夏慧怡

【摘要】社區(qū)治理體系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，2014年上海出臺(tái)了由《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)意見(jiàn)》及6個(gè)配套文件構(gòu)成“1+6”政策體系。2015年上海市針對(duì)基層社會(huì)治理中的突出問(wèn)題，如，街鎮(zhèn)體制機(jī)制、基層隊(duì)伍力量建設(shè)、管理資源和執(zhí)法資源的配置、基層工作經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“讓基層更加有職、有權(quán)、有物、有人”。主張全面貫徹文件精神，積極推進(jìn)調(diào)研成果的落地，其中主要包括：創(chuàng)新社區(qū)黨建工作，優(yōu)化調(diào)整街道區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體制;深化街道體制改革，全面取消街道招商引資職能，將工作重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會(huì)治理;加強(qiáng)居（村）委會(huì)自治，推進(jìn)居（村）減負(fù)增能，建立以議事協(xié)商為重點(diǎn)的民主決策機(jī)制;促進(jìn)社會(huì)力量有效參與，拓展深化網(wǎng)格化管理，完善網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制;完善社區(qū)工作者職業(yè)化體系等重點(diǎn)內(nèi)容?？梢?jiàn)社區(qū)管理的重點(diǎn)已經(jīng)向提供群眾公共服務(wù)等方向發(fā)展。為此，對(duì)于社區(qū)的公共服務(wù)工作和設(shè)施提出了更高的要求。

在社區(qū)管理方面，本課題提出以公眾平臺(tái)和線(xiàn)下調(diào)研的技術(shù)手段加強(qiáng)公眾參與社區(qū)管理，以評(píng)估社會(huì)需求、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)閾值和防范風(fēng)險(xiǎn)策略作為研究核心內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前在創(chuàng)新管理中遇到公眾對(duì)于社區(qū)服務(wù)配套的需求多元化，社區(qū)管理單一化的問(wèn)題以及群體性事件與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等等，進(jìn)行理論和實(shí)證研究，可作為未來(lái)深入推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理和規(guī)劃管理的長(zhǎng)效手段。

在社區(qū)規(guī)劃中，我們通過(guò)成熟的已建成社區(qū)進(jìn)行公共服務(wù)及設(shè)施的需求調(diào)研，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，提供社區(qū)公共服務(wù)供需實(shí)時(shí)信息，及時(shí)掌握基本公共服務(wù)及設(shè)施的實(shí)際需求（ICMP體系）。并根據(jù)這些更為真實(shí)詳細(xì)的需求信息預(yù)測(cè)社區(qū)公共服務(wù)及設(shè)施資源配置的需求及結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性的提出規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，為使用者、提供者、決策者、投資者提供有效的依據(jù)，減小供需落差，為社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及社區(qū)的建設(shè)、管理、發(fā)展提供更為高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)（設(shè)施）配置。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+;ICMP;大數(shù)據(jù);社區(qū)管理;社區(qū)規(guī)劃

1、“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府管理體系中的重要性

從1969起，互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越影響人們的生活方式、商業(yè)模式乃至思維方式?；ヂ?lián)網(wǎng)成為人類(lèi)生活的一部分。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為連接不同行業(yè)的橋梁，實(shí)現(xiàn)了跨界的整合?；ヂ?lián)網(wǎng)+這一理念使得互聯(lián)網(wǎng)可以利用到任何行業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”指的是互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。它不是完整的方程在各種互聯(lián)網(wǎng)（移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)集或互聯(lián)網(wǎng)的東西），但它可以被添加到其他領(lǐng)域，培育新的工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。如今，我國(guó)政府意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的重要性，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，以實(shí)現(xiàn)更有效的管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府”（又稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)政府、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)政府和政府部門(mén)）由政府與公民、政府和政府機(jī)構(gòu)、政府和雇員、政府和商業(yè)之間的數(shù)字互動(dòng)構(gòu)成。（Jeong， 2007）在這項(xiàng)新的策略的推行下，管理者希望可以讓任何人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)一個(gè)城市的網(wǎng)站，與管其進(jìn)行溝通和互動(dòng)。至于普通百姓，他們可以接觸到政府事務(wù)，了解有關(guān)情況，并對(duì)政府表達(dá)他們的滿(mǎn)意度。

從城市規(guī)劃的角度看，我們還可以利用互聯(lián)網(wǎng)+城市規(guī)劃，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)更科學(xué)合理的管理城市。

