中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，即取消校長(zhǎng)行政級(jí)別，對(duì)校長(zhǎng)實(shí)行職務(wù)等級(jí)管理的制度。該制度是我國(guó)校長(zhǎng)管理制度和方式的創(chuàng)新，是校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展及教育家辦學(xué)的要求，也是教育管理現(xiàn)代化的反映。為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)越來(lái)越多的地區(qū)開(kāi)始探索推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。

早在上世紀(jì)90 年代初，上海就開(kāi)始試點(diǎn)校長(zhǎng)職級(jí)制，之后山東、廣東、吉林、陜西、北京、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古等地紛紛試點(diǎn)。校長(zhǎng)職級(jí)制改革的目的不僅僅是為校長(zhǎng)建立一條職業(yè)晉升的通道，更重要的是加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，提升辦學(xué)質(zhì)量。因此，校長(zhǎng)職級(jí)制改革有著十分重要的意義。

一、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的必要性

李雯在2020年第2期《中小學(xué)管理》《中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的功能、內(nèi)容與實(shí)踐推進(jìn)》一文中認(rèn)為：

作為國(guó)家層面的校長(zhǎng)管理制度，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制影響的不僅是校長(zhǎng)個(gè)體，而且是整個(gè)校長(zhǎng)隊(duì)伍，進(jìn)而影響教育事業(yè)的整體發(fā)展。所以，應(yīng)該從校長(zhǎng)個(gè)體、校長(zhǎng)群體和教育事業(yè)發(fā)展等不同視角來(lái)分析中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的功能定位。

（一）教育事業(yè)發(fā)展視角：推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì)

從國(guó)家層面的政策設(shè)計(jì)看，從1998 年教育部在《關(guān)于認(rèn)真做好“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高工作的若干意見(jiàn)》中首次在國(guó)家層面政策文件中正式提出“逐步試行校長(zhǎng)職級(jí)制”，到2018年1月中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》中提出“推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革”，20年來(lái)很多標(biāo)志性的政策文件幾乎都提及了校長(zhǎng)職級(jí)制。從實(shí)踐推進(jìn)的角度看，從1994年上海市開(kāi)始校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)，到2019年底北京市在全市范圍內(nèi)推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)職級(jí)制，25年間校長(zhǎng)職級(jí)制改革探索已經(jīng)涵蓋全國(guó)諸多省市，促進(jìn)了區(qū)域基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。因此，無(wú)論是國(guó)家政策層面看，還是各地實(shí)踐角度看，校長(zhǎng)職級(jí)制無(wú)疑都已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì)。

（二）校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)視角：建立校長(zhǎng)人才梯隊(duì)的基本格局

校長(zhǎng)隊(duì)伍的整體建設(shè)對(duì)于全面提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)至關(guān)重要?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)”，教育家辦學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前教育事業(yè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。校長(zhǎng)隊(duì)伍的整體成長(zhǎng)和優(yōu)秀校長(zhǎng)的群體涌現(xiàn)，不能只依靠校長(zhǎng)個(gè)體的自主努力和自然生長(zhǎng)，而是需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和有力的政策推進(jìn)。校長(zhǎng)職級(jí)制以職級(jí)制管理為核心進(jìn)行校長(zhǎng)的選聘、任用、薪酬管理、專業(yè)培養(yǎng)和考核評(píng)價(jià)等，對(duì)促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)更多教育家型校長(zhǎng)等具有重要作用，影響了所有校長(zhǎng)的職業(yè)生涯和專業(yè)發(fā)展，建立了校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的基本格局。

（三）校長(zhǎng)個(gè)體視角：明確校長(zhǎng)職業(yè)生涯的專業(yè)發(fā)展梯度

校長(zhǎng)職級(jí)制的本質(zhì)就是校長(zhǎng)專業(yè)化，為校長(zhǎng)職業(yè)生涯進(jìn)程設(shè)計(jì)了持續(xù)專業(yè)提升的有效路徑。首先，校長(zhǎng)職級(jí)制以校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展周期為依據(jù)，設(shè)計(jì)和明確了校長(zhǎng)專屬的單獨(dú)職級(jí)序列，其初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和特級(jí)的職級(jí)序列，完全契合和充分體現(xiàn)了校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的新手校長(zhǎng)、勝任校長(zhǎng)、優(yōu)秀校長(zhǎng)和專家型校長(zhǎng)的不同階段，能夠有序有效地引導(dǎo)校長(zhǎng)逐步發(fā)展、持續(xù)提高。

