濱州市糧食和物資儲(chǔ)備局調(diào)研組

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三次現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)會(huì)議精神和濱州市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，調(diào)研組赴漯河市考察調(diào)研糧食食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。通過調(diào)研，進(jìn)一步形成深化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展“濱州模式”的思路和舉措。

一、漯河市食品產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)

（一）企業(yè)集聚發(fā)展，“全國(guó)主食產(chǎn)業(yè)化工程示范市”名副其實(shí)

漯河市著力實(shí)施“小升規(guī)”“十百千”億級(jí)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群培育工程、主食產(chǎn)業(yè)化工程，推進(jìn)食品企業(yè)“三大改造”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集聚、要素集約、服務(wù)集中、產(chǎn)業(yè)集群?？傮w上，全市糧食加工企業(yè)數(shù)量多、品牌響，呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣、集聚發(fā)展的特點(diǎn)?，F(xiàn)有規(guī)模以上糧油加工企業(yè)105家，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1800億元，產(chǎn)品涵蓋15大類、50余個(gè)系列、數(shù)千個(gè)品種，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)96%，主食產(chǎn)業(yè)化率達(dá)60%。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5：1，成為河南省萬億食品產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐。

（二）新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“中國(guó)食品名城”名副其實(shí)

漯河市注重借助新業(yè)態(tài)、新模式，搭建供需鏈，打通供應(yīng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。一是“電商”興旺發(fā)達(dá)。建成于2015年的漯河電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已入駐電商及配套企業(yè)276家，拉動(dòng)全市1700余家實(shí)體企業(yè)開展電商業(yè)務(wù)，帶動(dòng)1萬余人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，年線上交易59億元。二是現(xiàn)代物流發(fā)達(dá)。電商的發(fā)展激發(fā)了糧油加工、食品制造等工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活力，帶動(dòng)了現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，以豪峰公司為例，與“四通一達(dá)”、郵政等物流企業(yè)合作，日銷售量20萬單，每天100余輛貨車將產(chǎn)品運(yùn)往全國(guó)各地，2018年底銷售收入突破10億元。三是“展會(huì)”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。搭建會(huì)展平臺(tái)，其中去年的第十七屆中國(guó)（漯河）食博會(huì)有國(guó)內(nèi)外856家食品企業(yè)、1.2萬家采購(gòu)商參加，貿(mào)易采購(gòu)額達(dá)423.9億元。

（三）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展，“全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市”名副其實(shí)

漯河市強(qiáng)化質(zhì)量保障，不斷提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的做法受到國(guó)務(wù)院表彰。一是創(chuàng)新設(shè)立市長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)。全市對(duì)主導(dǎo)或參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)和組織，給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)309項(xiàng);其中，在食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)88項(xiàng)，參與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定近百個(gè)。二是深化科研院所合作。加強(qiáng)與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的戰(zhàn)略合作，編制《漯河市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》和《食品安全標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)方案》等“1+N”體系，著力建設(shè)食品標(biāo)準(zhǔn)化科研孵化基地、食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)聯(lián)盟，旨在建立起高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品特色標(biāo)準(zhǔn)。三是培育檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)。整合全市國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和328個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（站點(diǎn)），與武漢大學(xué)共建檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)成為全市食品產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)。

二、濱州市發(fā)展糧食食品產(chǎn)業(yè)的短板弱項(xiàng)

（一）企業(yè)發(fā)展育強(qiáng)有余，招大不足

近年來，濱州加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，注重多方發(fā)力、部門聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)土地、資本、人才、科技等要素向重點(diǎn)龍頭企業(yè)集聚，以西王集團(tuán)、三星集團(tuán)、香馳控股、中裕食品為代表的一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、精深加工程度好的糧食龍頭企業(yè)集團(tuán)加速做優(yōu)做強(qiáng)，2018年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1126億元，占全市總量的85%。但對(duì)比漯河，招大引強(qiáng)能力還不足。表現(xiàn)在：一是招引知名企業(yè)品牌上，漯河市引進(jìn)外資額60%來自食品企業(yè)，15家世界500強(qiáng)企業(yè)為代表的一大批境內(nèi)外知名企業(yè)已成功入駐，以經(jīng)開區(qū)為例，規(guī)上工業(yè)企業(yè)110家，其中國(guó)際國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)就有52家，包括旺旺、雙匯、統(tǒng)一、中糧、嘉吉、可口可樂等。而本土企業(yè)大而強(qiáng)，但招引境內(nèi)外知名企業(yè)少，知名品牌少，“招大”存在一定的難度。二是招引路徑和實(shí)效上，漯河2018年簽約臺(tái)灣福貞、宏途休閑食品等食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目23個(gè);2019年已簽約湖南鹽津鋪?zhàn)?、福建永輝等項(xiàng)目25個(gè)。全市產(chǎn)業(yè)招商專班積極組織企業(yè)赴上海、北京、福建等地市參展參會(huì)、洽談推介，招商成效初顯，但存在落地建廠項(xiàng)目不多、實(shí)際到位資金不足的問題。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有余，營(yíng)銷模式創(chuàng)新不足

