把我們黨建設(shè)好，必須抓住關(guān)鍵少數(shù)?！被鶎臃鲐氼I(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題的主要原因在于村兩委干部沒有發(fā)揮好“頭雁”效應(yīng)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神與法制意識，黨性修養(yǎng)缺失。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，在我國54.3萬名村黨組織書記中，大專及以上學(xué)歷的僅占20.7%。封閉保守的工作環(huán)境又進(jìn)一步加劇了村級干部思想的落伍。當(dāng)前，針對基層干部尤其是村級黨員干部的培訓(xùn)班很少。在扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇期，基層干部應(yīng)該作為干部培養(yǎng)的重點(diǎn)對象，培訓(xùn)部門應(yīng)針對基層干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與知識構(gòu)成，主要對其進(jìn)行黨性教育與群眾觀教育，幫助他們牢固樹立宗旨意識與擔(dān)當(dāng)意識，為拒腐防變筑牢堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記指出的：“要抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，始終站穩(wěn)政治立場。”

（二）加強(qiáng)對基層干部的物質(zhì)基礎(chǔ)保障

整治基層扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，一方面需要對基層干部進(jìn)行思想政治教育，使其不想腐;另一方面需要增加其物質(zhì)收入，使其不必腐。當(dāng)前能否真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，很大程度上依靠具有擔(dān)當(dāng)精神的村鎮(zhèn)干部。脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)艱巨緊迫，基層干部的工作頭緒多、壓力大、待遇低，目前某些村干部的年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些無技術(shù)的農(nóng)民工的收入。這種付出與收入的失衡容易造成基層干部的心理失落感。通過調(diào)查了解，有超過一半的基層干部對現(xiàn)有的工作狀況不滿意，而有接近41%的人認(rèn)為基層待遇差是影響工作情緒的一個(gè)主要原因。在這種情況下，某些心理防線較差的村鎮(zhèn)干部就容易發(fā)生假公濟(jì)私、貪污腐敗行為。因此，在現(xiàn)行財(cái)政結(jié)算體制下，可以加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)提高基層干部的收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享，以增加基層干部的幸福感與獲得感。

（三）從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法

堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲治，關(guān)鍵是要形成不敢腐的威懾效應(yīng)。具體到鄉(xiāng)村的微腐敗問題，堅(jiān)持有腐必查、有腐必反，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，使村鎮(zhèn)干部不敢腐是現(xiàn)階段農(nóng)村廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)任務(wù)緊迫，要想遏制村鎮(zhèn)干部違紀(jì)違法多發(fā)頻發(fā)的勢頭，縣鎮(zhèn)的黨委、紀(jì)委等部門要把思想統(tǒng)一到中央嚴(yán)厲打擊腐敗的精神上來，高度認(rèn)識基層扶貧領(lǐng)域腐敗的危害，通過專項(xiàng)檢查、日常巡查、投訴受理等多種方式發(fā)現(xiàn)問題，摒棄“民不告，官不究”的錯(cuò)誤觀念，加大問責(zé)力度。在立法層面，要進(jìn)一步規(guī)范扶貧領(lǐng)域物資保護(hù)的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)、扶貧領(lǐng)域物資保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，形成嚴(yán)密的法律體系，扎緊制度的籠子。

（四）保障農(nóng)民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

整治腐敗最為重要的是上級部門亮出利劍，明確各級黨委、政府以及相關(guān)職能部門的具體職責(zé)，對貫徹中央部署不到位的失職行為進(jìn)行細(xì)致的排查與嚴(yán)厲的制裁，將中央的壓力與決心傳導(dǎo)到最基層。但是僅僅依靠上級組織及紀(jì)委的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，形成人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)的格局，將自下而上與自上而下緊密結(jié)合起來，才能將中央的反腐肅紀(jì)貫徹到底。但是當(dāng)前農(nóng)村法治氛圍不夠濃厚，有些群眾法律知識貧乏，法制觀念淡薄，不清楚國家的利民政策，也不懂得如何運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。扶貧人口主要集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)和基層，扶貧資金發(fā)放、扶貧款項(xiàng)的使用等主要由村鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)。而當(dāng)前我國農(nóng)民的文化素質(zhì)與法制觀念仍然匱乏，這是微腐敗敢于猖狂的主要原因。一些基層干部之所以敢為所欲為，就是因?yàn)檗r(nóng)民的“無知”與“無能”。農(nóng)村法制氛圍不夠濃厚，法制意識缺乏從歷史的維度上來看是我國沒有村民自治的傳統(tǒng)，從現(xiàn)實(shí)的維度上來看則與農(nóng)民自身的素質(zhì)直接相關(guān)。

群眾法律意識的缺乏，使得某些基層干部膽大妄為。因此，一方面應(yīng)盡快建立信息公開的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用快捷方便的大數(shù)據(jù)資源，督促基層部門及時(shí)發(fā)布中央的扶貧政策，并引導(dǎo)廣大村民及時(shí)上網(wǎng)獲取信息，行使自己的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使微腐敗無處可藏;另一方面，應(yīng)普及與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)。司法行政部門盡快完善公共法律服務(wù)體系，主要開展法律義務(wù)咨詢與法制宣傳，加大對“三農(nóng)”的法律服務(wù)力度，提高廣大農(nóng)民參與社會治理的水平與意識。強(qiáng)化廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，培養(yǎng)其治理意識，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)格，才是懲治腐敗的應(yīng)急之策，而且從長遠(yuǎn)來看也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打造共建共治共享的社會治理格局的必然要求。

整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，既是“不忘初心，牢記使命”主題教育的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的根本之道。正如習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)的講話中指出的：“要牢記初心使命，推進(jìn)自我革命，堅(jiān)持不懈整治‘四風(fēng)，抓緊解決人民群眾反映強(qiáng)烈的形式主義和官僚主義、干部不擔(dān)當(dāng)不作為、侵害群眾利益等突出問題，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，鏟除寄生在黨的肌體上的毒瘤，永葆黨的肌體健康?！?/p>

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（常晶，濟(jì)南市委黨校〕