其次，校長(zhǎng)職級(jí)制把校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的自主權(quán)交給校長(zhǎng)自身。在推行校長(zhǎng)職級(jí)制之前，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)是事業(yè)單位管理人員，其身份與行政級(jí)別掛鉤。在推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制之后，校長(zhǎng)的職級(jí)認(rèn)定和晉升則完全取決于校長(zhǎng)自身的專業(yè)素養(yǎng)與個(gè)人業(yè)績(jī)、校長(zhǎng)在學(xué)校的實(shí)踐探索和辦學(xué)成效，校長(zhǎng)成為自身專業(yè)發(fā)展的決定者。

梁建國(guó)在2018年11期《人民教育》《關(guān)于中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的理性思考》一文中寫到校長(zhǎng)職級(jí)制改革的價(jià)值：

（一）有利于克服校長(zhǎng)任命制的弊端

改革前，晉中市中小學(xué)普遍實(shí)行行政規(guī)格制和校長(zhǎng)行政級(jí)別制，校長(zhǎng)的選拔制度主要采用任命制，即校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)由教育行政部門或組織人事部門直接任命。這種選拔制度的弊端主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是管理體制不順暢。任命制容易造成用人與管人不一致、管人與管事兩張皮的碎片化局面。教育行政部門與學(xué)校之間實(shí)際存在的行政級(jí)別平行甚至倒掛的狀況，使得教育行政部門在充分行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能時(shí)顯得頗為尷尬。

二是校長(zhǎng)治校顧慮多。任命制便于行政管理，但在一定程度上也束縛了校長(zhǎng)手腳。

三是校內(nèi)管理行政化。任命制強(qiáng)化了校長(zhǎng)的行政化意識(shí)，用行政的權(quán)力指揮教學(xué)，用行政的思維規(guī)劃學(xué)校，用行政的手段管理師生。校長(zhǎng)以權(quán)治校使以師生為本的學(xué)校民主管理成為一種奢望。民主監(jiān)督的缺失還會(huì)導(dǎo)致校長(zhǎng)權(quán)力膨脹，甚至侵害師生利益。

四是退出機(jī)制不健全。任命制干部正常退出機(jī)制方面還存在著較大的缺陷，一些校長(zhǎng)在一所學(xué)校一干就是十幾年甚至幾十年，造成實(shí)際上的校長(zhǎng)終身制，減縮了優(yōu)秀年輕干部鍛煉成長(zhǎng)的空間。

五是不懂教育管教育。外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行是教育最大的悲哀。任命制不時(shí)讓沒(méi)有從事過(guò)教育工作的“三無(wú)”（無(wú)教師資格、無(wú)教師職稱、無(wú)教育管理經(jīng)驗(yàn)）之人入局學(xué)校，成為教育管理者。瞎指揮、亂折騰、違背教育規(guī)律的事時(shí)有發(fā)生。實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，由于建立了校長(zhǎng)準(zhǔn)入、激勵(lì)和退出制度，理順了管理體制，完善了民主監(jiān)督機(jī)制，校長(zhǎng)獲得了更多的辦學(xué)自主權(quán)，因此能夠有效克服校長(zhǎng)任命制的弊端。

（二）有利于形成一個(gè)好校長(zhǎng)群體

校長(zhǎng)職級(jí)制讓專業(yè)的人管專業(yè)的事，使得教育專家治校、教育家辦學(xué)成為可能。晉中市推行校長(zhǎng)職級(jí)制，為促進(jìn)形成一個(gè)好校長(zhǎng)群體搭建了一個(gè)立體多維的校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展架構(gòu)。一是“選”出好校長(zhǎng)。只有達(dá)到校長(zhǎng)任職資格才能入選校長(zhǎng)人才庫(kù)，才可能被選聘為校長(zhǎng)。二是“煉”出好校長(zhǎng)。下放給校長(zhǎng)更多的辦學(xué)自主權(quán)，減少行政性事務(wù)干擾，給校長(zhǎng)更大的專業(yè)錘煉發(fā)展空間。三是“考”出好校長(zhǎng)。通過(guò)制定各職級(jí)序列的專業(yè)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展提供引領(lǐng)與導(dǎo)向。四是“育”出好校長(zhǎng)。在整體謀劃、多措并舉的培訓(xùn)中，讓校長(zhǎng)的理論素養(yǎng)和專業(yè)能力得到進(jìn)一步提高。

