唐捷

摘要：近幾年來(lái)，基層社會(huì)治理領(lǐng)域備受關(guān)注，也引發(fā)了各地對(duì)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的實(shí)踐熱潮。自2018年以來(lái)，石門縣白云鎮(zhèn)探索實(shí)施“網(wǎng)格+黨建”基層治理模式，以信息化支撐、網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)為載體，成功走出了一條農(nóng)村基層治理的好路徑，實(shí)現(xiàn)了“信訪大鎮(zhèn)”向“無(wú)上訪優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的蝶變。本文通過研究白云鎮(zhèn)“網(wǎng)格+黨建”基層治理的成功經(jīng)驗(yàn)，為有效解決基層黨建與社會(huì)治理“脫節(jié)”的問題提供現(xiàn)實(shí)參考。

關(guān)鍵詞：基層黨建;網(wǎng)格化;基層社會(huì)治理

白云鎮(zhèn)隸屬于湖南省石門縣，總面積165.2平方公里，下轄13個(gè)行政村和2個(gè)居委會(huì)，440村民小組，9563個(gè)農(nóng)戶，總?cè)丝?.24萬(wàn)，下設(shè)基層黨組織22個(gè)，黨員1032名。該鎮(zhèn)位于兩市交界處，早年因企業(yè)改制，大量的遺留問題和不穩(wěn)定因素長(zhǎng)期累積，加上農(nóng)村基層事務(wù)日益繁重，基層服務(wù)水平與群眾訴求不匹配，各類社會(huì)矛盾和問題不斷凸顯，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2018年開始，白云鎮(zhèn)以“網(wǎng)格+黨建”為抓手，補(bǔ)齊了基層組織建設(shè)“短板”，突破了基層社會(huì)治理的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)了基層黨建與社會(huì)治理的融合發(fā)展。

一、主要做法

1、健全組織網(wǎng)絡(luò)，確保“上下同步”。在前期充分調(diào)研基礎(chǔ)上，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、便于管理、規(guī)模適度、全面覆蓋”的原則，將轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）劃分為29個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，同步設(shè)置29個(gè)網(wǎng)格黨支部，70個(gè)單元格黨小組，明確了441個(gè)黨員中心戶，構(gòu)建“村（社區(qū)）黨總支—網(wǎng)格黨支部—單元格黨小組—聯(lián)戶黨員”四級(jí)縱橫交錯(cuò)、上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋、功能互補(bǔ)的網(wǎng)格化組織體系，配強(qiáng)管理隊(duì)伍，明晰崗位職責(zé)，更多的黨員和群眾主動(dòng)參與到村級(jí)事務(wù)管理中來(lái)，既緩解了村級(jí)工作力量不足的壓力，又解決了長(zhǎng)期存在的基層黨員難管理、工作難推動(dòng)等問題，黨員的責(zé)任感和群眾的獲得感明顯提升。

2、完善運(yùn)行機(jī)制，確?！皟?nèi)外兼修”。該鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”新手段，建立健全了信息管理、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、公示監(jiān)督、考評(píng)激勵(lì)、運(yùn)轉(zhuǎn)保障等系統(tǒng)化、規(guī)范化的網(wǎng)格配套運(yùn)行機(jī)制，形成了“力量下沉在網(wǎng)格、信息聚集在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格，服務(wù)落實(shí)在網(wǎng)格”的工作格局，確保了網(wǎng)格有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2020年初，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，該鎮(zhèn)依托網(wǎng)格分級(jí)分區(qū)明確了防控責(zé)任，網(wǎng)格員帶頭開展全天候宣傳引導(dǎo)、全覆蓋走訪排查、全方位管理服務(wù)，守住了群眾生命健康防線，全鎮(zhèn)無(wú)一例感染病例。

3、提升發(fā)展活力，確?！包c(diǎn)面結(jié)合”。該鎮(zhèn)在推進(jìn)“網(wǎng)格+黨建”的過程中，既突出了基層黨組織在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，又注重在具體事務(wù)性處理上給予其他社會(huì)主體充分的自治空間，積極支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各主體共同參與社會(huì)治理，推動(dòng)基層黨建管理與創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、完善自我管理等“一網(wǎng)融合”“一網(wǎng)多能”，凝聚全員共建共治共享的強(qiáng)大合力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)共有各類社會(huì)組織80余個(gè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境衛(wèi)生整治等方面均發(fā)揮了積極作用。在倡導(dǎo)文明賑酒行動(dòng)中，紅白喜事理事會(huì)提前介入、全程監(jiān)督，成功勸阻上百起違規(guī)賑酒行為，引領(lǐng)了文明風(fēng)尚，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

1、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，立足點(diǎn)在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論是在社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)還是具體實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作都是基本遵循和根本保證。作為社會(huì)治理的核心力量，黨的建設(shè)水平直接關(guān)系社會(huì)治理的質(zhì)量，反之，社會(huì)治理能力又直接影響黨領(lǐng)導(dǎo)根基的穩(wěn)定。因此，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，必須把加強(qiáng)黨的建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿到基層社會(huì)治理全過程和各環(huán)節(jié)。

2、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，著力點(diǎn)在于創(chuàng)新體制機(jī)制。社會(huì)治理思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)只有轉(zhuǎn)化為符合實(shí)際、便于操作的制度，才能成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的強(qiáng)大動(dòng)力。基層政府必須不斷拓展和完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，探索建立與全面從嚴(yán)治黨相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

3、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，支撐點(diǎn)在于信息技術(shù)運(yùn)用。社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新技術(shù)的運(yùn)用能夠迅速拓展社會(huì)治理創(chuàng)新的空間與格局。推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，就必須借助新媒體和信息技術(shù)，不斷豐富社會(huì)治理的手段和方法，使線上管理服務(wù)與線下互動(dòng)服務(wù)有機(jī)融合。

“網(wǎng)格+黨建”是農(nóng)村黨建管理網(wǎng)格化的公式化、形象化的表達(dá)，是落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的創(chuàng)新應(yīng)用。“網(wǎng)格+黨建”基層治理模式難在整合、重在隊(duì)伍、成在制度、貴在長(zhǎng)效，白云鎮(zhèn)用生動(dòng)實(shí)踐做好了這一時(shí)代課題，擦亮了獨(dú)具一格的黨建名片。

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