蔣紅奇

經(jīng)過改革開放40年發(fā)展，江蘇沿海地區(qū)已經(jīng)擺脫短缺經(jīng)濟，人民生活明顯改善，衣食住行用發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了由解決溫飽問題到總體小康并正向美好生活邁進的重大轉變。推動江蘇沿海經(jīng)濟高質量發(fā)展，是貫徹落實新發(fā)展理念的具體實踐，有利于推動“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略的順利實施，有利于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，有利于支撐和促進全省經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一、江蘇沿海經(jīng)濟高質量發(fā)展現(xiàn)狀

2017年12月，中共江蘇省委十三屆三次全會提出了“六個高質量”發(fā)展任務。圍繞新發(fā)展理念和“六個高質量”目標，江蘇在全國率先建立四套高質量監(jiān)測評價考核指標體系，將高質量發(fā)展質的規(guī)定性量化為具體指標。對照經(jīng)濟發(fā)展高質量的12項17個具體指標要求，如果以省平均水平為參照，2018年沿海三市達到或超過這一參照的，南通有4項5個指標，鹽城2項2個指標，連云港1項1個指標。

南通：人均GDP達到全省平均水平的100.13%;“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重（用高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重代替）是全省平均水平的114.38%;研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重是全省平均水平的102.27%，萬人發(fā)明專利擁有量是全省平均水平的103.21%;每萬勞動力中高技能人才數(shù)是全省平均水平的127.09%。鹽城：綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重達到全省平均水平的107.27%;制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重是全省平均水平的106.78%。連云港：消費對經(jīng)濟增長的貢獻率是全省平均水平的174.63%。具體情況如下：

（一）人均GDP

2018年，全省人均GDP為115168元;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為87681元、115320元、75987元、61332元，分別是全省的76.13%、100.13%、65.98%、53.25%。只有南通達到省平均水平。

（二）經(jīng)濟運行綜合效益

1.2018年江蘇全省一般公共預算收入占GDP比重為9.32%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為7.32%、7.19%、6.94%、8.45%，分別是全省的78.54%、77.15%、74.46%、90.67%。三市都低于全省平均水平。

2.2018年江蘇全省稅收收入占一般公共預算收入比重為84.2%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為81.58%、83.1%、80.1%、80%，分別是全省的96.89%、98.69% 95.13%、95.01%。三市都低于全省平均水平。

（三）集約發(fā)展水平

1.2018年江蘇全省單位建設用地稅收收入為5.3億元/公頃;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為2.26億元/公頃、3.8億元/公頃、1.6億元/公頃、1.6億元/公頃，分別是全省的42.64%、71.70%、30.19%、30.19%。三市都低于全省平均水平。

2.單位工業(yè)建設用地工業(yè)企業(yè)利潤，暫無數(shù)據(jù)。

（四）綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重

2018年江蘇綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重達到57.8%;鹽城為62%，南通與連云港暫無數(shù)據(jù)。

（五）制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重

2018年江蘇全省制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重為59%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為54.19%、47.99%、63%、47.98%，分別是全省的91.85%、81.34%、106.78%、84.37%。只有鹽城達到省平均水平。

（六）服務業(yè)增加值占GDP比重

2018年江蘇全省服務業(yè)增加值占GDP比重為50.3%（低于全國1.9個百分點）;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為46.7%、48.4%、45.1%、44.7%，分別是全省的92.84%、96.22%、89.66%、88.87%。三市都低于全省平均水平。

（七）“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重

2018年江蘇全省“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重（用高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重代替）為43.8%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為44.7%、50.1%、37%、43.7%，分別是全省的102.05%、114.38%、84.47%、99.77%。

（八）消費對經(jīng)濟增長的貢獻率

2018年江蘇全省消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為37.45%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為28.58%、21.93%、28.01%、52%，分別是全省的76.33%、58.56%、74.79%、174.63%。只有連云港達到全省平均水平。

（九）研發(fā)投入和產(chǎn)出水平

1.2018年江蘇全省研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重為2.64%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為2.37%、2.7%、2.1%、1.92%，分別是全省的89.77%、102.27%、79.55%、72.73%。只有南通達到全省平均水平。

2.2018年江蘇全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務收入比重為1.3%，沿海地區(qū)及三市暫無數(shù)據(jù)。

3.2018年江蘇全省萬人發(fā)明專利擁有量為26.45件;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為14.85件、27.3件、7.63件、6.2件，分別是全省的56.14%、103.21%、28.85%、23.44%。只有南通達到全省平均水平。

