晏定坤

[摘 要] 本文通過分析貴州省甕安縣基本情況、森林城市建設現(xiàn)狀，總結甕安縣創(chuàng)建貴州省省級森林城市采取的措施，在此基礎上提出下一步甕安縣森林城市建設對策，推進甕安縣綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展，增進民生福祉。

[關鍵詞] 森林城市;生態(tài)建設;甕安縣

[中圖分類號] S731 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-84-3

黨的十八大以來，森林城市建設逐步被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2019年12月28日新修訂的《中華人民共和國森林法》，將森林城市建設列入法律條文并提出了明確要求。建設和發(fā)展城市森林，已成為建設生態(tài)文明社會和美麗中國的必然選擇，是推進綠色城鎮(zhèn)化、增進民生福祉的重大舉措，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、促進城市轉型升級、推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要抓手。近年來，貴州省甕安縣委、縣政府始終把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。為認真貫徹落實國家和省、州關于創(chuàng)建森林城市建設的戰(zhàn)略部署，甕安縣委、縣政府提出創(chuàng)建森林城市，并于2019年12月被貴州省綠化委員會辦公室、貴州省林業(yè)局授予省級森林城市稱號。

1 甕安縣基本情況

甕安縣地處烏江中游，縣域面積1 974 km2，轄10鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道，總人口53萬。自唐置建安縣以來，至今已有1 398年歷史。近年來，甕安縣確立“生態(tài)是第一品牌”的執(zhí)政理念，堅守生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，圍繞“念好山字經、做好水文章、打好生態(tài)牌、奮力創(chuàng)造綠色發(fā)展先行示范縣”的總體思路，大力實施生態(tài)建設工程，扎實抓好退耕還林、天然林保護、石漠化綜合治理、濕地生態(tài)恢復等重點生態(tài)修復工程建設。

截至2018年年底，甕安縣林地面積107 112.5 hm2，森林面積116 493.76 hm2，森林覆蓋率61.48%。甕安縣先后獲得“中國生態(tài)魅力縣”“全國造林綠化百佳縣”“全國經濟林建設先進縣”等榮譽稱號。

2 甕安縣森林城市建設主要指標

為切實掌握甕安縣創(chuàng)建省級森林城市各項指標現(xiàn)狀，充分展示近年來全縣城鄉(xiāng)造林綠化成果，為編制《甕安縣省級森林城市建設總體規(guī)劃（2019—2030年）》提供詳細、最新的數據，為創(chuàng)建省級森林城市提供科學依據，甕安縣委托貴州金山國土勘測工程有限公司開展了航拍遙感調查，對創(chuàng)建森林城市的主要指標進行了勘測調查，測算了最新的指標數據，并出具了成果報告。獲得的主要指標情況如下：城區(qū)綠化覆蓋率42.58%，城區(qū)人均公園綠地面積12.26 km2，城區(qū)林蔭道路率71.75%，城市重要水源地林木覆蓋率73.66%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化率31.54%，村寨綠化率55.1%，水岸綠化率90.8%，城區(qū)公園綠地500 m服務半徑覆蓋率82.47%，城區(qū)居民每萬人擁有的綠道長度1.13 m，生態(tài)休閑場所10 km服務半徑覆蓋率86.98%，城區(qū)樹冠覆蓋率27.17%，道路綠化率82.45%，城區(qū)綠地有機覆蓋率63.22%。目前，在創(chuàng)建省級森林城市的35項指標中，甕安縣各項主要指標均達標，后續(xù)將通過加強制度建設和資金投入等統(tǒng)籌推進各項工程建設，進一步鞏固提升各項指標。

3 《甕安縣創(chuàng)建省級森林城市建設總體規(guī)劃》編制情況

為科學有序推進省級森林城市創(chuàng)建工作，甕安縣委托貴州省林科院林業(yè)調查規(guī)劃設計隊于2019年9月底編制完成了《甕安縣創(chuàng)建省級森林城市建設總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），并于10月15日通過了由省綠化委員會辦公室組織的專家審查。

