何加萍

[摘 要] 草地貪夜蛾是一種暴食性的農(nóng)業(yè)“超級害蟲”，具有適生區(qū)域廣、遷飛能力強、繁殖倍數(shù)高、暴食危害大和防治難度大等特點。2019年云南省南澗縣樂秋鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)部門積極扎實開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，帶動農(nóng)戶大面積防控，取得了一定成效，挽回了部分經(jīng)濟損失。本文主要就當?shù)夭莸刎澮苟攴揽乜冃д归_分析，為進一步開展防控工作提供基礎依據(jù)。

[關鍵詞] 草地貪夜蛾;防控;績效

[中圖分類號] S433.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-103-2

1 項目基本情況

1.1 項目概況

草地貪夜蛾是一種暴食性的農(nóng)業(yè)“超級害蟲”，具有適生區(qū)域廣、遷飛能力強、繁殖倍數(shù)高、暴食危害大和防治難度大等特點，以幼蟲食取植物葉片、嫩莖、幼穗、花蕾，其高齡幼蟲取食量極大，被草地貪夜蛾危害的玉米田減產(chǎn)率在20%～72%，嚴重時造成絕收。經(jīng)實地調查，云南省南澗縣樂秋鄉(xiāng)7個村委會已出現(xiàn)不同程度的草地貪夜蛾蟲情。

1.2 項目績效目標設立

1.2.1 項目績效總目標。各村重點發(fā)生區(qū)域防控處置率在90%以上，帶動農(nóng)戶全面完成統(tǒng)防600.00 hm2，綜合防治效果在90%以上，無絕收成災面積，損失率控制在5%以內。加強技術培訓和實地防控技術指導，計劃統(tǒng)防統(tǒng)治面積126.67 hm2，總經(jīng)費4.0萬元。。

1.2.2 項目績效階段性目標。2019年6月15—25日，在樂秋鄉(xiāng)實地監(jiān)測調查草地貪夜蛾發(fā)生情況;6月26日至7月20日，各村委會全面開展邊調查、邊宣傳（召開村民小組長及戶長會議）、邊防控;7月21—25日，在全鄉(xiāng)范圍內進行第1次實地統(tǒng)防統(tǒng)治;9月10—20日，在全鄉(xiāng)范圍內進行第2次實地統(tǒng)防統(tǒng)治;9月25—30日，全面監(jiān)測調查防治效果;10月1—31日，完成資料匯總、績效自評，編寫總結。

1.3 項目整體收支情況

資金收支，根據(jù)《南澗縣2019年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災（草地貪夜蛾蟲情防控）項目實施方案》（南農(nóng)聯(lián)〔2019〕26號）及（南財農(nóng)〔2019〕26號）文件要求，縣級投入樂秋鄉(xiāng)補助資金4.0萬元，全部用于全鄉(xiāng)統(tǒng)防統(tǒng)治（統(tǒng)一購買農(nóng)藥）。2019年6月6日，縣級撥入工作經(jīng)費0.2萬元，用作草地貪夜蛾蟲情防控技術培訓及宣傳材料費用等。

1.4 項目預算管理制度建設

根據(jù)《南澗縣2019年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災（草地貪夜蛾蟲情防控）項目實施方案》（南農(nóng)聯(lián)〔2019〕26號）及（南財農(nóng)〔2019〕26號）文件要求，縣級投入樂秋鄉(xiāng)補助資金4.0萬元，2019年6月6日縣級撥入工作經(jīng)費0.2萬元，共4.2萬元。預計全鄉(xiāng)范圍內統(tǒng)防統(tǒng)治（統(tǒng)一購買農(nóng)藥）4.0萬元，用于草地貪夜蛾蟲情防控技術培訓以及宣傳材料費用等0.2萬元。

樂秋鄉(xiāng)制定了《樂秋鄉(xiāng)2019年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災（草地貪夜蛾蟲情防控）項目實施方案》，成立了工作領導組，由政府主要領導任組長，分管領導為副組長，成員由農(nóng)業(yè)中心及村委會主任農(nóng)科院組成，項目的具體管理和技術指導由農(nóng)業(yè)組負責。

2 績效評價工作情況

2.1 績效自評目的

對項目實施進行認真總結分析，通過自評，找出工作中的不足。

2.2 自評指標體系

2.2.1 項目評價指標。如表1所示為項目評價指標。

2.2.2 評價方法。加強宣傳草地貪夜蛾防控技術，組織技術人員到各村委會分片、多次實地監(jiān)測、調查草地貪夜蛾發(fā)生率，統(tǒng)防統(tǒng)治用藥后分片調查防控效果，輻射帶動全鄉(xiāng)農(nóng)戶大面積進行防控。

對整理痕跡資料歸檔、宣傳培訓會議及工作記錄、監(jiān)測調查及統(tǒng)防統(tǒng)治圖片等是否健全進行核查。

2.3 績效評價工作過程

2.3.1 前期準備。草地貪夜蛾蟲害發(fā)生、縣級防控工作下達后，樂秋鄉(xiāng)高度重視，及時制定防控實施方案、成立領導組，立即進行統(tǒng)籌協(xié)調，由農(nóng)業(yè)中心統(tǒng)一管理項目和實施、具體組織績效自評工作，制定績效評價及評價方法。

