向華敏

摘 要：當(dāng)前，在我國(guó)一些事業(yè)單位中，在福利待遇的分配上，存在著一些不足，這在一定程度上打擊了事業(yè)單位工作人員的工作積極性。本文主要圍繞提高事業(yè)單位工作人員福利待遇的意義進(jìn)行分析和探討，并嘗試提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;福利待遇;意義和對(duì)策

在事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理中，逐步提高事業(yè)單位工作人員的福利待遇是尊重人才、尊重知識(shí)的體現(xiàn)，也是我黨實(shí)施人才戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，能夠激發(fā)事業(yè)單位工作人員的工作熱情，進(jìn)而有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，圍繞提高事業(yè)單位工作人員福利待遇的意義和對(duì)策進(jìn)行分析和探討具有積極的意義。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作現(xiàn)狀分析

1.存在著混編用人的現(xiàn)象

當(dāng)前，在我國(guó)一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，既有國(guó)家公務(wù)員的行政編制人員（或參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員），又有直屬事業(yè)單位編制人員。許多事業(yè)身份的人員，從事著公務(wù)員崗位職責(zé)的工作。在一個(gè)單位或系統(tǒng)中，存在著多種身份的人員，這種現(xiàn)象目前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中較為普遍。此外，在我們一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，事業(yè)編制身份的人員數(shù)量較多，單位內(nèi)部的很多工作都是由事業(yè)編制性質(zhì)的同志來(lái)完成。事業(yè)編制性質(zhì)工作人員在公共管理和公共服務(wù)中發(fā)揮著很大的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

2.事業(yè)單位工作人員的福利待遇現(xiàn)狀

目前，事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，事業(yè)單位向社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)性公共管理和公共服務(wù)，從事政府職能派生出來(lái)的具體事務(wù)。與國(guó)家公務(wù)員（或參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）相比較，隨著公務(wù)用車(chē)制度改革的實(shí)施，國(guó)家公務(wù)員（含參公管理人員）按職務(wù)層級(jí)執(zhí)行500元至1400元不等的公務(wù)交通補(bǔ)貼，每月隨工資發(fā)放，部分省份國(guó)家公務(wù)員（含參公管理人員）按職務(wù)層級(jí)執(zhí)行100元至420元的通訊補(bǔ)貼，各地標(biāo)準(zhǔn)略有不同，這兩項(xiàng)改革性補(bǔ)貼，絕大多數(shù)事業(yè)單位工作人員，均是沒(méi)有執(zhí)行和享受的。這樣一來(lái)，容易導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員感到自己不受單位的重視，自己的工作量大，工作任務(wù)繁重，同樣是從事公共管理和公共服務(wù)工作，福利待遇卻與公務(wù)員相差甚遠(yuǎn)，這在一定程度上挫傷了他們的工作積極性 。同時(shí)，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施，在一定程度上解決了公務(wù)員的職級(jí)待遇問(wèn)題，也盼望事業(yè)單位管理人員的職級(jí)晉升制度能夠盡早出臺(tái)實(shí)施。

二、提高事業(yè)單位工作人員福利待遇的意義

1.實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，人才的作用越來(lái)越突出。人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村，各國(guó)日益相互依存、命運(yùn)與共、越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。當(dāng)今世界，各國(guó)之間都在展開(kāi)非常激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，憑借自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以高額的工資薪酬和福利待遇向全球招募優(yōu)秀人才。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的形成，我們與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流越來(lái)越緊密和頻繁，急需要高層次人才發(fā)揮作用[1]。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”[2]要求尊重知識(shí)、尊重人才，使他們?yōu)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。而作為我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，事業(yè)單位工作人員在單位內(nèi)部的日常工作中發(fā)揮著巨大作用，是推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位取得進(jìn)一步發(fā)展的重要支撐。誠(chéng)然，我們認(rèn)同給予公務(wù)員好的待遇，因?yàn)檫@是國(guó)家富強(qiáng)的一個(gè)表現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)該同步提高事業(yè)單位工作人員的待遇。久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，公職人員的待遇越來(lái)越好，這是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，也是符合我國(guó)國(guó)情的。因此，提高事業(yè)單位工作人員的薪資待遇是實(shí)施人才戰(zhàn)略的重大舉措，也是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距的重要方法。

