張林山 公丕明

我國疫情已經(jīng)基本阻斷，但內(nèi)防反彈、外防輸入的壓力仍然較大，形勢依然嚴峻。在疫情的影響下，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，但保持經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基本要素沒有變，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。當務之急是在嚴防嚴控疫情基礎上，建立與疫情防控相適應的經(jīng)濟社會運行秩序，有序推動復工復產(chǎn)，使人流、物流、資金流有序轉動起來，暢通經(jīng)濟社會循環(huán)。

一、企業(yè)復工按下“快進鍵”，完全恢復仍需時日

在短期波動之后，目前總體上全國復工趨勢保持穩(wěn)健，但受物流、用工、物資等因素波及，復工復產(chǎn)尚面臨著一些困難，完全復工復產(chǎn)仍需時日。

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工加快推進，中小企業(yè)復工率相對偏低

從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工率來看，截至3月28日，全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均開工率達到了98.6%，人員平均復崗率達到了89.9%。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工率提高較快，全國除個別省份外復工率均已超過90%，其中浙江、江蘇、上海、山東、廣西、重慶等已接近100%。各地復工復產(chǎn)相繼按下“快進鍵”。雖然規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工情況較好，但是中小企業(yè)復工率才達到76%，仍然面臨復工難、用工難、產(chǎn)業(yè)鏈配套難、資金支持難、訂單交付難等諸多問題。目前，疫情已經(jīng)基本阻斷，復工進度加快推進，預計4月份全國企業(yè)有望實現(xiàn)基本全面復工。

（二）農(nóng)民工返崗率相對偏低，產(chǎn)能恢復受到較大影響

隨著企業(yè)復工復產(chǎn)，全國迎來農(nóng)民工返崗潮。從各地監(jiān)測的情況看，截止3月20日，返崗復工的農(nóng)民工達到1億，占今年春節(jié)返鄉(xiāng)的80%。在一定程度上，農(nóng)民工的返崗情況決定了很多行業(yè)的復工率，根據(jù)農(nóng)民工行業(yè)分布情況大致估計不同行業(yè)復工程度。根據(jù)當前分類分級推進復工的行業(yè)來看，目前返崗復工的農(nóng)民工主要從事第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)和建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸業(yè)，這幾個行業(yè)的復工率相對較高一些，服務業(yè)中除交通運輸業(yè)外其他幾個行業(yè)復工率相對偏低。從當前農(nóng)民工返程人數(shù)來看，農(nóng)民工返崗率達到80%，這從側面反映出，復工率相對不高，產(chǎn)能利用率可能更低。

（三）發(fā)電耗煤量低于去年同期，當前企業(yè)復工進展仍不理想

2020年2月下旬以來，六大發(fā)電集團的日均耗煤量呈現(xiàn)上升趨勢，截止到3月27日，最高日均耗煤量達到61.67萬噸，較去年同期最高日均發(fā)電耗煤量71.62萬噸左右仍有一定距離，說明當前企業(yè)尚未完全復工復產(chǎn)。采用六大電廠發(fā)電耗煤的數(shù)據(jù)，測算當前復工的節(jié)奏，將居民部門的用電量剔除（居民部門生活用電帶來的耗煤大概比例是17%），只有正常耗煤量的86%。考慮到春節(jié)期間部分企業(yè)仍然正常經(jīng)營，實際返工復工率可能只有80%左右。

二、復工不等于復產(chǎn)，達能、擴產(chǎn)梗阻重重

雖然從中央到地方都出臺了政策措施扶持復工復產(chǎn)，但是生產(chǎn)并未完全順暢起來。如，一些企業(yè)仍舊達不到復工條件，或者即便能夠復工，產(chǎn)能也難達預期。原因在于企業(yè)在復工復產(chǎn)面臨著工人尚未全部返崗、交通物流還未完全恢復、產(chǎn)業(yè)鏈配套難等方面梗阻，使一些企業(yè)存在程度不同的“真復工假復產(chǎn)”現(xiàn)象。

