[摘 要] 農(nóng)村集體經(jīng)濟肩負著糧食安全、鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定、共同富裕等戰(zhàn)略任務(wù),具有一定的公共產(chǎn)品屬性,單純依靠市場力量可能會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。當前,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨一些困境:一是基礎(chǔ)薄弱,效益低下,缺乏持續(xù)穩(wěn)定收入來源;二是缺乏利益聯(lián)結(jié)機制,集體和個人利益聯(lián)結(jié)松散,農(nóng)民較少從集體經(jīng)濟中受益,參與積極性不強;三是缺乏激勵機制,內(nèi)生發(fā)展動力不足,村干部求穩(wěn)怕虧,帶頭人收益與風險不對等。借助“四輪驅(qū)動”,尊重市場規(guī)律,加強政府引導(dǎo),融入基層黨建,完善治理結(jié)構(gòu),建立“農(nóng)村土地有效利用責任制”,從而降低交易成本,提高要素生產(chǎn)率,充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)濟、政治、社會等功能,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、長效脫貧和全面小康提供重要保障。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體經(jīng)濟;創(chuàng)新發(fā)展;四輪驅(qū)動
[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909(2020)08-64-2
農(nóng)村集體經(jīng)濟是破解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ),也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、公信力和戰(zhàn)斗力的重要保障。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是一個經(jīng)濟問題,更是事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。農(nóng)村土地集體所有制是保障農(nóng)民切身利益、實現(xiàn)農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定的基石,中華人民共和國成立70年來,農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式經(jīng)歷了“統(tǒng)—分—統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變,在不同歷史時期做出了巨大貢獻。但是,目前部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯緩,甚至出現(xiàn)“空殼化”等問題:一是集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營性收入路徑,大多只是土地、物業(yè)的租賃收入,經(jīng)濟效益低下;二是缺乏利益聯(lián)結(jié)機制,由于治理結(jié)構(gòu)不完善,集體經(jīng)濟和農(nóng)民個體利益聯(lián)結(jié)日益松散,農(nóng)民較少從集體經(jīng)濟中受益,自主參與性不強;三是缺乏激勵機制,內(nèi)生發(fā)展動力不足,村干部求穩(wěn)怕虧,擔心集體資產(chǎn)流失承擔責任,集體經(jīng)濟分配給帶頭人的收益與風險不對等,許多農(nóng)戶僅滿足于追求基本生存。探索集體經(jīng)濟發(fā)展新思路,實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,充分發(fā)揮其經(jīng)濟、政治、社會等功能,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面小康和共同富裕提供堅實基礎(chǔ)和保障。
1 重慶市中X村“四輪驅(qū)動”集體經(jīng)濟發(fā)展所采取的措施
中X村位于重慶市東南偏遠山區(qū),平均海拔400~1 100 m,該區(qū)域山多平地少,耕地質(zhì)量貧瘠,生態(tài)環(huán)境脆弱,基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較差。近年來,在村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,借助“四輪驅(qū)動”積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式(見圖1),取得了一定的成果。
1.1 支部牽頭,甘于奉獻凝聚人心
為促進村集體長足發(fā)展,中X村發(fā)揚基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,“寧愿苦干、不愿苦熬”,由41名黨員建立4個產(chǎn)業(yè)黨小組,每個小組選取1名小組委員領(lǐng)辦,由集體經(jīng)濟參股成立4個農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)項目,帶領(lǐng)7個村民小組群眾苦干實干,短短幾年時間就把“貧困村”變成“幸福村”。同時,加強民主管理,用制度來管權(quán)、管人、管事,每年落實3萬元為群眾服務(wù),提高了群眾的滿意度和參與積極性。
