劉偉 賀興東 劉文華

我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系迭代更新速度嚴(yán)重滯后于我國新經(jīng)濟、新消費發(fā)展要求，本次新冠肺炎疫情的期間，農(nóng)產(chǎn)品供需對接不精準(zhǔn)、流通渠道部分中斷等問題更加突顯。應(yīng)把握疫后居民農(nóng)產(chǎn)品消費習(xí)慣深刻變化、強大內(nèi)需市場升級契機，利用我國廣覆蓋的世界級電商快遞物流網(wǎng)絡(luò)條件，依托新技術(shù)應(yīng)用和流通模式創(chuàng)新，引導(dǎo)打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心，推動農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域新基建，鼓勵龍頭電商、快遞、新零售企業(yè)聯(lián)合賦能，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通新經(jīng)濟，重構(gòu)我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，提升我國農(nóng)產(chǎn)品流通品質(zhì)。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于新經(jīng)濟發(fā)展

（一）農(nóng)產(chǎn)品流通全鏈條組織化程度較低

我國農(nóng)村人口數(shù)量規(guī)模依然龐大，近年來雖然持續(xù)推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、開展農(nóng)業(yè)合作社種植模式，但小作坊、各守一畝三分地的種植模式依然普遍存在。截至2019年底，我國鄉(xiāng)村常住人口仍超過5.5億人，農(nóng)村勞動力超過3億人，而農(nóng)產(chǎn)品出口大國美國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口僅占全國2%，約660萬人，大量農(nóng)村從業(yè)人口也客觀上決定了我國農(nóng)產(chǎn)品種植組織的分散化。在農(nóng)產(chǎn)品收購、中轉(zhuǎn)、銷售等流通環(huán)節(jié)，個體經(jīng)營戶和中小農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，連鎖經(jīng)營、大型商超、自營電商等具備較高組織化水平的流通模式在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域占比不高，總體導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品流通處于無序狀態(tài)。

（二）疫情等極端情況下農(nóng)產(chǎn)品流通難更加凸顯

今年年初的新冠肺炎疫情給我國農(nóng)產(chǎn)品流通帶來巨大沖擊，由于農(nóng)產(chǎn)品流通全鏈條的組織化程度不高，疫情初期全國大范圍實施通行管制措施，以個體戶為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)瞬間中斷，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地銷售難與城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足、價格暴漲同時出現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條斷裂，也給居民正常生活帶來極大不便，全國僅有依托順豐、郵政等龍頭快遞企業(yè)和規(guī)模較大的電商自營平臺渠道運行較為順暢，以順豐為例，今年2月份業(yè)務(wù)量達到4.75億票，增幅達到118.89%，其中農(nóng)產(chǎn)品上行占增量比重較大。以上種種，表明優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品流通模式已迫在眉睫。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通模式與新消費需求不匹配

受互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟影響較大的80后、90后和00后群體正逐漸成為我國城市農(nóng)產(chǎn)品消費的主力軍，新消費群體已高度適應(yīng)并選擇電商、團購、直播等渠道進行購買，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地—商販—一級批發(fā)市場—農(nóng)貿(mào)市場—終端消費者”流通模式已不適應(yīng)當(dāng)前消費模式升級需求。2019年僅拼多多電商平臺就實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品交易額1364億元，較上年大增174%，成為平臺增長最快的業(yè)務(wù)板塊，活躍買家數(shù)高達2.4億人。本次新冠肺炎疫情期間，全國以居家隔離和居家辦公為主的生活與工作方式，對社區(qū)團購、蔬果“打包”上門、菜場外賣產(chǎn)生巨大需求，數(shù)據(jù)顯示，疫情以來京東生鮮訂單增長約200%、每日優(yōu)鮮訂單增長約300%。疫情期間形成的高效、便捷的新消費習(xí)慣要求加快提升我國農(nóng)產(chǎn)品流通品質(zhì)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品流通體系政府參與度普遍不高

農(nóng)產(chǎn)品流通是我國市場化程度較高流通領(lǐng)域。在農(nóng)產(chǎn)品種植源頭，農(nóng)民依然是“靠天吃飯”，雖然部分地區(qū)采取了農(nóng)業(yè)合作社模式，政府適度引導(dǎo)農(nóng)民種植，但當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時，農(nóng)民賣菜難、賣果難仍經(jīng)常發(fā)生，僅靠產(chǎn)地政府難以應(yīng)對市場波動。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，批發(fā)交易市場、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺等關(guān)鍵設(shè)施，大部分由市場經(jīng)營主體投資建設(shè)運營，政府普遍參與度不高，難以在突發(fā)情況和價格波動時對市場進行有效調(diào)控?？傮w上，農(nóng)產(chǎn)品流通全鏈條政府參與度不高、控制力不強，也在一定程度上制約了我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系構(gòu)建。