2.有助于激發(fā)事業(yè)單位工作人員的積極性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的福利待遇問(wèn)題得到很好的解決，有利于日常管理工作的開(kāi)展，更是影響事業(yè)單位取得進(jìn)一步發(fā)展的重大因素。提高事業(yè)單位工作人員福利待遇能夠增長(zhǎng)他們的干勁，改善他們的精神面貌，激發(fā)他們的工作熱情，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的工作動(dòng)力，使工作充滿活力與創(chuàng)造力，提升他們的工作效率。但是，若機(jī)關(guān)事業(yè)單位忽視了事業(yè)單位工作人員的薪資待遇問(wèn)題，事業(yè)單位工作人員的工作與福利待遇不匹配的問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高和調(diào)整，就會(huì)打擊他們的工作積極性。因此，提高事業(yè)單位工作人員的福利待遇，不僅在一定程度上能提高他們的生活水平質(zhì)量，還能促使他們的工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

三、提高事業(yè)單位工作人員福利待遇的主要對(duì)策

1.建立逐漸提高福利待遇水平的運(yùn)行機(jī)制

在提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利待遇的過(guò)程中，需要將其與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平結(jié)合起來(lái)，對(duì)福利待遇提高的比例進(jìn)行合理性的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，與財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例相協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)福利費(fèi)用使用的管理，要建立一套有效的福利費(fèi)用使用的監(jiān)督、審計(jì)制度，從而提高福利費(fèi)用使用的社會(huì)效益，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

2.適當(dāng)調(diào)整福利待遇的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

在福利待遇的項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)上，需要以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為依據(jù)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利待遇的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)地設(shè)置和調(diào)整。中國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，綜合分析各方面情況，黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡充分的發(fā)展之間的矛盾”[3]的重大政治判斷，適當(dāng)調(diào)整福利待遇的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，也是解決社會(huì)主要矛盾的一個(gè)方面。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，對(duì)事業(yè)單位工作人員福利待遇予以保障，切實(shí)提高事業(yè)單位工作人員的福利待遇收入，激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.隨著機(jī)構(gòu)改革的順利完成，事業(yè)單位的改革勢(shì)在必行，部分省份相繼出臺(tái)了深化人才引進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)，對(duì)高校、科研院所、醫(yī)院和新聞單位中公益二類(lèi)事業(yè)單位放寬績(jī)效工資總量調(diào)控政策、自主決定績(jī)效工資分配權(quán)、鼓勵(lì)探索多種激勵(lì)方式、完善績(jī)效考核機(jī)制等措施，這些措施對(duì)以上行業(yè)事業(yè)單位工作人員都是非常好的政策，極大地調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性。適當(dāng)放寬以經(jīng)營(yíng)性為主的事業(yè)單位績(jī)效工資總量控制，也是提高事業(yè)單位工作人員福利待遇的有力舉措。

4.對(duì)補(bǔ)貼制度、假期制度等進(jìn)行調(diào)整

福利待遇不僅包括薪酬，還包括補(bǔ)貼制度、假期制度等，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的福利待遇制度進(jìn)行不斷的調(diào)整與完善，要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)調(diào)整補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)補(bǔ)貼的比例進(jìn)行調(diào)整，在國(guó)家和省級(jí)相關(guān)政策允許的范圍內(nèi)，可以嘗試以下幾種福利待遇：（1）福利培訓(xùn)、（2）帶薪年休假、（3）補(bǔ)貼制度等，并且將這些制度與公務(wù)員同等條件執(zhí)行，讓事業(yè)單位工作人員切身感受到組織的關(guān)心[4]。還可以嘗試對(duì)原有的夏季高溫補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，把事業(yè)單位工作人員納入通訊補(bǔ)貼發(fā)放范圍。此外，在假期制度方面，也可以進(jìn)行完善，可以根據(jù)單位內(nèi)部工作人員的工作年限和工作任務(wù)完成情況，單位統(tǒng)籌管理，制定相應(yīng)的休假安排或者補(bǔ)貼制度[4]。同時(shí)，值得注意的是，這些制度應(yīng)該面向全體工作人員予以實(shí)施?？梢圆扇±先死限k法，新人新辦法，自然消化，逐漸過(guò)渡，一步步提高事業(yè)單位工作人員的待遇。要縮小差距，而不是拉大差距，才符合我國(guó)國(guó)情，才能充分挖掘廣大事業(yè)單位工作人員的工作潛能，合理配置人力資源，使充沛的人力資源得以發(fā)揮，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)添磚加瓦。

綜上所述，在我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理中，存在著一些問(wèn)題，這在很大程度上打擊了事業(yè)單位工作人員的工作積極性，不利于事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。要解決這些問(wèn)題，提高他們的福利待遇是最有效的手段和途徑。為此，需要建立逐漸提高福利待遇水平的運(yùn)行機(jī)制;要重新設(shè)計(jì)福利待遇的項(xiàng)目?jī)?nèi)容;并對(duì)補(bǔ)貼制度、假期制度等進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

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