（一）交通物流尚未完全恢復，人力物資流動受阻

交通物流不暢主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面交通受阻。隨著國家相關規(guī)定出臺，全國各地絕大部分地方物流通道順暢度得到大幅提升，但是仍有部分地方實行交通管制，在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或社區(qū)乃至小區(qū)層面，還有攔、堵、扣、卡、截等“極限操作”，把大市場分割成“小碎片”，既影響了人力資源和物資流動，也增加了企業(yè)運輸成本、時間成本等。另一方面，物流運力不足。當前，物流運輸企業(yè)復工復產(chǎn)率相對偏低，物流運力難以滿足企業(yè)全面復工復產(chǎn)需要。此外，一些繁瑣且缺乏統(tǒng)一標準的證明，對于重要的物資流通也造成障礙。

（二）勞動者返崗率相對偏低，復工工人不足

一是基層過度防控仍然存在，正常人流車流物流仍受影響。雖然上級通行政策已經(jīng)放開，交通暢通程度得到大幅提升，但是真正的責任都壓到了一線村鎮(zhèn)、社區(qū)，過度防控仍然存在，正常人流車流物流仍受阻斷，“出村難”傳導到城市，加劇了企業(yè)“用工荒”。二是連接鄉(xiāng)村與汽車站和高鐵站的交通運輸尚未完全打通，司機到崗率較低，影響村民出行。三是外地員工返回需要接受較長時間的隔離，不能立即返崗，短期內(nèi)難以顯著提升產(chǎn)能。受以上因素影響，即便有政策保駕護航，企業(yè)人員“出不來”的情況依然存在，用工矛盾依然突出。此外，政策性推動勞動力流動效率并不高，“點對點”接送的勞動力數(shù)量輸送有限，難以滿足已開工重點的企業(yè)以及中小企業(yè)用工需求，用工矛盾還沒有完全從根本上得到解決。

（三）現(xiàn)金流中斷風險增大，資金鏈承壓雪上加霜

疫情期間，在持續(xù)停工、剛性支出、收入銳減、償債高峰的綜合因素影響下，企業(yè)面臨流動資金問題，周轉資金壓力大，資金鏈斷裂的風險增加。據(jù)中小企業(yè)協(xié)會對6422家中小企業(yè)所做的最新調(diào)研報告顯示，只有不到10%的企業(yè)賬上資金能支撐半年及以上，不到20%的企業(yè)能支撐三個月，超過六成的企業(yè)表示只能支撐2個月或更短時間。因此，中小企業(yè)資金鏈比較脆弱，抗風險能力較差。雖然中央和各地出臺的紓困政策中都涉及到了加大對中小企業(yè)的金融支持，但是一方面諸多中小微企業(yè)由于不符合條件要求，難以獲得有效資金支持，另一方面扶持資金相對于我國2700萬家民企而言如杯水車薪，難以充分滿足諸多中小企業(yè)流動性需求。這些都使得企業(yè)資金鏈承壓雪上加霜。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈配套難，上下游產(chǎn)品交付困難

影響企業(yè)復產(chǎn)復工的根本因素在于上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套尚未暢通。隨著企業(yè)復工復產(chǎn)的推進，產(chǎn)業(yè)鏈配套難問題在未來一段時間仍然存在。一方面受疫情影響，大批企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨著工人尚未全部返崗、交通物流還未完全恢復、資金鏈承壓等問題，企業(yè)復工后，遭受“原料買不到、產(chǎn)品賣不出”的供給端和需求端雙重打擊，這些對企業(yè)的節(jié)后用工、訂單交付、庫存調(diào)整、生產(chǎn)運轉產(chǎn)生了較大影響。當前，企業(yè)復工率已經(jīng)恢復到較高，但是產(chǎn)能利用率恢復相對較慢，導致上下游產(chǎn)業(yè)配套無法及時跟上。中小企業(yè)復工復產(chǎn)滯后，引發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈復產(chǎn)復工格局難以形成。另一方面不同企業(yè)處于不同區(qū)域，政策程序、復產(chǎn)時間等要求不同，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動面臨困難，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全打通，造成了企業(yè)復工復產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈打通面臨整體困境。此外，對于出口貿(mào)易型企業(yè)，國際市場檢疫、清關困難，出口業(yè)務受到影響，許多企業(yè)面臨外貿(mào)訂單違約風險和訂單轉移風險等。業(yè)務人員往來受阻，國際商務交流活動受到較大限制。同時，受國際疫情蔓延擴展嚴峻形勢影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈動蕩加劇，出口鏈條可能存在斷裂情形。

