張術(shù)霞

[摘 要]當下，我國正面臨社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會矛盾與問題交織疊加、社會需求升級、移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展等復雜形勢，社會治理面臨嚴峻考驗。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，為依靠制度建設(shè)推動社會治理創(chuàng)新提供了遵循。新形勢下，迫切需要加強正確處理人民內(nèi)部矛盾、社會安防控、公共安全、基層協(xié)同治理、國家安全保障等方面的社會治理制度的建設(shè)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊。

[關(guān)鍵詞]制度建設(shè);社會治理;創(chuàng)新

社會治理是國家治理的重要組成部分。黨的十九屆四中全會提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全?！雹賹⑸鐣卫碇贫燃{入中國特色社會主義制度建設(shè)軌道，從制度的高度，為新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。

一、加強社會治理制度建設(shè)的現(xiàn)實意義

首先，加強社會治理制度建設(shè)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排。黨的十九屆四中全會圍繞完善國家制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，部署了13個方面的重點任務(wù)，其中之一就是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。這充分說明社會治理制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作，就是完善社會治理制度、推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

其次，加強社會治理制度體系建設(shè)，是適應(yīng)主要矛盾變化的必然要求。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹谏鐣饕艿淖兓顷P(guān)系黨和國家事業(yè)全局的變化，是加強社會治理制度建設(shè)的現(xiàn)實依據(jù)和理論支撐。新時代人民對美好生活的需要在日益增長，參與社會事務(wù)的意愿不斷增強，社會治理的參與度也越來越高。迫切需要加強多元主體協(xié)同治理的社會治理制度建設(shè)，引導社會各方力量有序參與，加快形成“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”③，來滿足人民日益增長的需求，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、加強和創(chuàng)新社會治理的制度性要求

新中國成立以來，我們黨不斷加強社會管理、推進社會治理創(chuàng)新，取得巨大成就。社會治理制度經(jīng)歷了由加強社會管理、推進社會管理體制創(chuàng)新，到改進社會治理方式、創(chuàng)新社會治理體制，再到完善社會治理制度的逐步深化。一路走來，漸入佳境，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的社會治理制度體系奠定了堅實基礎(chǔ)，為完善符合中國國情的中國特色社會主義制度體系提供了制度支撐。但是，也要看到，當前的社會治理制度體系并不健全，難以應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、社會矛盾與問題交織疊加、社會需求轉(zhuǎn)型升級、移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展等帶來的風險挑戰(zhàn)。新時代迫切需要加強社會治理制度體系建設(shè)，以制度威力應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的沖擊。

1.社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，需要制度性協(xié)同

一是利益分配結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，社會分工的細化，整個社會的分配方式逐步變得多元、多樣，區(qū)域分配、行業(yè)分配、社會保障性分配、按勞動成果分配、按生產(chǎn)要素分配等多種分配方式縱橫交織，使利益關(guān)系復雜化和收入差距擴大化。基尼系數(shù)是衡量居民收入差距的國際通用指標，國際上普遍將數(shù)值0.4作為警戒線，超過0.4說明收入差距較大④。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《中國住戶調(diào)查年鑒》，2010-2018年我國居民收入基尼系數(shù)分別是0.481、0.477、0.474、0.473、0.469、0.462、0.465、0.467、0.474，都高于0.4。收入差距較大，容易引發(fā)低收入群體對社會的不滿，不利于社會的和諧穩(wěn)定。有效整合多元化的利益群體、促進利益分配的公平公正，需要與之相適應(yīng)的社會治理制度加以規(guī)范。

二是階層結(jié)構(gòu)。不同的社會階層由于經(jīng)濟收入、社會地位、教育程度、職業(yè)分工等的不同，造成了在社會聲望、思想觀念、價值觀等方面的差異，使各階層之間缺乏普遍認同的公共價值觀，在很多事情上難以達成共識。協(xié)調(diào)階層關(guān)系、化解階層矛盾、暢通階層間的流動渠道⑤，都迫切需要有效的社會治理制度予以保障。