二、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革面對(duì)的問(wèn)題

孫海剛在《中國(guó)教師報(bào)》2019 年2 月27 日第3 版《“校長(zhǎng)職級(jí)制”改革需要再完善》一文中指出：

任何改革都不會(huì)盡善盡美，校長(zhǎng)職級(jí)制改革在彰顯積極意義的同時(shí)，一些問(wèn)題也隨著改革的深入逐漸暴露出來(lái)，提醒改革的實(shí)施者要加以妥善解決。

問(wèn)題一：校長(zhǎng)的職稱如何定位

當(dāng)前，校長(zhǎng)仍與教師一起共享職稱。眾所周知，教師評(píng)職稱難，名額有限。針對(duì)這種情況，東阿縣一些學(xué)校校長(zhǎng)尤其是職級(jí)制改革后新上任的校長(zhǎng)明確表示，自己不與普通教師“爭(zhēng)”名額，把有限的名額指標(biāo)讓給一線教師，但是僅靠校長(zhǎng)的“高姿態(tài)”并非長(zhǎng)久之計(jì)，因?yàn)樾ｉL(zhǎng)的職稱直接影響到他的職級(jí)晉升和績(jī)效。校長(zhǎng)職級(jí)制改革的文件明確規(guī)定：“申報(bào)特級(jí)、一級(jí)校長(zhǎng)應(yīng)具備高級(jí)教師及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，申報(bào)二級(jí)、三級(jí)校長(zhǎng)應(yīng)具備一級(jí)以上專業(yè)技術(shù)及職務(wù)?！?/p>

由此可見(jiàn)，校長(zhǎng)職級(jí)晉升要以校長(zhǎng)相應(yīng)的教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)為前提，這勢(shì)必要求校長(zhǎng)承擔(dān)一定的學(xué)科教學(xué)任務(wù)。但是校長(zhǎng)承擔(dān)著大量的管理重任，承擔(dān)學(xué)科教學(xué)任務(wù)會(huì)影響校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理精力的投入，造成既教不好、又管不好的尷尬局面。因此我建議，讓校長(zhǎng)從教師職稱序列中退出來(lái)，建立校長(zhǎng)專業(yè)技術(shù)評(píng)聘機(jī)制，開(kāi)辟校長(zhǎng)評(píng)聘之路。

問(wèn)題二：副職的薪酬如何評(píng)定

按照我所在縣實(shí)施的校長(zhǎng)職級(jí)制改革的文件規(guī)定，校長(zhǎng)薪酬以本縣區(qū)中小學(xué)教師月應(yīng)發(fā)工資總額作為基數(shù)，根據(jù)不同等級(jí)等次，職級(jí)薪酬發(fā)放不同，學(xué)校副職按所在學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)薪酬的30-40%領(lǐng)取。由此可見(jiàn)，副校長(zhǎng)的薪酬完全取決于自己所在學(xué)校校長(zhǎng)的薪酬，與自己的工作業(yè)績(jī)關(guān)系不大，這不但對(duì)副校長(zhǎng)個(gè)人不公平，而且不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，不利于副校長(zhǎng)的專業(yè)成長(zhǎng)。

另外，校長(zhǎng)職級(jí)制改革在一定程度上提高了校長(zhǎng)（包括副職）的工資待遇，卻也在無(wú)形之中拉大了與學(xué)校中層干部、普通教職工的待遇差距，導(dǎo)致了教職工的不公平感。因此，如何讓教職工分享校長(zhǎng)職級(jí)制改革的紅利，合理確定校長(zhǎng)的工資待遇，不造成新的矛盾點(diǎn)，仍需要改革實(shí)施者給予研究和關(guān)注。