規(guī)劃基準年為2018年，規(guī)劃期限為2019—2030年?！犊傮w規(guī)劃》緊緊圍繞省級森林城市評價指標，估算投資28.68億元，將甕安縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入規(guī)劃建設范圍，提出從森林生態(tài)體系、森林產業(yè)體系、森林生態(tài)文化體系、森林支撐體系四大體系開展森林城市建設工程，實現(xiàn)以“一核雙心、兩屏三區(qū)、雙廊多點”為總體布局的城市森林景觀生態(tài)系統(tǒng)（“一核”，指甕安縣主城區(qū)為核心的生態(tài)綠核;“雙心”，指以平定營和猴場為中心的2個次級生態(tài)綠心;“兩屏”，指北部烏江和南部朱家山2個生態(tài)保護屏障;“三區(qū)”，指北部自然景觀觀光區(qū)、南部生態(tài)產業(yè)試驗區(qū)、東部紅色文化體驗區(qū);“雙廊”，指以道路沿途和水系岸線綠化為主的2種綠色生態(tài)廊道;“多點”，指以重點生態(tài)村鎮(zhèn)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)及古樹名木等綠點為襯托，呈星狀分布的眾多生態(tài)綠色節(jié)點）;以建設大型濕地公園、綜合公園、游園綠地為重點，通過濱河、道路綠廊與大型綠地斑塊相連，形成以西門河為軸、輻射周邊城區(qū)的“一帶一廊一廣場、兩園三湖十二塘”的城區(qū)綠地空間布局（“一帶一廊一廣場”，指西門河生態(tài)景觀帶、芭田至猴場生態(tài)走廊、渡江廣場;“兩園三湖十二塘”，指塔坡公園、龍坑公園、清漣湖、飛練湖、興隆湖和草塘十二塘）。

到2030年，甕安縣縣域林木覆蓋率在63%以上，城區(qū)綠化覆蓋率保持在40%以上，城區(qū)人均公園綠地面積12 m2以上，城區(qū)林蔭道路率達75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達40%，進一步提高道路、水岸綠化率，全面實現(xiàn)森林城市建設總體目標。

4 創(chuàng)建省級森林城市采取的工作措施

4.1 加強領導，統(tǒng)籌推進

甕安縣成立了創(chuàng)建省級森林城市領導小組，分管副縣長任組長，縣林業(yè)局局長任副組長，有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分管領導為成員，負責對創(chuàng)森工作的統(tǒng)一領導。領導小組下設辦公室，與縣綠化委員會辦公室合署辦公，林業(yè)局局長兼任辦公室主任，分管副局長任辦公室副主任，負責甕安縣省級森林城市創(chuàng)建工作日常事宜。

4.2 對照指標，制定方案

對照省級森林城市評價指標，甕安縣制定并印發(fā)了《甕安縣創(chuàng)建森林城市、森林村寨、森林人家工作方案》，將省級城市評價指標分解落實到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），層層壓實責任，各責任單位按照森林城市建設責任分解表，對照建設指標標準，積極爭取項目資金支持，確保省級森林城市建設穩(wěn)步推進。

4.3 加強調度，強化協(xié)作

建立創(chuàng)森工作調度制，每季度開展一次創(chuàng)森工作調度，將建設任務推進和完成情況、創(chuàng)森指標完成情況上報創(chuàng)森辦;建立部門協(xié)作機制，創(chuàng)森工作涉及林業(yè)、住建、交通、水務、自然資源、發(fā)改、文化旅游及宣傳等多個部門，各職能部門通力合作，形成合力，共同推動甕安縣森林城市建設;建立輿論監(jiān)督制度，提高市民建綠、愛綠、護綠的意識，開展全民義務植樹活動。加強與電視、報刊等媒體合作，促進社會輿論的參與和監(jiān)督。

4.4 緊扣目標，狠抓落實

4.4.1 狠抓生態(tài)保護和修復治理。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣為契機，大力實施生態(tài)文明“六大專項行動”?！笆濉币詠?，甕安縣完成森林管護10.7萬hm2，實施各類林業(yè)工程造林9 820 hm2，實施新一輪退耕還林8 400 hm2，2018年年底森林覆蓋率達61.48%;完成白沙重晶石、那鄉(xiāng)硫鐵礦山等地質環(huán)境防治工程治理，復綠面積10.2 hm2;制定36條河流“一河一策”方案，設置21個水質監(jiān)測斷面，完成甕安河河道治理及水岸綠化18.11 km，使生態(tài)治理得到全面提速。深入實施“護林植綠”專項行動計劃，推進園林綠化林、銀杏經濟林、環(huán)城林帶及干線防護林建設。提高森林覆蓋率，增強城市重要水源地的生態(tài)效能及水岸綠化功能，推進城區(qū)綠地植入。推進朵云湖、梅花湖周邊生態(tài)修復。實施農村人居環(huán)境整治3年行動，補齊基本公共服務短板，促進鄉(xiāng)村山水田園相映生輝，全面改善提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。提高城區(qū)綠化覆蓋度，增加城區(qū)人均公園綠地面積和道路綠化率。