三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。近年來，中國的城鎮(zhèn)化率持續(xù)增長，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1949年的10.64%⑥增長到2019年的60.6%⑦，人口規(guī)模也從3949萬人⑧增長到現(xiàn)在的84843萬人⑨，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。大量農(nóng)村人口涌入城市，不僅讓農(nóng)村的“空心化”問題、“留守”問題等日益突出，也給城市帶來許多問題，比如因城鎮(zhèn)擴張帶來的征地拆遷問題、農(nóng)村人口及其子女的城市生活融入問題、外來人口管理難問題等，讓社會治理變得復雜化。

此外，家庭結(jié)構(gòu)、社會心理結(jié)構(gòu)等，都在經(jīng)歷急劇而復雜的變化，使當前的社會治理面臨嚴峻考驗。急需一套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的社會治理制度與之相適應(yīng)。以科學有效的社會治理制度，助推社會結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型。

2.社會矛盾問題交織疊加，需要制度性調(diào)處

黨的十九屆四中全會指出：“新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡。”⑩這主要是指，我國用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進程，躍居世界第二大經(jīng)濟體。我國經(jīng)濟發(fā)展取得的成績舉世驚嘆，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種社會矛盾和問題也集中呈現(xiàn)出來。比如醫(yī)患矛盾、勞資矛盾、干群矛盾等，涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個方面，既有歷史遺留矛盾，也有隨著社會的不斷發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾、新問題。新、舊矛盾和問題縱橫交織，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)和疊加效應(yīng)，加大社會治理的難度。因此，新時代化解社會矛盾、處理社會問題，應(yīng)更加注重社會治理制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在調(diào)處社會矛盾、解決社會問題中的關(guān)鍵作用。

3.社會需求轉(zhuǎn)型升級，需要制度性滿足

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，社會需求轉(zhuǎn)型升級，引發(fā)了更多的民生問題，加重了社會治理的任務(wù)。社會需求轉(zhuǎn)型升級主要體現(xiàn)在：需求種類多樣化和需求標準升級化。需求種類多樣化，主要是指除了物質(zhì)文化生活需求外，人民對民主、法治、公平、正義、安全等方面的需求越來越多。需求標準升級化，是指現(xiàn)在人們的需求開始由注重量的積累向注重質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變、由生存型向公平型轉(zhuǎn)變，并且隨著社會不斷進步，人們的需求標準仍在逐步提升。比如，現(xiàn)在人們對住房的需求，不再是有沒有房子住的問題，而是要住面積更大、位置更好的房子。而且，現(xiàn)在人們的需求層次急劇分化，有的需求很個性化，有的需求很小眾化，單靠某個主體難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的社會需求，必須推進多元主體協(xié)同共治的社會治理制度建設(shè)，凝聚各方力量，來滿足不同的社會需求。

4.移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，需要制度性規(guī)范

截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，手機網(wǎng)民規(guī)模達8.47億?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，給人們的生活帶來極大便利的同時，也增加了社會治理的風險。一是網(wǎng)絡(luò)安全問題。比如“暗網(wǎng)”已淪為暴力、毒品、色情、詐騙等的黑色空間。二是網(wǎng)絡(luò)謠言大肆傳播。比如今年關(guān)于新型冠狀病毒的各種謠言通過網(wǎng)絡(luò)大肆傳播等。如果政府和主流媒體不及時進行澄清辟謠，極易擾亂正常的社會秩序。三是各種思想觀念、意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)上相互交鋒、碰撞、傳播，給主流核心價值觀帶來一定沖擊。種種網(wǎng)絡(luò)亂象對社會治理產(chǎn)生不良影響。新時代加強和創(chuàng)新社會治理，需要進一步加強網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)制度建設(shè)，營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展提供制度保障。