王福建在《教育理論與實(shí)踐》2018年第29期《校長(zhǎng)職級(jí)制改革的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及深化策略——以山東省中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革實(shí)踐為例》一文中認(rèn)為：

（一）干部交流和“上下”渠道不完善

在此次改革中，列入校長(zhǎng)職級(jí)制改革范圍的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一律取消行政級(jí)別，實(shí)行職級(jí)制管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。但從國(guó)家人事管理全局和中國(guó)共產(chǎn)黨“五湖四海、任人唯賢”干部選拔的原則來(lái)看，校長(zhǎng)職級(jí)制改革在促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化的同時(shí)，也因沒(méi)有新的人才對(duì)接制度，優(yōu)秀學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部到教育行政部門或其他黨政機(jī)關(guān)管理崗位的調(diào)整無(wú)參考依據(jù)，在一定程度上阻礙了優(yōu)秀人才的持續(xù)進(jìn)步和向上發(fā)展。校長(zhǎng)后備人員均從本區(qū)域教育系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生，沒(méi)有建立區(qū)域外優(yōu)秀教育管理人才的引進(jìn)和其他黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀人員進(jìn)入學(xué)校管理隊(duì)伍的渠道。再者，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部也具備“能上能下”的特點(diǎn)，在退休之外的其他情況下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的“下”，面臨著與學(xué)科教師職稱管理的對(duì)接問(wèn)題。

（二）薪酬待遇的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰

納入校長(zhǎng)職級(jí)制管理的學(xué)校干部是不同于教師隊(duì)伍的群體，自然不能等同于學(xué)科教師按照職稱情況發(fā)放薪酬待遇。參照國(guó)家事業(yè)單位一至十級(jí)管理崗位，山東各地校長(zhǎng)職級(jí)多為4 級(jí)9 檔，校長(zhǎng)績(jī)效工資上浮算法多以當(dāng)?shù)赝?jí)教師上年平均工資收入為基數(shù)，績(jī)效工資上浮比例最低為20%，增加績(jī)效工資所需資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付，教育主管部門組織發(fā)放。由此帶來(lái)學(xué)校職級(jí)制管理干部薪酬的核定問(wèn)題，特別是績(jī)效工資的計(jì)算依據(jù)問(wèn)題，如何將薪酬待遇發(fā)放與學(xué)校發(fā)展評(píng)價(jià)、學(xué)校內(nèi)部管理水平、學(xué)校人際關(guān)系和文化氛圍、學(xué)生和家長(zhǎng)滿意度、學(xué)校的社會(huì)貢獻(xiàn)度等緊密結(jié)合，怎樣突出評(píng)價(jià)內(nèi)容在學(xué)校不同發(fā)展階段的權(quán)重，怎樣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展客觀公正的績(jī)效評(píng)價(jià)，將是校長(zhǎng)職級(jí)制改革的關(guān)鍵內(nèi)容和突破重點(diǎn)。

（三）頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)調(diào)力度不足

校長(zhǎng)職級(jí)制改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，既關(guān)系著教育內(nèi)部的管理人員分級(jí)、薪酬確定、考核評(píng)價(jià)，又與教育系統(tǒng)外的收入分配、組織人事協(xié)調(diào)、校長(zhǎng)上升渠道拓展等內(nèi)容有關(guān)，還貫穿著學(xué)校黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容。做好這些事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，需要與現(xiàn)有規(guī)章制度和法律法規(guī)銜接，針對(duì)性地進(jìn)行改革突破，亟需各部門間的通力協(xié)作，加強(qiáng)頂層制度框架設(shè)計(jì)和做好部門之間的組織協(xié)調(diào)。

三、深化校長(zhǎng)職級(jí)制改革的策略

孫先亮在2020年第2期《中小學(xué)管理》《推行校長(zhǎng)職級(jí)制的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：基于校長(zhǎng)的思考》中指出，深化校長(zhǎng)職級(jí)制改革，要以打造專業(yè)化的校長(zhǎng)隊(duì)伍為基本前提：