（五）形式主義問題突出，企業(yè)責任重壓力大

從政府層面看，基層防控責任壓力依然過大，一些地方在政策執(zhí)行過程中存在過度管控、形式主義等問題，給復工企業(yè)制造不必要的障礙。如不少地方只注重形式不注重實質，以表格、承諾落實責任，過度注重“填表抗疫”，不考慮企業(yè)具體情況以及是否能夠落實，導致企業(yè)疲于應付。此外，一些地方政府重點關注納稅大戶企業(yè)，全面復產(chǎn)復工積極性不高。從企業(yè)層面來看，盡快復工成為當務之急，否則企業(yè)面臨倒閉風險，但是順利復工的企業(yè)頭頂懸著一把“達摩克利斯之劍”，即復工復產(chǎn)后人員聚集，可能導致疫情擴散。若出現(xiàn)疑似病例或員工被感染，整個部門、甚至整個企業(yè)的員工就可能會面臨隔離，生產(chǎn)經(jīng)營活動不得不中斷，并承擔全部費用，則企業(yè)得不償失。因此，企業(yè)擔心疫情擴散，對全員復工持謹慎態(tài)度。

（六）部分政策針對性不強，缺乏操作性

從中央到地方出臺了一系列方向清晰幫助中小企業(yè)紓困的政策，但是在落地和實際操作層面存在諸多問題。受疫情影響，各個行業(yè)內(nèi)企業(yè)面臨的問題和需求各不相同，如制造企業(yè)、旅游企業(yè)、餐飲企業(yè)的痛點存在差異，需要支持的重點也不同，不能一概而論?？v覽地方出臺的政策，部分文件出臺倉促，政策措施缺乏針對性，難以做到對癥下藥。部分有針對性的政策措施，由于缺乏操作細則，企業(yè)實際難以獲得相應的救助和支持。比如疫情期間緩交社保和免交失業(yè)保險，緩交社保對于緩解企業(yè)壓力作用并不明顯，并且實際情形是系統(tǒng)自動扣除社保費用，這反映了政策與實際操作脫節(jié)。而免交的失業(yè)保障金占應繳社保的比重較低，對企業(yè)減負實際意義不大。加大銀行對困難企業(yè)的金融支持可能會增加壞賬，不良貸款率上升，導致區(qū)域性金融風險。政府往往更加重視規(guī)上企業(yè)與重點項目復工復產(chǎn)，而大量小微企業(yè)受規(guī)模限制，難以接受到政府的各類扶持政策。部分地方政府隱性債務較多，疊加疫情因素導致的財政支出增加和財政收入減少，使得財政收支矛盾更加凸顯。

（七）相關證明流于形式，復工后疫情大面積反彈風險增加

返程人員和復工企業(yè)在辦理相關證明過程中遭遇不少形式主義的阻礙，如遭遇“踢皮球”、材料陷入“死循環(huán)”、層層證明等。由于不同地方的要求、標準不同，有的證明開了沒人看，有的為開證明增加感染風險。以返程人員辦理健康證明為例，外出返崗復工人員的健康評估需要由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心出具是否適宜出行的意見（健康證明），此外本人還需提交一份承諾疫情防控期間一旦外出后短時間內(nèi)不準返鄉(xiāng)的承諾書。由于基層醫(yī)療機構力量極其有限，而外出務工勞動力規(guī)模數(shù)以萬計，難以做到萬無一失，加之無癥狀感染者、潛伏期較長者等情況客觀存在，導致健康證明流于形式，暗藏一定的疫情擴散風險。在大規(guī)模人員流動、返崗后，容易造成病毒再次傳播和擴散，復工后疫情大面積反彈風險增加。以開證明為核心的防控手段，有些時候因流于形式反而帶來安全隱患。

三、供需兩端全面施策，盡快打通經(jīng)濟循環(huán)

為了進一步提升復工率和產(chǎn)能水平，更好應對疫情對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的強烈沖擊，需要從需求端到供給端全面施策，盡快打通經(jīng)濟循環(huán)。