三、加強社會治理制度建設(shè)的總體思路

社會治理創(chuàng)新關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新。加強社會治理制度體系建設(shè)，必須從維護廣大人民根本利益的制度入手。

1.完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制

正確處理人民內(nèi)部矛盾是保持社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一是完善信訪制度，進一步暢通公眾訴求表達渠道。在這方面，全國已經(jīng)有很多創(chuàng)新性的做法，比如陜西、山東推行的信訪陪訪員制度。二是健全行政、司法、人民調(diào)解相互聯(lián)動的體制機制，學習和推廣“楓橋經(jīng)驗”，努力將矛盾化解在基層。例如，江蘇南通通過建立社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，創(chuàng)新“訴調(diào)”“公調(diào)”“檢調(diào)”“訪調(diào)”等對接機制， 從市、縣、鄉(xiāng)、村到村民小組，建立6級調(diào)解工作網(wǎng)格，實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動協(xié)作，將絕大部分矛盾化解在基層。還有浙江2019年推出的“最多跑一地”策略、上海青浦區(qū)推行的“一站兩中心”建設(shè)等，都是通過矛盾化解機制的創(chuàng)新，將多數(shù)矛盾化解在基層，極大提升了社會治理的效能。但各地區(qū)很多創(chuàng)新性的做法具有分散化、碎片化等特點，無法向全國推廣，需要進一步加強制度的頂層設(shè)計，把這些碎片化的做法加以有效整合，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。三是健全社會公平正義法治保障制度。在化解矛盾、解決糾紛、平衡利益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，始終要以人民為中心，通過公平正義的法定程序來保障好人民利益、維護好人民權(quán)利，切實讓人民群眾感受到公平正義。

2.完善社會治安防控體系

社會治安防控是社會治理的重要領(lǐng)域之一。加強社會治安防控對維護社會和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。一是加強全方位、立體化的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，充分運用先進科技手段，比如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，推進社會治安防控網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化、信息化、智能化，大力提升預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防、處置各類風險的能力，增強治安防控的精準性和有效性。比如，上海市全面推行的智慧公安建設(shè)，通過在學校、社區(qū)、樓宇、單位、街面、商圈等公共場所，安裝視頻監(jiān)控、智能感知設(shè)備，借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，促使社會治安問題發(fā)現(xiàn)更加及時、問題處置更加高效，推動實現(xiàn)治安防控由事后處理向源頭治理的轉(zhuǎn)變，有效破解了一些社會治理的“頑疾”，成為社會治安防控體系創(chuàng)新的成功典范。二是健全網(wǎng)絡(luò)治理制度。進一步加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息審核、信息追溯、輿論引導、網(wǎng)民舉報、違規(guī)處罰等方面的制度建設(shè)，依法加大對虛假信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)謠言傳播等行為的打擊力度，加快健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，確保網(wǎng)絡(luò)空間在法制化軌道上有序運行。同時，加強治安巡查、案件督辦、責任包干、群眾監(jiān)督、違法處罰等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，形成長效管理機制，充分運用法治思維和法治方式維護公民合法權(quán)益。

3.健全公共安全體制機制

公共安全事關(guān)人民群眾的根本利益，是社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重要保障。當前我國正處在公共安全事件易發(fā)、多發(fā)和頻發(fā)期，自然災(zāi)害、重大安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件等防控難度加大，潛在風險增多，需要從以下方面發(fā)力。一是構(gòu)建全方位、系統(tǒng)性的公共安全體制機制，著力提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。針對當前信息安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域遇到的瓶頸問題，加大科研攻關(guān)，盡快突破科技瓶頸，著力提升安全預(yù)警、態(tài)勢研判、風險評估、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險防控能力。二是建立嚴格的食品、藥品可追溯制度和質(zhì)量標識制度，加強對整個生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息采集，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的信息可查詢、可追溯，最大限度降低風險，保障人民生命財產(chǎn)安全。比如，長三角三省一市聯(lián)合建立了食品安全信息追溯體系，蔬菜從大棚摘下后，先被貼上“身份證”，

