張文明

謀劃好海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神的必然要求，也是站在海南進(jìn)入“而立之年”、邁進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程頂層設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容。在現(xiàn)有條件下，準(zhǔn)確判斷“省情”是謀劃好海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要前提和基礎(chǔ)。

一、海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著“五大形勢(shì)”

一是中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案進(jìn)入關(guān)鍵期，亟待出臺(tái)與之相配套的海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最終目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。海南省推進(jìn)園區(qū)建設(shè)先行先試等舉措，為全島全面推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案進(jìn)入關(guān)鍵期，建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心等實(shí)施方案陸續(xù)推進(jìn)，亟待出臺(tái)與之相配套的海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二是全國(guó)各地自貿(mào)區(qū)已形成一批可供復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。這給海南提供新的思路的同時(shí)，也給海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶來(lái)一定的緊迫感。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省市和有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位和特色特點(diǎn)，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)踐，形成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有些經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。海南可發(fā)揮后來(lái)者優(yōu)勢(shì)，并化壓力為動(dòng)力，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度。

三是對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著短板和弱項(xiàng)。包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)體量比較小;交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，面臨培育新動(dòng)能所需的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求疊加的挑戰(zhàn);人才強(qiáng)省與人才短板的矛盾依然突出，制約自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;前沿開(kāi)放與國(guó)際化程度不高的問(wèn)題還沒(méi)完全解決;金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效果不明顯，銜接不到位，等等。

四是面對(duì)新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，關(guān)鍵核心技術(shù)必須牢牢掌握在自己手中。海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃始終把自主創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力，建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)系統(tǒng)的銜接，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。

五是國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)處于調(diào)整期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇及挑戰(zhàn)都是前所未有的。新冠肺炎疫情全球蔓延將增加全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性和下滑風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)本土疫情傳播基本阻斷，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)防范境外輸入性感染病例、無(wú)癥狀感染病例及其傳染的新階段。我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序加快恢復(fù)。外資外貿(mào)好于預(yù)期，彰顯強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引力。

二、海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有“六個(gè)優(yōu)勢(shì)”

一是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)海南發(fā)展高度重視、寄予厚望，這是最大的政治優(yōu)勢(shì)。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記重要講話為海南發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，激發(fā)了全省人民空前奮斗激情。

二是省委省政府帶領(lǐng)全省奮力前進(jìn)，為海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在推進(jìn)改革過(guò)程中，省委省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，既要集中力量攻堅(jiān)突破，也要抓點(diǎn)帶面、強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，讓各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

三是“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”取得很大成就，為自貿(mào)港建設(shè)提供有力的智力支撐。2018年5月，《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025年）》正式發(fā)布，設(shè)立海南省級(jí)人才服務(wù)“一站式”平臺(tái)，為海南全面深化改革開(kāi)放“聚四方之才”。一些部委有擔(dān)當(dāng)、有敬業(yè)精神的領(lǐng)導(dǎo)干部到海南，在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港實(shí)踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率。截至2019年6月底，全省重點(diǎn)用人單位共引進(jìn)各類(lèi)人才7萬(wàn)多人，全省人才總量近140萬(wàn)人，為全面深化改革開(kāi)放提供智力支撐。

四是越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)家看好海南，到海南干事創(chuàng)業(yè)形成良好的社會(huì)氛圍。2018年，海南啟動(dòng)百日大招商（項(xiàng)目）活動(dòng)，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商。2019年，海南新增市場(chǎng)主體22萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)71%，平均日增670戶。28家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐海南，總部企業(yè)累計(jì)達(dá)到33家。

五是海南自由貿(mào)易港建設(shè)具備獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)。作為全國(guó)唯一的自由貿(mào)易港，海南自由貿(mào)易港政策體系在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上有很大的空間。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要區(qū)港同步，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)就要考慮未來(lái)自由貿(mào)易港的政策體系、制度體系。在這個(gè)條件下穩(wěn)步推進(jìn)或者加快推進(jìn)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的進(jìn)程。

六是海南獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)面向印度洋、太平洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。海南毗鄰東南亞各國(guó)，是海上絲綢之路的戰(zhàn)略性支點(diǎn)，同時(shí)與大陸的區(qū)位隔離使海南成為相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具有建設(shè)全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的天然優(yōu)勢(shì)。

三、促進(jìn)海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）總體思路

1、緊緊圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀劃自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

