梁晶晶 白宏燕

摘 要：本文闡述了文職人員在現(xiàn)行管理下存在的主要問題，重點(diǎn)從管理制度方面分析了現(xiàn)有問題背后的影響因素，針對問題提出了完善軍校文職人員管理制度、健全培訓(xùn)機(jī)制的思考建議。

關(guān)鍵詞：軍校文職人員;現(xiàn)行管理制度;影響因素;培訓(xùn)機(jī)制

隨著軍改的進(jìn)一步落地落實(shí)，按照習(xí)主席和中央軍委的重大決策，我軍在軍委機(jī)關(guān)部門、諸軍兵種、各戰(zhàn)區(qū)、軍隊(duì)院校和科研單位等，都不同數(shù)量地設(shè)置編制了諸多文職人員的崗位。在筆者身處的軍隊(duì)院校，深感文職人員將在高等院校的科研專業(yè)技術(shù)、教學(xué)崗和一些行政崗位逐漸成為重要力量，這個(gè)隊(duì)伍的存在與發(fā)展對于推動(dòng)國防軍隊(duì)建設(shè)深入發(fā)展、建設(shè)世界一流軍隊(duì)，越來越發(fā)揮出重要作用，實(shí)行文職人員制度方向正確、成果初顯、前途光明。2017年9月，軍委正式頒發(fā)了《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》），其內(nèi)容涵蓋文職人員的職能定位、身份屬性、崗位設(shè)置、使用管理、待遇保障等10個(gè)方面?！稐l例》的出臺，標(biāo)志著我軍文職人員管理走上法制軌道。軍隊(duì)的特殊性要求軍隊(duì)文職人員，特別是軍校文職人員，不僅需要具備較高的知識和學(xué)歷、良好的專業(yè)能力素質(zhì)，更要具備較高的政治素養(yǎng)和政治品質(zhì)，熟悉了解、努力適應(yīng)部隊(duì)。但由于現(xiàn)行的文職人員管理制度主體框架還不夠配套，有的制度規(guī)定比較原則籠統(tǒng)，缺少細(xì)化配套制度，有的還處在空白狀態(tài)，不同單位在執(zhí)行現(xiàn)行制度上也存在不夠統(tǒng)一、不夠精準(zhǔn)和不夠到位的問題，同時(shí)，一些已經(jīng)進(jìn)入文職人員隊(duì)伍的人員，也存在著“水土不服”“有勁兒使不出”“待遇困擾多”等的問題，導(dǎo)致他們難以在現(xiàn)有崗位上發(fā)揮出應(yīng)有的特長和水平，為間接地影響到軍隊(duì)后續(xù)文職人員隊(duì)伍的高質(zhì)量引進(jìn)和壯大發(fā)展，重視和解決現(xiàn)存問題是軍隊(duì)人才建設(shè)和管理的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)課題。

1 軍校文職人員在現(xiàn)行管理下存在的問題

1.1 職業(yè)身份認(rèn)同難

2017年底頒布的新《條例》對文職人員身份做了明確，這有助于文職人員強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同和明確身份定位。《條例》中規(guī)定了文職人員是軍隊(duì)人員而并非一般社會(huì)從業(yè)人員。文職人員雖然不是現(xiàn)役，不著軍裝，但在任職條件、權(quán)力和義務(wù)等，接近于現(xiàn)役人員的特殊要求，是實(shí)實(shí)在在“不穿軍裝”的軍隊(duì)人員，可喜的是，為了強(qiáng)化軍隊(duì)意識、加強(qiáng)統(tǒng)一管理，軍委統(tǒng)一為文職人員定制了專門的服裝，有效激發(fā)了文職人員的軍事職業(yè)屬性。相較而言，在新《條例》明確之前，由于軍隊(duì)院校主要以軍人為主體，文職人員只是“小眾”，一些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)同志對文職人員隊(duì)伍建設(shè)還沒有擺上應(yīng)有的位置、重視程度不夠，有的對文職人員的身份定位偏差和認(rèn)識不足，有的軍人另眼看待身邊的文職人員，一些文職人員在這種環(huán)境下也容易看低自己的價(jià)值和定位，甚至產(chǎn)生“低人一等”的錯(cuò)覺，再加之文職人員本就缺乏從軍經(jīng)歷，對軍隊(duì)了解有限，很難與軍隊(duì)包括學(xué)員、士兵等產(chǎn)生共鳴，也把自己當(dāng)成了局外人或是非主流人群。近些年來，特別是《條例》和相關(guān)政策出臺后，隨著院校改革的不斷深入，文職人員在軍隊(duì)院校人員編制中的數(shù)量明顯加大，這支隊(duì)伍在教學(xué)科研活動(dòng)中的作用更加凸顯，許多文職人員的職業(yè)歸屬感也在明顯加強(qiáng)，但作為一個(gè)較為新生的存在，文職人員離真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)烈職業(yè)認(rèn)同感還有一定距離，還需各方一起共同努力。