二、重構(gòu)我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系面臨重大機遇

（一）強大內(nèi)需市場和消費升級對打造農(nóng)產(chǎn)品新流通體系提出要求

當(dāng)前內(nèi)需已成為我國經(jīng)濟增長的主要動能，未來隨著全面建成小康社會和新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，我國將有10億人口居住在城市，超大規(guī)模經(jīng)濟在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域已經(jīng)初顯。2019年我國糧油食品類零售總額達1.45萬億元，與2018年相比增長10.2%，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額突破3000億元，農(nóng)產(chǎn)品消費增速超過社會消費品零售總額增速，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售增速也超過了電商行業(yè)平均水平，顯示出巨大的增長潛力。強大的內(nèi)需市場和消費升級呼喚農(nóng)產(chǎn)品流通體系重構(gòu)，盒馬鮮生、七鮮生鮮（7fresh）等高端O2O新零售品牌的快速成長，正是適應(yīng)這種新需求的產(chǎn)物。

（二）世界級快遞物流網(wǎng)對重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品流通體系形成強力支撐

農(nóng)產(chǎn)品的高效流通離不開物流供應(yīng)鏈的有效支撐。2013年以來，在內(nèi)需消費升級擴張和電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展帶動下，我國快遞業(yè)務(wù)量從2013年的91.9億件增長至2019年的635.2億件，連續(xù)多年位居世界第一，已初步構(gòu)建了覆蓋全國大部分人口的高效率、低成本的快遞物流網(wǎng)絡(luò)，正成為提升我國農(nóng)產(chǎn)品流通品質(zhì)的核心依托。以義烏為例，日快件量在1500單以上的商戶發(fā)往全國的首重價格僅為2元，續(xù)重每公斤僅1元。位于我國西部腹地的重慶市秀山縣通過打造區(qū)域公共快遞電商平臺，也實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品首重3元發(fā)往全國。航空運輸、干線鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域也已具備適應(yīng)各類農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；\輸?shù)姆?wù)能力。

（三）電商新模式加速發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品流通模式變革帶來動能

4G和智能手機的普及拉開了我國移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展序幕，短短數(shù)年，移動互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、外賣、跑腿等流通模式創(chuàng)新，帶動了我國傳統(tǒng)零售加速向新零售轉(zhuǎn)型，催生了以盒馬、美菜網(wǎng)、拼多多等為代表的農(nóng)產(chǎn)品新流通品牌，也帶動了傳統(tǒng)果蔬零售紛紛加速向O2O一體的新零售模式轉(zhuǎn)型。隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的加快應(yīng)用，短視頻營銷、直播購物、電商拼團等新銷售模式將進一步發(fā)力，新電商經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟為我國農(nóng)產(chǎn)品流通模式變革帶來重大機遇，也為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。

三、重構(gòu)我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的政策建議

農(nóng)產(chǎn)品種植、流通、消費事關(guān)民生大計，農(nóng)產(chǎn)品流通是我國流通業(yè)的重要組成部分，適應(yīng)新經(jīng)濟、新消費發(fā)展需求，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，對于保障國民經(jīng)濟的平穩(wěn)高效運行具有重大現(xiàn)實意義。為此，應(yīng)有效發(fā)揮政府在農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售和物流集散的組織作用，建立以農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理中心、保鮮庫、自動化分揀中心、電商孵化中心為核心的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心。利用我國世界級的電商快遞物流網(wǎng)絡(luò)，整合社會電商、快遞、運輸、新零售、商超等龍頭企業(yè)優(yōu)勢資源，建立直達終端消費者的多渠道、全鏈條農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。最終形成適應(yīng)新經(jīng)濟、新需求、新業(yè)態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系（如圖1所示）。