（十）每萬勞動力中高技能人才數(shù)

2018年江蘇全省每萬勞動力中高技能人才數(shù)為753人;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為722人、957人、550人、597人，分別是全省的95.88%、127.09%、73.04%、79.28%。只有南通達到全省平均水平。

（十一）金融支持實體經(jīng)濟水平

1.2018年江蘇全省億元GDP境內(nèi)上市企業(yè)股權融資額為242.97萬元;南通為91.75萬元，鹽城和連云港暫無數(shù)據(jù)。

2.2018年江蘇全省制造業(yè)新增貸款占新增貸款比重為57.76%;鹽城為37.36%，南通和連云港暫無數(shù)據(jù)。

（十二）政府性債務率

2018年江蘇全省政府性債務率為154%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為244%、248%、267%、199%，分別是全省的158.65%、160.82%、173.12%、129.52%。三市都超出全省平均水平。

另外，城鎮(zhèn)化水平，雖然不在“經(jīng)濟發(fā)展高質量”里，但這一指標的蘊含卻非常重要。2018年，江蘇全省城鎮(zhèn)化率為69.61%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為64.87%、67.1%、64.03%、62.6%。三市城鎮(zhèn)化率都低于全省平均水平。

二、沿海經(jīng)濟高質量發(fā)展存在的問題與分析

改革開放以來，以2013年GDP突破1萬億元和2015年人均GDP突破1萬美元為標志，江蘇沿海發(fā)展站上了新的起點。2018年沿海地區(qū)GDP為16685.8億元，占全省生產(chǎn)總值比重為18.02%，三次產(chǎn)業(yè)比重為7.8∶45.5∶46.7，已成為省內(nèi)重要的經(jīng)濟增長極。但是，從“經(jīng)濟發(fā)展高質量”具體指標來看，沿海三市與全省平均水平還存在較大差距。

從整體上來看，“單位建設用地稅收收入”“人均GDP”“一般公共預算收入占GDP比重”“消費對經(jīng)濟增長的貢獻率”“萬人發(fā)明專利擁有量”“政府性債務率”這6個指標數(shù)據(jù)所反映出的問題，為三市共有的突出問題。這些問題反映了三市經(jīng)濟發(fā)展集約化程度不高，經(jīng)濟運行質量欠佳，全要素生產(chǎn)率偏低以及在“更好發(fā)揮政府作用”方面存在著偏離等問題。

從個體上來看，南通需重點關注“制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重”和“消費對經(jīng)濟增長的貢獻率”2個指標所反映出來的問題，特別要加大“制造業(yè)投資”這項工作的力度;鹽城需要重點關注“一般公共預算收入占GDP比重”“單位建設用地稅收收入”“‘三新經(jīng)濟增加值占GDP比重”“萬人發(fā)明專利擁有量”“每萬勞動力中高技能人才數(shù)”“政府性債務率”6個具體指標所反映出來的問題，特別要在加速高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大研發(fā)投入、加快人才集聚等方面實現(xiàn)大的突破;連云港需要重點關注“人均GDP”“稅收收入占一般公共預算收入比重”“單位建設用地稅收收入”“服務業(yè)增加值占GDP比重”“研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重”6個具體指標所反映出來的問題，特別要在加快提升經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加大研發(fā)投入等方面取得積極進展。

從區(qū)域上來看，目前三市發(fā)展水平是江蘇南中北三大區(qū)域發(fā)展的縮影。2018年南通GDP為8427億元，是全省的9.1%;鹽城為5487.7億元，是全省的5.9%;連云港為2771.7億元，是全省的2.99%;南通、鹽城及連云港三市經(jīng)濟總量之比為50.5∶32.9∶16.6，約為3∶2∶1。連云港是“一帶一路”建設中的重要戰(zhàn)略支點，是沿海與東隴海的結合部，其發(fā)展程度對支持“一帶一路”建設及沿海地區(qū)與東隴海區(qū)域發(fā)展，具有重要意義，因此，要高度重視連云港的發(fā)展境況。