1.2 市場導(dǎo)向,因地制宜規(guī)劃產(chǎn)業(yè)
中X村山高坡陡,土地貧瘠,加之交通不便,基礎(chǔ)設(shè)施落后,生產(chǎn)條件和生活環(huán)境十分艱苦。村集體因地制宜,通過易地搬遷、土地流轉(zhuǎn)、集中建設(shè),追蹤市場消費需求升級,大力發(fā)展西瓜、蠶桑、生豬和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè),變“輸血”為“造血”,充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性[1]。引進重慶百X歡樂農(nóng)場旅游項目,承擔接待、休閑、娛樂、觀光等功能;引進高XX土家刺繡工藝品,技藝獨特、做工精細,深受廣大客商喜愛。該村先后獲得“全國少數(shù)民族特色村寨”“全國文明村鎮(zhèn)”等榮譽稱號。
1.3 規(guī)范運營,合作互利收益共享
推進集體資產(chǎn)股份合作制改革,將“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”,以集體資源、財政資金、村集體累積金、村民自有資金及農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股集體經(jīng)營主體;以全體戶籍村民為集體經(jīng)濟成員,將量化股份作為收益分紅的基本依據(jù),使農(nóng)民和集體形成緊密的利益共同體[2]。同時,由4個產(chǎn)業(yè)黨小組選舉產(chǎn)生的4名委員作為監(jiān)事會成員,實行黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、服務(wù)每月公開。此外,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宏觀上進行指導(dǎo)和支持,負責項目選擇、項目運營、收益分配等監(jiān)督考核。
1.4 制度保障,激發(fā)動力持續(xù)提升
通過完善治理結(jié)構(gòu),明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,每一個產(chǎn)業(yè)黨小組形成一個利益共同體和榮譽共同體,互助發(fā)展共享利益,在農(nóng)村熟人社會的聲譽機制和信任機制作用下,充分發(fā)揮了組織發(fā)動、對話協(xié)商、帶頭示范等功效,提高了農(nóng)民在集體經(jīng)濟的主人翁意識。同時,建立資金互助社,村民自愿入股,向社員提供借款服務(wù),解決了農(nóng)民小額貸款需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金難題。目前,中X村基礎(chǔ)設(shè)施得以改善,產(chǎn)業(yè)實力逐步壯大,取得了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的良好效果。
2 今后重慶市中X村集體經(jīng)濟發(fā)展對策
2.1 尊重市場規(guī)律,優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置
遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律,發(fā)揮市場在土地、資金、勞動等資源配置中的決定性作用。土地作為農(nóng)民的命根,是農(nóng)村生產(chǎn)資料集體所有制的最根本體現(xiàn)。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中,農(nóng)村土地大量閑置,如何對集體土地資源進行合理開發(fā)和利用,是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。在“三權(quán)分置”改革推動下,村集體領(lǐng)辦土地股份合作社,依據(jù)資源稟賦、級差地租、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等特點,通過集體經(jīng)濟合作經(jīng)營,利用農(nóng)村熟人社會和黨政參與指導(dǎo),降低交易成本,吸引金融資本、技術(shù)勞動流入,提高要素生產(chǎn)率。
2.2 加強政府引導(dǎo),調(diào)節(jié)平衡彌補市場失靈
農(nóng)村集體經(jīng)濟肩負著糧食安全、鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定、共同富裕等戰(zhàn)略任務(wù),具有一定的公共產(chǎn)品屬性,單純依靠市場力量可能存在失靈現(xiàn)象,需要政府發(fā)揮應(yīng)有作用。針對金融市場失靈現(xiàn)象,政府通過減稅降費,引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。針對土地市場失靈,建立“農(nóng)村土地有效利用責任制”,要求農(nóng)民和村級組織對土地資源的有效利用負責[3]。針對勞動力市場失靈,從績效獎勵、崗位晉升等方面激勵優(yōu)秀技術(shù)管理人才支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,并加強農(nóng)民教育和培訓(xùn)。此外,針對帶頭人激勵問題,將基層黨建融入集體經(jīng)濟,增強“四個意識”,提高政治站位,強化帶頭人甘于奉獻的責任心和公益心。
參考文獻
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