（一）打造若干區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心

我國幅員遼闊、農(nóng)產(chǎn)品種植地域分布廣、季節(jié)性變化較大，農(nóng)產(chǎn)品流通又具有時效性要求高等特點，為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通方式變革，提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化水平，應(yīng)結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費空間布局特征，在全國合理布局依托產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心，以適應(yīng)電商、直購等農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。具體而言，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品種植和流通現(xiàn)狀，原則上應(yīng)以地級市為區(qū)域單位，以地級市農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模大、交通相對便捷的縣為主體，政府主導(dǎo)建立集農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、包裝、分揀、電商孵化等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心。每個中心吸引1—2家龍頭電商、快遞企業(yè)進行協(xié)同運作，形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商快遞運營成本洼地和效率高地，強化對周邊區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品資源的吸引整合，進而提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織化水平。

（二）加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域新基建

推動農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域新基建，補齊農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施短板，對提升農(nóng)產(chǎn)品流通品質(zhì)形成良好支撐。一是圍繞農(nóng)產(chǎn)品種植地，根據(jù)流通需要集中建設(shè)一批預(yù)冷庫、洗選分揀中心、預(yù)處理中心，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭品質(zhì)。二是圍繞區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心，重點建設(shè)包括冷庫、自動化分揀線、包裝和流通加工庫房、電商孵化基地等適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品新流通的集散型基礎(chǔ)設(shè)施。三是圍繞農(nóng)產(chǎn)品需求集中區(qū)域，打造公共服務(wù)型農(nóng)產(chǎn)品智能云倉，滿足水果、蔬菜從產(chǎn)地整車運輸至銷地的集中冷藏需求，為生鮮社區(qū)團購與直配、商超配送提供云倉共配服務(wù)。四是加大中央廚房建設(shè)力度，促進中央廚房模式下的半成品食品配送業(yè)務(wù)發(fā)展，形成城市農(nóng)產(chǎn)品消費新供給。五是加大終端智能快遞柜普及力度，破除市場壁壘，采用市場化運作方式，在社區(qū)、辦公區(qū)集中布局一批智能恒溫快遞柜，解決農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”難題。

（三）培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通市場主體

適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系重構(gòu)要求，培育壯大各類新型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。一是鼓勵拼多多等龍頭電商企業(yè)和順豐、三通一達等龍頭快遞企業(yè)強強聯(lián)合，入駐區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心，開展農(nóng)產(chǎn)品上行的組織化和規(guī)?；\作，促進農(nóng)產(chǎn)品電商快遞行業(yè)進一步擴張。二是推動每日優(yōu)鮮、叮咚買菜、本來生活、美菜網(wǎng)等農(nóng)產(chǎn)品自營電商平臺通過區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心對接產(chǎn)地，促進其進一步做大做強。三是加大對盒馬鮮生、七鮮生鮮等線上線下一體的農(nóng)產(chǎn)品新零售企業(yè)的支持力度，鼓勵其與原產(chǎn)地深度合作，打造我國農(nóng)產(chǎn)品品牌，滿足國內(nèi)消費升級的中高端農(nóng)產(chǎn)品需求。四是鼓勵城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等傳統(tǒng)流通經(jīng)營主體進行互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化升級改造，增強物流服務(wù)功能，利用外賣、跑腿平臺拓展線上銷售，適應(yīng)居民多樣化的消費需求。五是鼓勵大型商場、實體連鎖生鮮店拓展線上銷售渠道，實現(xiàn)線上線下一體化發(fā)展，推動連鎖餐飲企業(yè)建立中央廚房，拓展速凍、半成品菜品的店鋪自取和社區(qū)配送，主動適應(yīng)消費升級新需求。

（四）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新經(jīng)濟

圍繞區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心，進行資源整合、業(yè)務(wù)賦能和信息增值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新經(jīng)濟。一是鼓勵農(nóng)村消費品、農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、快遞企業(yè)業(yè)務(wù)對接，利用農(nóng)產(chǎn)品上行渠道反向開展工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品消費品下鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)村共同配送，實現(xiàn)農(nóng)村消費升級和農(nóng)村基本服務(wù)均等化。二是鼓勵依托區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心進行直播培訓(xùn)、電商孵化，發(fā)展直播帶貨等新型農(nóng)村電子商務(wù)，讓手機成為“新農(nóng)具”，拓展農(nóng)民增收致富渠道。三是搭建全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接信息平臺，主動抓取農(nóng)產(chǎn)品電商、商超、快遞、終端消費者數(shù)據(jù)，進行農(nóng)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)預(yù)測，引導(dǎo)全國農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升我國農(nóng)產(chǎn)品種植宏觀調(diào)控水平。四是促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)紅帶貨、直播銷售等新流通模式發(fā)展，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通新經(jīng)濟。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院運輸所）