（一）時(shí)代挑戰(zhàn)呼喚校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展

專業(yè)化是校長(zhǎng)的基本能力和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，校長(zhǎng)的專業(yè)化是教育發(fā)展中的一項(xiàng)重要工程，但現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意。其中一個(gè)重要原因，就是一些地方用行政級(jí)別“管理”校長(zhǎng)，特別是在一些行政級(jí)別比較高的學(xué)校，這種現(xiàn)象更為常見(jiàn)。如為了照顧某些人的行政級(jí)別，有些已經(jīng)長(zhǎng)期脫離教育教學(xué)崗位甚至沒(méi)有任何從教經(jīng)歷的人都可以被任命為校長(zhǎng)。

此外，校長(zhǎng)的崗位安排中還有一種情況也必須引起關(guān)注，那就是把某些教學(xué)名師安排到校長(zhǎng)崗位上，這樣做看起來(lái)似乎具有邏輯上的合理性，卻恰恰反映了一些管理部門把教育教學(xué)與學(xué)校管理混為一談的事實(shí)。名師可能是一個(gè)學(xué)科的優(yōu)秀教師，但教育管理卻是一個(gè)范圍更大、層次更高的系統(tǒng)，教學(xué)素養(yǎng)不同于學(xué)校教育和管理素養(yǎng)，優(yōu)秀教師并不等同于優(yōu)秀校長(zhǎng)。以上這些邏輯上的錯(cuò)位，讓教育管理的專業(yè)價(jià)值大打折扣，也是學(xué)校管理中許多問(wèn)題存在的根源之一。

（二）應(yīng)當(dāng)確立科學(xué)的校長(zhǎng)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上以科學(xué)的方式遴選校長(zhǎng)

遴選不僅要立足于校長(zhǎng)的教育專業(yè)素養(yǎng)（非單指教學(xué)素養(yǎng)），也要看校長(zhǎng)的一般管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。歸納起來(lái)，就是校長(zhǎng)在實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)校發(fā)展三個(gè)層次上，所應(yīng)具有的統(tǒng)籌規(guī)劃、理念引領(lǐng)、力量凝聚、有效落實(shí)的能力和素質(zhì)。雖然對(duì)校長(zhǎng)的能力與素質(zhì)不能求全責(zé)備，但其中的一些核心能力和素質(zhì)確實(shí)非常關(guān)鍵，那就是對(duì)教育的激情與熱情、具備現(xiàn)代教育理念以及課程構(gòu)建的意識(shí)和能力等。因此在對(duì)校長(zhǎng)的遴選過(guò)程中，要借助更多角度、更多層次的考察，測(cè)評(píng)角度越豐富，設(shè)計(jì)層次越多，就越能全面準(zhǔn)確地把握一個(gè)人是否具備勝任校長(zhǎng)崗位的能力和素質(zhì)。

（三）探索多維度校長(zhǎng)考察方式

具體到考察方式，可以有如下幾種。一是情境考察?？梢酝ㄟ^(guò)模擬設(shè)置校長(zhǎng)崗位所處的真實(shí)情境，讓被考察者身處其中，然后從宏觀和微觀視角考察其規(guī)劃學(xué)校發(fā)展和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二是實(shí)踐考察?？梢酝ㄟ^(guò)多崗位鍛煉考察校長(zhǎng)在實(shí)際工作中所具有的全局意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新能力等，也在此過(guò)程中提升校長(zhǎng)的綜合素質(zhì)。三是學(xué)術(shù)考察。即考察一名校長(zhǎng)是否具有現(xiàn)代教育理念和專業(yè)的理論素養(yǎng)，是否具有持續(xù)學(xué)習(xí)的意識(shí)等。四是民意考察。即通過(guò)訪談校長(zhǎng)曾任職單位的管理人員和教職工，以考察其在群眾中是否有威信，是否具有親和力、利他之心和激發(fā)團(tuán)隊(duì)的能力等。以上這些考察方式可以綜合運(yùn)用，同時(shí)都應(yīng)圍繞校長(zhǎng)核心能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以確保考察過(guò)程能夠聚焦關(guān)鍵、科學(xué)合理、客觀準(zhǔn)確。

蘇偉在2018年第10期《當(dāng)代教育科學(xué)》《中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革推進(jìn)困境與策略選擇》中的觀點(diǎn)是：