（一）因地分類施策，多種形式推進復產(chǎn)復工

推動復工復產(chǎn)，必須分類指導、分區(qū)施策。認真落實科學防治、精準施策的原則，分區(qū)分級制定差異化防控策略，并根據(jù)形勢變化及時動態(tài)調(diào)整，分階段有序復工復產(chǎn)。就企業(yè)而言，按照企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營方式和人員構成等，分階段組織不同類型企業(yè)，尤其是中小企業(yè)逐步復工復產(chǎn)，做好疫情防控工作，避免引發(fā)聚集性交叉感染。優(yōu)先推動涉及保障疫情防控物資、公用事業(yè)、生活必需品、春耕備耕等國計民生企業(yè)復工。對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，采取先讓部分留在本地的職工復工、返工人員14天隔離、全員封閉式生產(chǎn)、擴展生產(chǎn)生活人際間隔、錯峰減少人際接觸等方式科學防控，加大復工復產(chǎn)物資保障，推動恢復生產(chǎn)，盡快達能、擴產(chǎn)。對于非勞動密集型企業(yè)，政府為企業(yè)生產(chǎn)物資供應提供便利化服務。鼓勵有條件的用人單位采取靈活方式復工復產(chǎn)，如遠程辦公、移動辦公等。既不能放松疫情防控，又不能因為一旦出現(xiàn)疫情就打擊復產(chǎn)企業(yè)的積極性。

（二）暢通交通物流，確保企業(yè)復工基本條件

在疫情形勢出現(xiàn)積極變化、防控工作取得積極成效的當下，各地區(qū)尤其要杜絕“一刀切”的偏頗做法，應制定明確的標準，從高速公路、國道、省道到農(nóng)村公路，嚴禁擅自封閉，嚴禁擅自設置疫情防控檢疫點或者檢測站，盡快落實收費公路暫免通行費，盡快恢復和加快跨地區(qū)物流運輸通道的運轉，特別是加大對生產(chǎn)物流的保障。加快建立跨省、跨區(qū)域交通物流運輸應急協(xié)調(diào)機制，加強對支撐產(chǎn)業(yè)鏈的重點物資、亟待銷售產(chǎn)品以及生活必需品運輸?shù)氖‰H協(xié)調(diào)。在全國交通網(wǎng)絡體系，加快建立生產(chǎn)所需物資供應鏈綠色通道，及時辦理通行證件，保障原材料、生產(chǎn)設備、零部件產(chǎn)品等物資往返運輸順暢，滿足企業(yè)復工復產(chǎn)物資需求。加強鐵路、公路、港口等交通聯(lián)運，加大鐵路運輸對生產(chǎn)企業(yè)的人員返崗和生產(chǎn)物資運輸?shù)闹С至Χ?，對于一些關鍵企業(yè)進出的公路、港口及火車站，進行物資聯(lián)運，縮短生產(chǎn)物資在路上時間，提升物流運輸效率。同時，要優(yōu)先為物流行業(yè)復工復產(chǎn)提供全面支持防護，加快推進物流企業(yè)復工、恢復正常運轉，盡可能為物流運輸公司減輕經(jīng)營負擔，對物流司機、配送人員減少不必要的重復檢查。

（三）加強對接協(xié)調(diào)，采取多元化勞動力輸送方式

加強勞務輸入地與勞務輸出地信息對接，暢通返崗服務銜接渠道，打通員工返崗“點對點”輸送全流程，分批有序推動錯峰返程返崗，提高政策性推動勞動力流動效率。鼓勵非疫情高發(fā)地區(qū)員工盡快返崗，引導勞動者合理安排返崗時間和交通方式，對于成規(guī)模、集中性返崗勞動者，由政府協(xié)調(diào)專車、鐵路專列、專門車廂接送;對勞務輸入大省和外地人口聚集的地區(qū)，加強運輸組織，確保人員盡快返崗;重點關注重點企業(yè)核心員工和技術骨干，協(xié)助企業(yè)暢通返程通道。根據(jù)復工企業(yè)需求定制市內(nèi)臨時通勤專線，提供直達出行服務。鼓勵企業(yè)靈活用工，搭建公益性用工調(diào)劑平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)聯(lián)盟等作用，鼓勵上下游企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)以及行業(yè)企業(yè)間開展用工余缺調(diào)劑。逐步擴大公共交通輸送和市場性流動，有效協(xié)調(diào)化解沿海重點企業(yè)缺工、中小企業(yè)不開工與內(nèi)地農(nóng)民工不流動的矛盾。