近年來，濱州從研發(fā)、營(yíng)銷等多方面持續(xù)發(fā)力，產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模、份額實(shí)現(xiàn)“雙高”。比如，西王、三星玉米油占全國(guó)60%以上;香馳集團(tuán)生產(chǎn)的果葡糖漿出口量占全國(guó)30%;玉杰面粉直供清華、北大等全國(guó)90多所高校等等。總體上，濱州傳統(tǒng)糧油產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)較大、深加工產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。但相比漯河，企業(yè)利用新技術(shù)、培植新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足。表現(xiàn)為一是在產(chǎn)品市場(chǎng)終端上，漯河方便食品、休閑食品等新興產(chǎn)品豐富、多元、輕便，能夠迎合年輕人需求，直面市場(chǎng)終端，產(chǎn)品附加值較高，營(yíng)利能力較強(qiáng)。比如，平平食品有限公司是全國(guó)最大的麻辣食品生產(chǎn)基地，旺旺集團(tuán)小饅頭生產(chǎn)規(guī)模在旺旺中國(guó)大陸生產(chǎn)基地排名第一，等等。濱州市在方便食品、休閑食品領(lǐng)域、研發(fā)不足、投入不足。二是在“互聯(lián)網(wǎng)+”及電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，漯河新興食品的特點(diǎn)決定了其電商的快速發(fā)展。比如，天天食博會(huì)暨“食品匯隨手購(gòu)”電商平臺(tái)擁有近200萬會(huì)員、3萬家終端商超;漯河電子商務(wù)園集聚順豐、韻達(dá)、百世等10余家快遞豫南分撥中心，日均快遞中轉(zhuǎn)量達(dá)232萬單，高峰期達(dá)404萬單，等等。而濱州電子商務(wù)發(fā)展是短板和弱項(xiàng)，電商營(yíng)銷占比份額較少，許多企業(yè)還未能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上批量銷售。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸有余，橫向鏈接不足

近年來，濱州市圍繞建設(shè)“國(guó)家級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，以糧食精深加工為核心，產(chǎn)業(yè)鏈上溯下延，實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)深度融合發(fā)展。比如，中裕食品打造了“從基地到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式;香馳控股“五大循環(huán)利用圈”成為了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范樣板。但相比漯河，濱州糧食產(chǎn)業(yè)橫向鏈接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共贏發(fā)展格局還未形成。一是企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)上，漯河企業(yè)間上下游利益互動(dòng)互聯(lián)的范例很多，濱州在此工作上還有很大發(fā)展空間。如，漯河經(jīng)開區(qū)輔料園區(qū)生產(chǎn)的調(diào)味品、淀粉、食品添加劑、香精香料等，主要供應(yīng)給本市大型食品企業(yè);特別是嘉吉與可口可樂在國(guó)內(nèi)率先采用“相鄰建廠、管道輸送”的模式，嘉吉生產(chǎn)的高糖果漿可以通過運(yùn)輸管道輸送到一墻之隔的可口可樂公司生產(chǎn)線，極大地降低了運(yùn)輸成本。二是產(chǎn)業(yè)之間的疊加上，漯河產(chǎn)業(yè)之間要素集中、資源互補(bǔ)的實(shí)踐很多，濱州市內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑還需要進(jìn)一步研究、探索。漯河立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極打通食品產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等之間的關(guān)聯(lián)，培育發(fā)展食品機(jī)械產(chǎn)業(yè)、液壓科技產(chǎn)業(yè)、食品包裝產(chǎn)業(yè)和以冷鏈物流為重點(diǎn)的食品物流產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁較足。

三、濱州市糧食產(chǎn)業(yè)向食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑舉措

（一）推進(jìn)“主食產(chǎn)業(yè)化”建設(shè)

借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有饅頭、掛面等傳統(tǒng)主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展食品實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)品科技研發(fā)上，深入研究消費(fèi)習(xí)慣、市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，注重創(chuàng)新引領(lǐng)，充分利用現(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作等科技資源和平臺(tái)，加大休閑食品、方便食品、新興食品、速凍食品的研發(fā)力度，增加產(chǎn)品附加值和企業(yè)效益。在企業(yè)入園進(jìn)區(qū)集聚發(fā)展上，借鑒漯河企業(yè)入園進(jìn)區(qū)、抱團(tuán)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，努力適應(yīng)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，梳理產(chǎn)品目錄，推進(jìn)企業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，以期共享資源、降低成本、集聚力量、提升效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端化、市場(chǎng)一體化發(fā)展格局。在經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新上，鼓勵(lì)推廣團(tuán)餐經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)發(fā)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校等單位內(nèi)部食堂餐飲產(chǎn)業(yè)，認(rèn)定一批放心主食示范企業(yè)，積極推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新模式，大力扶持“網(wǎng)上糧店”“網(wǎng)上主食廚房”等新興零售業(yè)態(tài)。