再運往超市，通過全過程留痕，確保食品安全。三是完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制。比如，針對今年在新冠肺炎疫情防控工作中發(fā)現(xiàn)的短板和不足，細化改進方案，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，著力提升重大疫情防控能力。同時，要充分發(fā)揮社會組織的救助功能和人民大眾的自救互救能力，形成全社會共同參與的公共安全體制機制。

4.構(gòu)建基層社會協(xié)同治理機制

基層是服務(wù)群眾的“最后一公里”，也是社會問題和社會矛盾多發(fā)地?；鶎右卫淼煤?，必須在社會協(xié)同上下功夫。一要健全基層治理綜合保障制度。推動社會治理的重心向基層下移，把更多的社會資源、民生服務(wù)、管理權(quán)限放到基層，讓基層有職、有權(quán)、有人、有物，更好地為群眾提供精準化、精細化的管理和服務(wù)，而不是僅僅把任務(wù)和責任下沉到基層。二是大力推行網(wǎng)格化管理服務(wù)制度，健全基層管理和服務(wù)體制。因地制宜建立健全網(wǎng)格化管理制度體系，包括基層黨組織領(lǐng)導制度、信息采集制度、責任包干制度、督查考核制度等，以制度建設(shè)保障基層治理與服務(wù)的精準、便捷與高效。三是加強基層多元主體協(xié)同共治制度建設(shè)。充分調(diào)動社會組織、企（事）業(yè)單位、人民群眾參與基層治理的積極性，正確引導社會各方力量有序參與，加快形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層治理共同體。比如，上海、深圳等地創(chuàng)新基層治理的重點就是把資源盡可能下放到基層，通過政府購買社會組織、民間機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)，將社會組織、民間組織、人民群眾等社會力量與黨委政府力量很好地整合起來，基本實現(xiàn)了政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，夯實了基層社會治理基礎(chǔ)。

5.完善國家安全保障體系

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際局勢風起云涌，風險挑戰(zhàn)明顯增多，公眾對國家安全的需求日益突出，完善國家安全體系迫在眉睫。新形勢下我們要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，構(gòu)建政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、信息安全為一體的國家安全體系，不斷提升國家安全防控能力。同時，要堅守底線思維、增強憂患意識，加強國家安全風險預(yù)判、防控協(xié)同、防范化解等方面相關(guān)制度建設(shè)，嚴厲打擊一切敵對勢力滲透、破壞、顛覆和分裂活動，確保國家和人民利益不受侵害。

總之，社會治理是國家治理的重要組成部分。完善社會治理制度建設(shè)、推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的前提，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。新形勢下我們必須不斷加強社會治理制度建設(shè)，以制度建設(shè)應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)的沖擊。

注釋：

①③⑩本書編寫組：《黨的十九屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社，學習出版社，2019年11月版，第21、22、8、8、22、23頁。

②中國中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社，2018年版，第65頁。

④翟偉希：《中國居民收入差距問題及對策》，《華北水利水電大學學報》2018年第3期。

⑤陳友華，施旖旎：《再議“階層固化”：基于歷史視角與國際比較》，《江蘇行政學院學報》2018年第3期。

⑥⑧《70年來我國城鎮(zhèn)化率大幅提升》，2019年8月15日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-08/15/c_1124881366.htm.

⑦⑨《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html.《第44次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告〉（全文）》，2019年8月30日，http：//www.cac.gov.cn/2019-08/30/c_1124938750.htm.《健全公共安全體系 構(gòu)建安全保障型社會》，2016年4月18日，http：//opinion.people.com.cn/n1/2016/0418/c1003-28282303.html.

（作者單位：中共上海市青浦區(qū)委黨校）

（責任編輯 王 玉）