我國東部沿海地區(qū)，雖不足國土面積的10%，卻集中了全國約40%的人口和60%的經(jīng)濟總量，始終是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的領路者和風向標。二十世紀八十年代，江蘇沿海地區(qū)處于中國沿海中等水平位置，但之后發(fā)展差距卻開始拉大。造成江蘇沿海發(fā)展不平衡不充分以及發(fā)展質量不高的原因是多方面的。分析起來主要是：一是沒有跟上改革開放后中國沿海發(fā)展的時代步伐;二是交通瓶頸的制約;三是海洋經(jīng)濟發(fā)展滯后;四是創(chuàng)新資源不足;五是體制機制的僵化。凡此種種，導致江蘇沿海發(fā)展只能依靠并停留在區(qū)位等外生比較優(yōu)勢基礎上，內(nèi)生性競爭優(yōu)勢難以培育壯大，集聚集群發(fā)展舉步維艱，在馬太效應或循環(huán)累積因果效應的作用下，即市場力量的作用一般趨向于強化而不是弱化區(qū)域間的不平衡，沿海地區(qū)特別是鹽城和連云港的發(fā)展嚴重滯后，影響了江蘇整體高質量發(fā)展水平。

三、促進江蘇沿海經(jīng)濟高質量發(fā)展的對策建議

當前，支撐沿海地區(qū)經(jīng)濟高速增長的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)要素低成本的吸引力、驅動力明顯減弱，工業(yè)化進程中學習吸收國外先進技術的后發(fā)優(yōu)勢加速遞減，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟增長的矛盾突出。因此，推動沿海高質量發(fā)展，不可能沿襲過去主要依靠增加物質資源消耗的傳統(tǒng)模式，而必須變革發(fā)展動力，破解難題，補齊短板，加快新舊動能轉換，由“數(shù)量追趕”轉向“質量追趕”，走出一條真正發(fā)揮沿海地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的新路子。

（一）促進沿海地區(qū)協(xié)同發(fā)展

推進“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略實施，重構江蘇經(jīng)濟地理版圖，實現(xiàn)由行政區(qū)經(jīng)濟向功能區(qū)經(jīng)濟轉變，從同質競爭向協(xié)同發(fā)展轉變，重塑江蘇區(qū)域協(xié)調發(fā)展新優(yōu)勢。因此，在推動沿海經(jīng)濟帶高質量發(fā)展上，需要重視和強化協(xié)同發(fā)展。

一是戰(zhàn)略協(xié)同。從江蘇沿海發(fā)展的視角，審視“一帶一路”“長三角一體化”“長江經(jīng)濟帶”等戰(zhàn)略，注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，發(fā)揮好區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略協(xié)同管理，重點加強相關規(guī)劃的有效銜接和前瞻性研究，強化功能布局互動。從提升江蘇沿海整體競爭力出發(fā)，發(fā)揮各地特色比較優(yōu)勢，協(xié)調處理好江蘇沿海與上海、山東等其他省市、沿海與沿江城市、沿海與腹地城市的關系，明確沿海功能定位，強化錯位發(fā)展，形成分工合理與各具特色的區(qū)域空間格局。二是區(qū)域協(xié)同。在當前國內(nèi)外形勢出現(xiàn)新變化、區(qū)域發(fā)展步入新階段的大背景下，加快促進江蘇沿海經(jīng)濟高質量發(fā)展，就要從區(qū)域協(xié)同發(fā)展角度，統(tǒng)籌考慮江蘇省沿海基礎條件、發(fā)展水平、所處階段、問題矛盾的共性和個性特點，特別要針對整體發(fā)展質量還不高、區(qū)域合作重點不聚焦、運作機制不靈活、合作實效有待提高等現(xiàn)實境況，發(fā)揮三市優(yōu)勢條件，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置，促進優(yōu)勢互補，加強沿海三市在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)能協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、基礎設施等領域的分工協(xié)作，加快形成更加有效的協(xié)同發(fā)展體制機制，推動行政區(qū)經(jīng)濟向功能區(qū)經(jīng)濟轉變。三是政策協(xié)同。充分發(fā)揮政策協(xié)同引導作用，無論哪個層級，不論什么地區(qū)，不管什么行業(yè)領域，在政策目標制定、體制機制設計、政策制度執(zhí)行等活動中，必須具備政策協(xié)同觀念。強化協(xié)調功能，探索建立跨部門、跨領域的創(chuàng)新政策聯(lián)席制度，加強發(fā)改、生態(tài)、科技和金融等部門政策資源的統(tǒng)籌協(xié)調，形成目標一致、協(xié)作配合的政策合力。加強沿海三市政策創(chuàng)新方面的協(xié)調力度，加快探索建立溝通協(xié)商常態(tài)化與有效化的體制機制。

（二）加快“補短板”“強弱項”

高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，其發(fā)展的質量和進度往往并不取決于系統(tǒng)中的強項，而是受制于“短板”和“弱項”，并表現(xiàn)為“短板”和“弱項”所局限的功能和水平。