謀劃海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性極強(qiáng)的宏大工程。分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)，鞏固和深化這些年來(lái)在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果。按照習(xí)近平總書(shū)記“4·13”和中央12號(hào)文件的戰(zhàn)略決策部署，海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊圍繞發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)先行，加快制度創(chuàng)新和制度保障;堅(jiān)持重大平臺(tái)支撐，建成一批重大科創(chuàng)設(shè)施與平臺(tái);堅(jiān)持重大項(xiàng)目牽引，積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目落地;堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)，深化國(guó)際創(chuàng)新開(kāi)放合作。

2、制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能性政策

一是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)保護(hù)力度，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是全面深化改革，減少準(zhǔn)入壁壘、減少行政壟斷、減少政府對(duì)微觀的干預(yù)，使得企業(yè)家能夠更便利地組合配置各種要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)共性薄弱環(huán)節(jié)支持力度，加大對(duì)醫(yī)療、教育及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，完善共性技術(shù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享機(jī)制，提升區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)力。

3、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策

一是著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。明確負(fù)面清單的限制條件及實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大投資開(kāi)放領(lǐng)域;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的積極作用，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)。二是提高人才保障水平。培育與自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際化和高端化趨勢(shì)相配套的人才環(huán)境，加大吸引人才力度，健全人才培育機(jī)制。三是提升行業(yè)管理能力。推進(jìn)行政管理部門(mén)的信息共享和綜合執(zhí)法、增強(qiáng)跨部門(mén)的協(xié)作、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督管理。

（二）政策建議

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向包括研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容、游戲動(dòng)漫、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)抓好園區(qū)建設(shè)，落實(shí)“一園一策”;構(gòu)建泛在高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ);探索數(shù)據(jù)跨境便捷流動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

低碳制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞資源主線、國(guó)際旅游島主線和兩化融合主線，不斷推進(jìn)全省低碳制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。要打造清潔能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)新能源材料產(chǎn)業(yè)園;大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，挖掘新興綠色食品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿?加快發(fā)展臨空制造業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)。把握海南全省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心機(jī)遇，進(jìn)一步擦亮“國(guó)際旅游島”獨(dú)特品牌，拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間，提升旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。豐富夏季旅游主題產(chǎn)品設(shè)計(jì)，打造若干精品主題旅游線路，培育壯大旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;探索實(shí)行“點(diǎn)狀供地”政策;加快構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

大健康產(chǎn)業(yè)。支持博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)探索更加開(kāi)放的政策環(huán)境;加大生物醫(yī)藥和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究力度;促進(jìn)南藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展;鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)合作建立供需對(duì)接機(jī)制，出臺(tái)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持性政策;拓展全方位、全周期健康產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)醫(yī)、藥、游、養(yǎng)、體、食與新一代互聯(lián)網(wǎng)、健康大數(shù)據(jù)、健康人居、健康金融科技等深度融合發(fā)展。

總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。完善總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)及企業(yè)人才分級(jí)分類(lèi)認(rèn)定;適當(dāng)提高對(duì)新落戶企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政扶持政策;完善外資企業(yè)服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展跨國(guó)公司地區(qū)總部、綜合型（區(qū)域型）總部、高成長(zhǎng)型總部、國(guó)際組織（機(jī)構(gòu)）地區(qū)總部等類(lèi)型總部經(jīng)濟(jì)。

休閑漁業(yè)。因地制宜，突出特色，發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)，著力提升休閑漁業(yè)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力;加強(qiáng)休閑漁業(yè)規(guī)范化管理，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平;不斷豐富和拓展?jié)O業(yè)的休閑功能和文化內(nèi)涵;提升海洋牧場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)水平，優(yōu)先發(fā)展休閑海釣型海洋牧場(chǎng)，打造海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本出發(fā)點(diǎn)，著力培育壯大金融組織，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和空間布局;健全金融服務(wù)業(yè)態(tài)，加快形成牌照齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系;深化跨境結(jié)算便利化改革，探索自由貿(mào)易賬戶功能創(chuàng)新;加強(qiáng)科技金融服務(wù)模式創(chuàng)新，提供全鏈條、全周期的科技金融服務(wù)。

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代物流新技術(shù)的應(yīng)用、信息化建設(shè)和物流資源整合;推動(dòng)《港口設(shè)施保安符合證書(shū)》核發(fā)等行政審批事項(xiàng)的極簡(jiǎn)審批;建立更加開(kāi)放的自貿(mào)港國(guó)際船舶登記制度，推進(jìn)海運(yùn)管理制度創(chuàng)新。創(chuàng)新口岸綜合監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程，壓縮通關(guān)時(shí)間和降低合規(guī)成本，提升國(guó)際物流便利化水平;突出?？?、洋浦、三亞國(guó)家物流樞紐地位，建成適應(yīng)全省現(xiàn)代物流發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合運(yùn)輸體系。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所）