2.3.2 組織實施。由政府牽頭組織，農(nóng)業(yè)中心具體實施，整理工作痕跡資料，結合前期統(tǒng)防統(tǒng)治、實地監(jiān)測調查工作，本單位對具體工作進行自查，按照績效評價體系逐一進行自價。

2.3.3 分析評價。項目防控結束后，農(nóng)業(yè)中心對完成工作情況進行分析自價，認為項目實施有效，工作落實到位，全面完成了草地貪夜蛾防控工作，綜合評價為良好。

3 評價情況分析及綜合評價結論

3.1 項目資金情況分析

3.1.1 項目資金到位情況。4.2萬元財政資金及時到位，資金統(tǒng)一管理，專款專用，確保項目有序開展。

3.1.2 項目資金使用情況。項目資金嚴格按照資金支持環(huán)節(jié)使用資金，就位資金4.2萬元，用于全鄉(xiāng)范圍內統(tǒng)防統(tǒng)治（統(tǒng)一購買農(nóng)藥）4.0萬元，用于對草地貪夜蛾蟲情防控技術培訓以及宣傳材料費用等0.2萬元。

3.1.3 項目資金管理情況。資金使用嚴格按照專項資金管理規(guī)定的支出方向使用，實行專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、截留或挪作他用。

3.2 項目管理情況分析

項目下達后，在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一管理下組織實施，成立了相應的項目實施領導組，編寫實施方案，農(nóng)業(yè)綜合服務中心農(nóng)業(yè)組安排專人按時上報草地貪夜蛾發(fā)生及防控進度，并接受上級部門的監(jiān)督檢查。

3.3 項目績效情況分析

3.3.1 項目成本（預算）控制情況。項目投入財政補助資金4.2萬元，通過細化預算，嚴格控制各項資金支出，杜絕超支及超范圍使用資金。

3.3.2 項目完成質量。項目防控工作綜合完成，完成質量良好。

3.3.3 項目效益。各村重點發(fā)生區(qū)域防控處置率在90%以上，帶動農(nóng)戶全面完成統(tǒng)防600.00 hm2，其中鄉(xiāng)統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)技術人員到7個村委會實地技術培訓并統(tǒng)防統(tǒng)治2次137.60 hm2，綜合防治效果在90%以上，無絕收成災面積，損失率控制在5%以內。

通過加強防控技術培訓、防控實地技術指導、農(nóng)業(yè)技術人員實地統(tǒng)防統(tǒng)治等，無絕收成災面積，損失率控制在5%以內，有效控制了糧食經(jīng)濟損失。

3.4 綜合評價結論

項目實施和資金管理在政府及上級主管部門的指導和監(jiān)督下進行，嚴格按照實施方案開展工作，完成各項實施內容，達到了預期目標?？萍缄犖榈玫搅隋憻?，農(nóng)戶學到了蟲害防控技術，增長了知識，也挽回了損失。

4 存在的問題

①草地貪夜蛾是2019年新出現(xiàn)的蟲害，使得防控工作的開展存在困難，農(nóng)戶開展防控工作不夠得心應手，開展質量參差不齊。②新蟲害的防控技術措施有限。③目前農(nóng)村外出務工人員較多，在家的多數(shù)是文化水平較低的半勞力老人和婦女，培訓效果不是十分理想，農(nóng)戶的技術水平難以得到提高。

5 績效自評結果應用

通過績效自評，逐漸形成了一支農(nóng)作物病蟲害防控技術隊伍，培養(yǎng)了一批高素質的農(nóng)業(yè)技術推廣人才，積累了進行科技推廣項目運作的經(jīng)驗，為以后更高效地開展農(nóng)技推廣工作打下堅實的人才基礎。

6 主要經(jīng)驗及做法

6.1 建立健全組織機構

為了保障草地貪夜蛾防控工作的順利開展，樂秋鄉(xiāng)特制定了《樂秋鄉(xiāng)2019年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災（草地貪夜蛾蟲情防控）項目實施方案》，成立了工作領導組，由政府主要領導任組長，分管領導為副組長，成員由農(nóng)業(yè)中心及村委會主任農(nóng)科院組成，項目的具體管理和技術指導由農(nóng)業(yè)組負責，明確措施、明確目標責任。

6.2 科學規(guī)劃

結合當?shù)貙嶋H，鄉(xiāng)政府及時召開防控工作會議，緊接著農(nóng)業(yè)中心和各村委、村民小組依次召開了會議。按時間節(jié)點進行了技術宣傳和統(tǒng)防統(tǒng)治。

6.3 強化培訓，做好宣傳

在工作中，以群眾會、宣傳資料、個體指導等形式大力宣傳貪夜蛾防控技術，人員出動198人次，排查玉米等作物1 233.33 hm2。樂秋鄉(xiāng)組織40場次培訓會議，培訓1 680人次，發(fā)放宣傳資料2 979份。樂秋鄉(xiāng)充分發(fā)動群眾自行防控，做到家喻戶曉，大力提高廣大人民群眾的保糧意識，增強農(nóng)民的防蟲保糧積極性。