一是補齊強化“短”“弱”指標。對照標準找差距，差距就是目標，消除差距就是下一步的工作任務。對照高質量發(fā)展指標體系，結合沿海地區(qū)當前經(jīng)濟高質量發(fā)展水平，對于共性突出指標及個性較差指標加以關注并予以解決。建議三市相關職能部門對每一個較差指標都要認真加以研究，找準指標差距產(chǎn)生的原因和指標間彼此波動的內(nèi)在聯(lián)系，制定指標提升的有效措施和指標達標的具體實施方案，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。二是做強優(yōu)勢指標。在補齊“短板”的同時，也要強化“長板”。強化“長板”既能夠繼續(xù)厚植地區(qū)內(nèi)生比較優(yōu)勢，又能夠通過知識溢出效應、技術溢出效應和經(jīng)濟溢出效應等補齊“短板”與強化“弱項”。充分發(fā)揮三市自身的特色發(fā)展優(yōu)勢，繼續(xù)做強優(yōu)勢個性指標，打牢沿海地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展基礎。三是強化指標管理。千斤重擔人人挑，人人肩上有目標。圍繞經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求，將指標目標層層分解，落實到沿海各市、省有關部門，實施量化考核，進一步加大對經(jīng)濟高質量發(fā)展的考核力度，加大對落后指標的考核比重，確保各項指標加快推進。通過嚴格考核和嚴明的獎懲，充分調動積極性，增強沿海地區(qū)上下共同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展責任感。開展多角度、全方位、立體化的社會宣傳活動，對高質量發(fā)展進行形象詮釋，對驗收標準進行實踐解讀，有效推動高質量發(fā)展知識的普及，從而激發(fā)沿海地區(qū)廣大干部群眾齊心協(xié)力、積極參與高質量發(fā)展的熱情和干勁。

（三）緊緊牽動“牛鼻子”

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。習近平總書記指出：“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子”。創(chuàng)新驅動是江蘇沿海產(chǎn)業(yè)升級和結構調整，有效推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的根本保障。

加快推進創(chuàng)新體系建設，培植沿海發(fā)展的新動能，優(yōu)化新技術、新產(chǎn)業(yè)和新模式創(chuàng)新體系，著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動沿海經(jīng)濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。一是瞄準科技前沿搶先布局戰(zhàn)略性技術、顛覆性技術，在人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等前沿科技領域啟動重大專項，推進更具引領性的原始創(chuàng)新和重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。二是以沿海地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等平臺為依托，打造創(chuàng)新核心區(qū)，推動建設國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。三是注重經(jīng)濟高質量發(fā)展的人才支撐。聚焦“高精尖缺”人才，深入實施產(chǎn)業(yè)人才高峰行動計劃;瞄準緊缺急需高層次人才，深化實施海內(nèi)外引才行動訓劃;培養(yǎng)行業(yè)技能領軍人才，實施技能人才培養(yǎng)計劃。四是加強與國家部委、科研機構、央企民企和周邊地區(qū)合作，不斷攻關科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵核心技術，著力在關鍵零部件、重大裝備等方面加快突破發(fā)展，大力提升沿海經(jīng)濟的核心競爭力。五是推進沿海三市創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，整合沿海地區(qū)科技人才、科研機構、科學數(shù)據(jù)、科技金融、科研條件等資源，搭建共享、交易、創(chuàng)業(yè)服務等平臺，努力構建科技資源共享體系。

（四）促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化

沿海經(jīng)濟發(fā)展步入“換擋爬坡期”，堅持江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調發(fā)展，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加速培育新經(jīng)濟增長點，形成各具特色、優(yōu)勢互補、集聚發(fā)展的格局。

堅持以供給側結構性改革為主線，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三大領域，加快推動沿海產(chǎn)業(yè)布局調整優(yōu)化。一是通過產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合，發(fā)揮規(guī)模效應，加快推動重化工業(yè)空間戰(zhàn)略轉移，促進化工、船舶等行業(yè)結構調整，按照“綠色化、基地化、精品化”發(fā)展導向，著力推動鋼鐵、石化、建材等重工業(yè)由沿江地區(qū)向沿海地區(qū)的戰(zhàn)略轉移，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。二是沿海地區(qū)要加快發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。深入實施“中國制造2025”江蘇行動綱要，推進智能制造和高端服務，打造一批世界級先進制造業(yè)企業(yè)集群。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平。三是強化沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)主陣地作用，主動把握新變革新趨勢，加快推動“成熟”產(chǎn)業(yè)向“成長”產(chǎn)業(yè)轉變，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，引導國家級開發(fā)區(qū)重點打造具有領跑全國乃至全球的標桿性產(chǎn)業(yè)，省級開發(fā)區(qū)重點建設具有地方標志的制造業(yè)集群。四是注重加快生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域污染產(chǎn)業(yè)清理步伐，明確重點污染企業(yè)搬遷改造進度計劃，持續(xù)推動工業(yè)項目向園區(qū)集中和有序轉移。