1.2 主動(dòng)離職率偏高

近年來，軍隊(duì)不斷擴(kuò)大招聘文職人員的宣傳力度不斷加大，文職人員招聘的規(guī)模以及人數(shù)也在增加，吸引了越來越多的社會(huì)優(yōu)秀人才甚至稀缺人才來到軍隊(duì)。然而，目前現(xiàn)有文職人員離職率偏高也是一個(gè)棘手的問題。根據(jù)王煬的調(diào)查研究，離職率高主要集中在三種類型的文職人員身上，首先是雙“新”人員，主要是指在入職三年內(nèi)或晉升中級三年以內(nèi)的人員，甚至出現(xiàn)不足一年即離職的情況。其次是高校應(yīng)屆畢業(yè)生離職率高。在軍隊(duì)院校中從高校直接招聘的畢業(yè)生的離職率相對較高，他們出于對于軍隊(duì)的熱愛或好奇，加入了文職人員的行列，但由于軍隊(duì)生活嚴(yán)格有序受約束的生活令他們難以適應(yīng)，一些做出“改弦更張”的決定，離職率甚至要遠(yuǎn)高于社會(huì)流動(dòng)的人才。另外，高學(xué)歷人才也有較高的離職率。近些年來，軍校的文職人員大都呈現(xiàn)出以本科為起點(diǎn)、碩士以上學(xué)歷為主流的招聘趨勢。但隨著高學(xué)歷人才越來越多，再加上物質(zhì)和精神待遇上的模糊或者不如意，也呈現(xiàn)出來學(xué)歷越高離職率越高的現(xiàn)象，為軍校文職教員隊(duì)伍建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，帶來不小的挑戰(zhàn)。

1.3 職業(yè)發(fā)展受限多

許多軍隊(duì)院校在文職人員考評、晉升政策上與現(xiàn)役軍人一把尺子量到底，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是積極的。但由于多數(shù)政策是基于軍人的實(shí)際情況制定的，許多評價(jià)指標(biāo)難免出現(xiàn)更適用于現(xiàn)役的問題，一定程度挫傷了文職人員的積極性。這種管理上的問題就很容易造成文職人員晉升難度大，空間小，比如一開始條例規(guī)定軍隊(duì)院校文職人員研究生學(xué)歷兩年就能評講師，后來變成三年，但有些部門對于政策研究不夠，就根據(jù)自己的判斷，導(dǎo)致了有人四年以上才能評，人為調(diào)控晉升速度。各個(gè)學(xué)校和存在不同的差異性，比如有的軍校改革期間現(xiàn)役停止調(diào)職調(diào)級，非現(xiàn)役也跟著停了等情況。雖然政策越來越好，但是相關(guān)部門執(zhí)行卻走了樣，也間接導(dǎo)致了文職人員產(chǎn)生不解或焦慮，影響了職業(yè)發(fā)展。此外，有一個(gè)突出的問題就是相關(guān)的福利保障也不夠健全，比如住房公積金標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)還有些模糊，有的還沒有明確的政策保障，有的躍然出臺具體政策，還沒能很好的去執(zhí)行落實(shí)，導(dǎo)致在改革期間文職人員實(shí)際利益有時(shí)得不到良好的保障、沒有很強(qiáng)的職業(yè)安全感，為了獲得更好的職業(yè)發(fā)展空間和福利待遇，有的人就選擇離職去其他更有保障的工作，特別是高學(xué)歷人群，對軍校師資造成了一定損失。