（一）進(jìn)一步明確改革目標(biāo)定位，正確把握改革方向

中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革目標(biāo)定位從試點(diǎn)之初，到今天進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵階段，經(jīng)歷著認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程：由改革之初去行政化、實(shí)現(xiàn)專家治校到今天的拓展職業(yè)發(fā)展空間、促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化建設(shè)。改革同樣經(jīng)歷著目標(biāo)不斷明確的過(guò)程。中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革目標(biāo)需要研究透徹，特別是涉及到的根本性問(wèn)題，即要牢牢把握中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的主體是校長(zhǎng)，目標(biāo)是造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長(zhǎng)隊(duì)伍，更好地適應(yīng)、推動(dòng)、引領(lǐng)中國(guó)的教育現(xiàn)代化。下一步改革要牢牢把握“推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)”的目標(biāo)定位，緊緊圍繞校長(zhǎng)這個(gè)“關(guān)鍵”進(jìn)行崗位、職級(jí)、專業(yè)發(fā)展、績(jī)效一體化管理，更加注重從建立現(xiàn)代學(xué)校制度的視角，去看待和把握校長(zhǎng)職級(jí)制改革，使這項(xiàng)改革更加符合教育管理現(xiàn)代化的要求。

同時(shí)，推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，要主動(dòng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，認(rèn)真研究落實(shí)《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，從根本上把握正確方向，突出抓好校長(zhǎng)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化黨組織在選拔任用工作上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。既要政治堅(jiān)定又要本領(lǐng)高強(qiáng)，真正培育高素質(zhì)專業(yè)化的校長(zhǎng)隊(duì)伍，解決好“選什么樣的人”“怎樣辦教育”的問(wèn)題。

（二）積極拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化建設(shè)

中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革目的旨在構(gòu)建制度化、體系化的中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度，確保建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的校長(zhǎng)隊(duì)伍。在職級(jí)制改革過(guò)程中，要堅(jiān)持以拓寬職業(yè)發(fā)展空間、促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化建設(shè)為核心，建立完善校長(zhǎng)專業(yè)資格準(zhǔn)入制度;堅(jiān)持依制度辦事、按規(guī)矩選人，進(jìn)一步嚴(yán)格中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法規(guī)定的任職資格條件，規(guī)范中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用工作，激發(fā)辦學(xué)治?；盍?堅(jiān)持完善中小學(xué)校長(zhǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，突出源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)，在教育教學(xué)實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干;堅(jiān)持完善專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力培訓(xùn)機(jī)制，加大省級(jí)教育行政部門校長(zhǎng)培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化知識(shí)素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升校長(zhǎng)專業(yè)能力;持續(xù)拓寬校長(zhǎng)職業(yè)發(fā)展空間，深化中小學(xué)校長(zhǎng)職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革，建立全國(guó)或全省統(tǒng)一的校長(zhǎng)職級(jí)，暢通職業(yè)晉升空間和發(fā)展通道;進(jìn)一步完善校長(zhǎng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立符合中小學(xué)校長(zhǎng)崗位特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系;堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、全面考核、分類考核和差異化考核，突出教育教學(xué)和治校育人實(shí)績(jī)，激發(fā)校長(zhǎng)的工作活力。把經(jīng)過(guò)教育實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀校長(zhǎng)推薦交流到教育行政部門重要崗位上，更好地發(fā)揮推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展的作用;建立完善校長(zhǎng)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰;支持校長(zhǎng)銳意改革探索，創(chuàng)新教育思想、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，形成教學(xué)特色、風(fēng)格和科學(xué)方法，營(yíng)造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

陳志高在2018年3月的《江蘇教育》《校長(zhǎng)職級(jí)制：從行政化走向?qū)I(yè)化》一文中認(rèn)為，不斷提升校長(zhǎng)治校的專業(yè)性，可以從以下四個(gè)方面來(lái)實(shí)施：

（一）界定校長(zhǎng)職級(jí)層級(jí)