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)

注重利用新技術(shù)，適應(yīng)新需求，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，學(xué)習(xí)漯河做法，結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)、企業(yè)需求、產(chǎn)品特點(diǎn)、物流基礎(chǔ)，研究濱州市建立糧食產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的必要性和可行性。支持推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，構(gòu)建高效率、智能化的經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展糧食網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，壯大電商平臺(tái)，積極推廣中?！爸谐跃W(wǎng)”網(wǎng)上糧店模式，促進(jìn)營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)線上線下一體發(fā)展、有機(jī)融合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)橫向鏈接，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承、醫(yī)養(yǎng)健康、食品包裝等產(chǎn)業(yè)的深度融合，培養(yǎng)糧食產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）推進(jìn)“科技興糧”戰(zhàn)略實(shí)施

充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)作用，推動(dòng)西王玉米、香馳大豆、中裕小麥三大國(guó)家糧食加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心深化糧食食品技術(shù)研究，面向國(guó)內(nèi)外糧食食品加工科技前沿，建立課題篩選及技術(shù)研發(fā)體制機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。廣泛征集食品企業(yè)技術(shù)需求，組織三大創(chuàng)新中心定向開展研發(fā)和技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)與實(shí)體企業(yè)的深度粘合，實(shí)現(xiàn)三大創(chuàng)新中心與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展壯大。充分發(fā)揮國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新（濱州）聯(lián)盟紐帶、橋梁作用，分類建立學(xué)者專家智囊?guī)?，按照“政府來站臺(tái)、企業(yè)提需求、平臺(tái)搞研發(fā)、成果共擁有”的原則，鼓勵(lì)食品加工企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)家糧科院、中科院、江南大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)外食品高校院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)開展全鏈條、多層次產(chǎn)學(xué)研合作，定期組織研企對(duì)接和食品產(chǎn)業(yè)科技成果對(duì)接活動(dòng)，每年組織1次“請(qǐng)進(jìn)來培訓(xùn)、走出去學(xué)習(xí)”或“走進(jìn)科研院校、直面領(lǐng)域?qū)＜摇被顒?dòng)。

（四）推進(jìn)“品牌戰(zhàn)略”實(shí)施

借助實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”契機(jī)，按照濱州市“品牌之策”部署要求，放大“濱州模式”效應(yīng)，先人一步、快人一拍，在品牌建設(shè)上脫穎而出、勝人一籌。在糧油區(qū)域品牌建設(shè)上，充分挖掘和發(fā)揮糧油資源、文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力塑造濱州糧油區(qū)域公共品牌的形象和內(nèi)涵，通過政策集聚、資金扶持、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、營(yíng)銷宣傳等多項(xiàng)舉措，擴(kuò)大濱州糧油品牌的知名度和影響力，使“中國(guó)好糧油”“齊魯糧油”“濱州糧油”品牌建設(shè)同頻共振、相互促進(jìn)、相得益彰。現(xiàn)階段，要加強(qiáng)與北京和君公司合作事宜，爭(zhēng)取濱州區(qū)域品牌在全省糧食系統(tǒng)率先亮相。在企業(yè)品牌培育上，按照打好“優(yōu)質(zhì)”、突出“特色”的原則，制定實(shí)施分層次、立體化企業(yè)品牌培育計(jì)劃，不斷放大西王、三星、香馳、中裕、渤海等領(lǐng)軍型品牌效應(yīng)，提升玉杰、龍鳳、十里香、花園等骨干型品牌影響，挖掘黃河糧油、宇東、龍升食品等成長(zhǎng)型品牌潛力。現(xiàn)階段，盡快完成雁陣形產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)工作，爭(zhēng)取通過評(píng)審，促使集群、企業(yè)入庫(kù)。

（五）加大“雙招雙引”力度

在“養(yǎng)大”“育強(qiáng)”本土糧油加工企業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)需求，將招商引資、招才引智作為一號(hào)工程，出臺(tái)完善優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)“雙招雙引”精準(zhǔn)化、專業(yè)化。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、科技平臺(tái)與科研需求、基礎(chǔ)設(shè)施三大方向，圍繞玉米、大豆、小麥和綜合加工“3+1”板塊精準(zhǔn)招商，全面打造布局合理、鏈條完整、融合循環(huán)、科技創(chuàng)新、品牌帶動(dòng)的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)新體系。現(xiàn)階段，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，按品類、規(guī)模、產(chǎn)品等歸納梳理現(xiàn)有糧食加工企業(yè)，加大對(duì)實(shí)體食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃研究，吸引市外食品企業(yè)入駐、合作，提高產(chǎn)品附加值，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

（課題組組長(zhǎng)：高玉華、劉緒斌;成員：王瑞林、 郭宗梅）