2 問題背后的影響因素

2.1 國家和軍隊(duì)相關(guān)政策銜接不夠?qū)е露ㄎ徊粶?zhǔn)

根據(jù)《條例》第二條，文職人員在軍隊(duì)和社會(huì)生活中，依法享有國家工作人員相應(yīng)的權(quán)力，履行相應(yīng)的義務(wù);第五條，軍隊(duì)建立與根據(jù)國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員制度相銜接、具有比較優(yōu)勢的文職人員管理、保障制度和機(jī)制。這些條款都表明了，文職人員的政策一般是參照國家公務(wù)員、事業(yè)單位的制定的，但是還是沒有具體到參照具體哪一條的程度，定義相對模糊，相當(dāng)一部分都是需要學(xué)校自己在大的框架內(nèi)，不觸犯原則的條件下，自行規(guī)定，沒有統(tǒng)一的規(guī)范。2019年6月開始實(shí)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》，公務(wù)員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國家規(guī)定享受保險(xiǎn)待遇，住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。有相當(dāng)一部分具體的規(guī)定是公務(wù)員系統(tǒng)外的人都不夠熟悉的，特別是軍隊(duì)體系相對獨(dú)立，相關(guān)政策交流也比較少，即便有專人負(fù)責(zé)文職人員工作，也是比較難去公平兌現(xiàn)條例中提到的人員定位待遇要求等。比較明顯的就是社會(huì)保險(xiǎn)繳納、醫(yī)療住房等方面，可以說銜接上遇到了很多的具體的問題，再加上現(xiàn)在新由現(xiàn)役轉(zhuǎn)改的文職人員也有單獨(dú)的政策，同樣一些部分也是參照國家公務(wù)員事業(yè)單位的要求，這些都導(dǎo)致在執(zhí)行時(shí)，出現(xiàn)銜接困難的問題，降低了工作效率，也讓在崗的文職和準(zhǔn)備轉(zhuǎn)改的現(xiàn)役人員有后顧之憂。

2.2 管理制度不夠具體導(dǎo)致執(zhí)行不力

目前施行的《軍隊(duì)文職人員管理若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）對文職人員的管理制度進(jìn)行了較為具體的規(guī)定，總體科學(xué)合理，且更為人性化。但由于文職人員在軍隊(duì)起步較晚，身份特殊，在制度執(zhí)行過程中還存在一些無章可循的情況。

一是《規(guī)定》中很多制度均為參照國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但具體國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定各有不同，具體參照什么，無從知曉，導(dǎo)致制度很難落地落實(shí)。

二是一些管理規(guī)定還不夠具體，又沒有實(shí)施細(xì)則作為參考，導(dǎo)致政策解讀空間大。如《軍隊(duì)文職人員聘用合同管理暫行規(guī)定》第八條，對聘用合同規(guī)定如下：“聘用合同期限一般為3年至5年。流動(dòng)性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)和技能水平要求不高的崗位，聘用合同期限為1年至3年?！钡珱]有明確具體哪些崗位專業(yè)技術(shù)和技能水平要求不高，各院校在制度執(zhí)行過程中可操作空間大，如果實(shí)行一刀切，全部按照最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，那對文職人員的心里穩(wěn)定性也會(huì)造成一定影響。

2.3 執(zhí)行者對政策理解偏差導(dǎo)致落實(shí)不到位

文職人員的各項(xiàng)管理涉及政工部門、后勤部門、具體用人部門等。有些政策制度還需要與地方部門對接，各部門的協(xié)同配合程度和管理人員對政策的理解程度直接決定著制度的落實(shí)情況，目前來看，存在以下問題：

一是有關(guān)部門之間相關(guān)職責(zé)分工不夠明確，對接困難，對于文職人員的政策重視程度不夠，或文件下發(fā)不夠及時(shí)，傳達(dá)不夠到位，有些方面缺乏具體指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致有的規(guī)定沒有相應(yīng)的部門接手，沒法落實(shí)。

二是相關(guān)部門的管理人員大部分為現(xiàn)役軍人，對文職人員制度了解還不夠，流動(dòng)性大，專業(yè)性不夠強(qiáng)，比如需要參考地方事業(yè)編制的內(nèi)容無從下手，可參考的例子也不多，導(dǎo)致管理制度落實(shí)難度大，基本的權(quán)益保障困難。部分管理人員，對于新的政策不熟悉，制度執(zhí)行中按照已有習(xí)慣，對文職人員的管理照搬現(xiàn)役軍人的管理方法，導(dǎo)致制度落實(shí)有偏差。