校長(zhǎng)職級(jí)層級(jí)的合理界定是推行職級(jí)制改革的重要內(nèi)容。借鑒國(guó)外專家對(duì)個(gè)人職業(yè)生涯的劃分，可以將校長(zhǎng)的專業(yè)化成長(zhǎng)劃分為四個(gè)階段，即新校長(zhǎng)、熟練校長(zhǎng)、專業(yè)校長(zhǎng)、教育家校長(zhǎng)四個(gè)階段。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)序列進(jìn)行了研究，對(duì)校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展周期從年限上加以確定。職前準(zhǔn)備期為5至7年，2至4年的崗位適應(yīng)期，3至5年的稱職期，10至15年的成熟期，所以理論上一位校長(zhǎng)從上崗到成熟要?dú)v時(shí)12至19年。綜合國(guó)內(nèi)外專家的研究，可以將校長(zhǎng)的職級(jí)序列進(jìn)行劃分，初級(jí)校長(zhǎng)、中級(jí)校長(zhǎng)、高級(jí)校長(zhǎng)和特級(jí)校長(zhǎng)。初級(jí)校長(zhǎng)即剛上任的校長(zhǎng)，中級(jí)校長(zhǎng)是已經(jīng)熟練管理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的校長(zhǎng)，而高級(jí)校長(zhǎng)是專業(yè)的能手校長(zhǎng)，特級(jí)校長(zhǎng)則屬于教育家級(jí)別。

（二）建立校長(zhǎng)準(zhǔn)入制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)校長(zhǎng)一般采用委任制的方式產(chǎn)生，校長(zhǎng)一般由組織人事部門或教育主管部門任命或聘任，這樣的校長(zhǎng)產(chǎn)生方式比較單一。而美國(guó)校長(zhǎng)任職資格制度是一種職業(yè)許可制度，只要是想從事校長(zhǎng)職業(yè)并且具備了各州規(guī)定的校長(zhǎng)任職條件，任何人都可以申請(qǐng)校長(zhǎng)資格證書，當(dāng)獲得資格證書后，就可以參與校長(zhǎng)的競(jìng)選。這就為校長(zhǎng)隊(duì)伍提供了足夠的人力資源儲(chǔ)備。所以我國(guó)也可以借鑒其做法，建立新的校長(zhǎng)準(zhǔn)入制度。建立新的校長(zhǎng)準(zhǔn)入制度并不是說(shuō)任何人都可以成為校長(zhǎng)，而是要有合理的準(zhǔn)入制度。除了一般性的要求外，比如申請(qǐng)人的學(xué)歷、教師資格證書、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)外，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放開(kāi)校長(zhǎng)資格培訓(xùn)制度。要將準(zhǔn)校長(zhǎng)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，然后再?gòu)闹羞x出能力、素質(zhì)、品德等兼優(yōu)的校長(zhǎng)。

（三）健全校長(zhǎng)激勵(lì)體系

激發(fā)校長(zhǎng)工作的積極性，要做到讓能者居上，所以首先要將校長(zhǎng)納入到專業(yè)的職務(wù)考核體系中，而非教師職稱體系中，同時(shí)要確立校長(zhǎng)職級(jí)制和教師職稱一樣的法律地位，讓職級(jí)成為可以反映校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)與管理水平的標(biāo)志，讓校長(zhǎng)職級(jí)與校長(zhǎng)的聲望、地位相匹配，做到真正讓校長(zhǎng)全心從事學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理工作，最終促成自我實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，拓寬校長(zhǎng)職級(jí)制與其他晉升通道的交集，建立晉升多渠道制度，讓校長(zhǎng)根據(jù)自己的發(fā)展意向，選擇有利于自己優(yōu)勢(shì)的晉升通道，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)。在校長(zhǎng)薪酬待遇的問(wèn)題上，可以探索實(shí)施“職級(jí)+實(shí)績(jī)”的雙重考核薪酬制度?！奥毤?jí)薪酬”由校長(zhǎng)所處的等級(jí)來(lái)確定，強(qiáng)化職級(jí)的激勵(lì)作用，不同職級(jí)所對(duì)應(yīng)的薪酬待遇要有顯著差距，“實(shí)績(jī)薪酬”則是根據(jù)校長(zhǎng)的辦學(xué)業(yè)績(jī)來(lái)作為發(fā)放薪酬的重要參照，這樣的雙重參考標(biāo)準(zhǔn)可以有效激發(fā)校長(zhǎng)工作的積極性。

（責(zé)任編輯：李晶）