（五）打造城市競爭合力

重塑城市“空間”結構，提升城市中心和中心城市的內(nèi)涵品質，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進沿海三市城市高質量發(fā)展，發(fā)揮聚合、整合、輻射、引領等作用，打造城市競爭力。

一是提升沿海城市垂直分工水平。決定一個城市在城市體系中的位置，主要取決于其在產(chǎn)業(yè)分工的位置。而能否聚集到足夠的要素和產(chǎn)業(yè)，一要看其經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境，二要看其城市結構能夠產(chǎn)生的正外部性程度。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和要素集聚不高，港口作用發(fā)揮不夠，對外吸引力不強，與沿海三市多年來沒有一個能夠發(fā)揮“拱頂石”功能的城市正外部性密切關聯(lián)。因此要加快城市中心打造，提升三市城市品質，形成具有強大凝聚力的空間載體，促進優(yōu)質創(chuàng)新和金融等資源與產(chǎn)業(yè)的集聚，提升沿海城市的首位度和競爭力。二是提升沿海城鎮(zhèn)一體化發(fā)展質量。由于歷史機緣、區(qū)域內(nèi)交通布局及地理結構等原因，沿海城市結構的演化發(fā)展發(fā)生了變異扭曲，沒有形成中心城市統(tǒng)領周邊城市互動發(fā)展的良性演化格局，而是走上了一條“內(nèi)斂化”之路，形成城市發(fā)展的“諸侯”型結構特征。同時，各市市區(qū)和縣域發(fā)展同質化結構也非常明顯，區(qū)域內(nèi)各縣區(qū)城市分工協(xié)作結構體系沒有能夠很好演化生成，這在連云港體現(xiàn)得尤其明顯。因此，要充分發(fā)揮沿海各市板塊特色比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，明確沿海城鎮(zhèn)化分工和發(fā)展定位，提升同城化發(fā)展水平，加快同城化發(fā)展進程，形成合理的協(xié)同發(fā)展模式，避免區(qū)域資源錯置和城鎮(zhèn)“諸侯”化發(fā)展，防止重復建設和過度競爭。

（六）構建交通一體化格局

推動沿海地區(qū)交通銜接和協(xié)調發(fā)展，是促進沿海地區(qū)經(jīng)濟一體化高質量發(fā)展的重要措施，是促進要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群發(fā)展的重要抓手，也是激發(fā)市場活力、增進主體創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。

江蘇沿海各種運輸方式齊全，內(nèi)部交通需求強勁，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還很不平衡，沿海地區(qū)高鐵發(fā)展相對滯后，海港建設、海洋運輸嚴重滯后，機場功能發(fā)揮不夠，各種運輸方式之間銜接不暢。必須順應大勢、統(tǒng)籌謀劃，加快構建海陸空綜合化、立體化發(fā)展的大網(wǎng)絡、大通道、大樞紐，著力提升組合效率和整體效能。一是積極推動沿海地區(qū)交通協(xié)同發(fā)展，注重沿海區(qū)域交通主干網(wǎng)絡與城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡的有效銜接，加快提升機場、高鐵等對外交通樞紐的連接效率，不斷改善城市內(nèi)部交通體系與區(qū)域交通主干網(wǎng)絡之間的通行效率，在總體上改善和提升江蘇沿海地區(qū)交通出行的整體效率和服務質量。二是謀劃加快推進沿海地區(qū)高鐵建設，整合機場資源，做大做強省港口集團，加快建設交通樞紐型，推動高鐵經(jīng)濟、航空經(jīng)濟、海運經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。進一步強化樞紐支撐，讓人流、物流、資金流和信息流在江蘇沿海交匯交融、聚合反應，打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。三是要按照“規(guī)劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協(xié)同”的要求，構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡。將未來江蘇沿海的交通發(fā)展方向定位為基礎設施一體化、運輸服務一體化、管理制度一體化、技術支撐一體化、市場培育發(fā)展一體化。

（作者系連云港市社會科學院助理研究員、高級經(jīng)濟師。）