3 針對文職教員現(xiàn)行管理制度的幾點(diǎn)思考

3.1 進(jìn)一步健全完善文職人員管理制度

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對性的調(diào)研，對調(diào)研中反應(yīng)出來的問題加以重視，并對相關(guān)制度政策進(jìn)一步細(xì)化和調(diào)整。調(diào)研對象重點(diǎn)關(guān)注涉及文職管理的各管理部門業(yè)務(wù)人員、文職人員（特別是有院校工作經(jīng)驗(yàn)的老文職人員）等，通過現(xiàn)有座談、再加上調(diào)查問卷以及問題信箱等方式，避免流于形式，及時(shí)對文職人員制度落實(shí)過程中存在的困難或困惑有所掌握，并逐步推進(jìn)問題的解決，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)同時(shí)，針對執(zhí)行中細(xì)化問題設(shè)立一個(gè)相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使同一個(gè)地區(qū)和范疇的單位在落實(shí)時(shí)有法可依。

3.2 進(jìn)步加強(qiáng)對文職人員政策制度的宣傳普及

加強(qiáng)現(xiàn)有文職人員政策制度的在軍內(nèi)外的宣傳和推廣，定期組織文職人員政策培訓(xùn)和政策巡回宣講，特別是讓各院校各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員熟悉最新的政策，同時(shí)把新出臺的政策通過各種形式及時(shí)向現(xiàn)有的文職人員及時(shí)告知，比如政策解讀的官方書籍普遍分發(fā)，建立官方答疑機(jī)制，便捷有效的渠道聯(lián)系到政策解讀的權(quán)威人士解答，有疑問和爭議時(shí)能比較提供統(tǒng)一的執(zhí)行方案，抓準(zhǔn)文職人員的定位，優(yōu)化管理，確保制度有效落實(shí)。

3.3 進(jìn)一步健全文職人員的培訓(xùn)機(jī)制

軍校文職人員按規(guī)定都有機(jī)會(huì)參加崗前培訓(xùn)，但對于培訓(xùn)的內(nèi)容和時(shí)間各兵種各院校要求有一定的區(qū)別，需要進(jìn)一步針對其崗位特點(diǎn)和需求，完善崗前培訓(xùn)的內(nèi)容，除了軍事訓(xùn)練和政治思想學(xué)習(xí)，還需要加強(qiáng)軍校教育的相關(guān)專業(yè)知識以及部隊(duì)的現(xiàn)狀的講解，加深對部隊(duì)政策制度的了解，以便更好的適應(yīng)軍隊(duì)環(huán)境。其次，要完善輪訓(xùn)和增加去各大軍地院校繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。對于在職多年的文職人員來說，不斷地學(xué)習(xí)和深造對其工作的進(jìn)步也是很重要的，提供更多去軍地高校讀研、讀博和短期培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，甚至相關(guān)專業(yè)的對外交流的機(jī)會(huì)，這樣既能提高文職人員的全面素質(zhì)，又能滿足文職人員的繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的愿望，也有利于院校師資水平和科研能力的提升。此外，因?yàn)槲穆毴藛T的特殊性，對軍隊(duì)特別是基層部隊(duì)的情況知之甚少，尤其對于院校的文職教員，需要培養(yǎng)更好的適應(yīng)部隊(duì)的軍校學(xué)生，這就需要文職教員也能有更多機(jī)會(huì)去基層調(diào)研或代職，這樣才能更好的了解部隊(duì)的實(shí)際，做到理論聯(lián)系實(shí)際，使教學(xué)科研與部隊(duì)需求更貼合。

總之，文職教員作為未來軍校建設(shè)和軍隊(duì)國防建設(shè)的重要組成部分，通過逐步解決他們的困惑和問題，進(jìn)一步完善文職人員管理制度，讓他們的思想越來越穩(wěn)定，隊(duì)伍越來越蓬勃發(fā)展，對于軍隊(duì)院校乃至軍隊(duì)的整體建設(shè)和發(fā)展都有著積極的意義。

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