4.4.2 提升城市品位。完成草塘古邑旅游景區(qū)和猴場特色古鎮(zhèn)升級改造，甕安千年古邑旅游區(qū)成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，甕安雍江水利風景區(qū)成功申報國家級水利風景區(qū)，建成飛練湖濕地公園、清漣湖濕地公園，并免費向市民開放。建成“貴州綠茶”國家級農產品地理標志示范樣板縣，“甕安白茶”“甕安黃金芽”獲國家地理標志產品稱號，都勻毛尖甕安歐標茶知名度不斷提升，實現(xiàn)茶葉產值13.5億元。2018年，甕安縣接待游客808.38萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入75.18億元，城市品質得到進一步提升。

4.4.3 狠抓地方特色文化繁榮。依托中國辭賦之鄉(xiāng)、全國文化先進縣，2018—2019年開展“幸福進萬家·甕水長歌文化精品鄉(xiāng)村行”560場，2019年到全縣各貧困村和扶貧搬遷安置點開展“送戲下鄉(xiāng)暨戲曲進鄉(xiāng)村”文藝演出54場;完成4個村級群眾文化舞臺建設;每年在猴場鎮(zhèn)舉辦“櫻花節(jié)”，猴場鎮(zhèn)獲“貴州省民間文化藝術之鄉(xiāng)”榮譽稱號;創(chuàng)作的生態(tài)文化精品《青青茶山情》榮獲2019年貴州省第十四屆“杜鵑書薈”曲藝大賽一等獎。

4.5 加強宣傳，營造氛圍

廣泛開展宣傳，圍繞甕安縣創(chuàng)森目標，充分利用各類資源，廣泛動員和號召全民全社會積極參與創(chuàng)森工作。拓寬宣教渠道，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳。

4.6 強化經費保障

首先，將省級森林城市建設資金納入公共財政重點支持項目，積極爭取中央、省級資金項目支持，縣級財政部門加大對國家森林城市建設的投入，納入財政專項預算。其次，把省級森林城市建設工作與城鎮(zhèn)發(fā)展、產業(yè)及園區(qū)建設、新農村建設及美麗鄉(xiāng)村建設等結合起來，做到城鄉(xiāng)建設與綠化工作同步。再次，鼓勵和支持社會資金投向省級森林城市建設，通過轉讓項目開發(fā)權或經營權、出讓冠名權和廣告權、政府與企業(yè)共同開發(fā)等手段吸引社會資金。最后，將創(chuàng)森宣傳經費、工作經費、城市綠地現(xiàn)狀遙感影像調查經費納入財政支出保障。

5 今后甕安縣森林城市建設對策

5.1 抓好統(tǒng)籌管理

森林城市建設涉及的建設指標多，建設時間長，參與部門多，需進一步加強對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌安排，有力、有序、有效推進森林城市建設。

5.2 多渠道籌集資金

要進一步加大森林城市建設資金籌集力度，積極爭取各部門資金投入森林城市建設，大力引導社會資本投資森林城市建設。

5.3 強化宣傳，營造良好氛圍

充分利用電子顯示屏、各種會議、廣播、電視、報刊、網絡、道路橫幅及街道櫥窗等渠道開展宣傳。在城市道路、公園綠地、電子顯示屏、城市社區(qū)和車站等公共場所及公交車、出租車上，制作創(chuàng)森宣傳公益廣告。在主城區(qū)主要出入口制作和安裝大型戶外公益宣傳廣告，在主要路段設置一批燈桿廣告、宣傳彩旗。利用縣廣播電視、政府門戶網站及微信公眾號等媒體，開辟森林城市建設宣傳專欄。

5.4 強化督查考核

根據甕安縣創(chuàng)森工作領導小組定期督查工作完成情況，由縣政府組織開展專項督查，并作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門績效考核內容。