目前在規(guī)劃實(shí)踐領(lǐng)域，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)仍以“千人指標(biāo)”為主，國(guó)標(biāo)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）中對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施用地千人控制指標(biāo)進(jìn)行了明確的規(guī)定。此外在設(shè)施配套中，對(duì)照公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)占住宅建筑面積的比重，對(duì)于新建居住區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，采用的是“千戶(hù)指標(biāo)”。千人指標(biāo)以每千名居民為單位，根據(jù)共建設(shè)施的不同性質(zhì)而采用不同的計(jì)算建筑面積和用地面積的。采用千人指標(biāo)和千戶(hù)指標(biāo)的計(jì)算方法對(duì)于新區(qū)建設(shè)具有高效的配置優(yōu)勢(shì)，便于規(guī)劃定點(diǎn)、定面積和分級(jí)配套。但對(duì)于相對(duì)成熟的社區(qū)來(lái)說(shuō)，不足之處是按人口規(guī)模統(tǒng)配，對(duì)人口需求的差異性（如年齡、職業(yè)、收入、消費(fèi)等因素）缺乏考慮，彈性較小，且實(shí)際需求信息的反饋滯后。新常態(tài)下，存量規(guī)劃要求建成區(qū)提質(zhì)增效，現(xiàn)有的配置標(biāo)準(zhǔn)和配置方式很難適應(yīng)需求的變化。

在實(shí)際規(guī)劃工作中，目前大部分的已建成社區(qū)是經(jīng)過(guò)規(guī)劃、依據(jù)“千人指標(biāo)”和“公共服務(wù)設(shè)施占住宅建筑面積比重”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而成，從規(guī)劃的程序性和技術(shù)操作上來(lái)看沒(méi)有問(wèn)題。但千人指標(biāo)作為一個(gè)靜態(tài)的指標(biāo)體系，和彈性的需求間存在很大的縫隙，公共資源配置與需求不匹配的問(wèn)題始終存在?，F(xiàn)實(shí)情況中，市場(chǎng)條件下形成的住區(qū)中，居民需求差異化趨勢(shì)明顯，對(duì)于相對(duì)成熟的社區(qū)而言，公共服務(wù)設(shè)施依據(jù)“千人指標(biāo)”的“無(wú)差別化”配置很難滿(mǎn)足上述不斷變化的差異化需求，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施的配置在時(shí)空上不匹配，存在冗余和不足，造成公共資源配置的浪費(fèi)，并給社區(qū)居民的生活帶來(lái)不便。而我們提出的互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理和規(guī)劃的理論就是主要基于在社區(qū)管理的基礎(chǔ)上，加入網(wǎng)站服務(wù)和數(shù)據(jù)分析，利用互聯(lián)網(wǎng)給居民或用戶(hù)提供更加有效和全面的公共配套服務(wù)以及給管理正在后臺(tái)提供數(shù)據(jù)管控和大數(shù)據(jù)分析工作。通過(guò)構(gòu)建面向三方的網(wǎng)站數(shù)據(jù)平臺(tái)：政府管理平臺(tái)、物業(yè)管理平臺(tái)和用戶(hù)公共設(shè)施使用以及電子商務(wù)平臺(tái)，將社區(qū)作為社會(huì)管理的最小服務(wù)單位，以全面提高社區(qū)管理和生活服務(wù)水平為目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)管理體制和機(jī)制，整合社區(qū)管理資源，建立社區(qū)“網(wǎng)絡(luò)化”管理服務(wù)新模式。把社區(qū)管理工作和用戶(hù)需求緊密捆綁在一起，達(dá)到及時(shí)有效的互動(dòng)。使社區(qū)在加強(qiáng)基層社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，以最小的調(diào)整提高整個(gè)社區(qū)管理和服務(wù)的功能。同時(shí)通過(guò)以上三種平臺(tái)獲取大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)能提供為我們提供了詳細(xì)有效的了解城鎮(zhèn)居民以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)質(zhì)需求和現(xiàn)狀的途徑，這樣以便能精準(zhǔn)的對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的分析和解讀最后將結(jié)果轉(zhuǎn)化為有效的社會(huì)發(fā)展和管理訴求。

2、互聯(lián)網(wǎng)+在社區(qū)管理和規(guī)劃中的應(yīng)用理論（ICPM）

2.1什么是ICPM

簡(jiǎn)單地說(shuō)就是Internet+ Community Plan &Management（互聯(lián)網(wǎng)+在社區(qū)管理和規(guī)劃中的應(yīng)用）. 主要是建立線(xiàn)上平臺(tái)公布政府對(duì)社區(qū)用戶(hù)政策以及對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行O2O的服務(wù)，從而替代線(xiàn)下社區(qū)服務(wù)或公共設(shè)施。公共服務(wù)不僅是政府的服務(wù)，而且包括服務(wù)和商業(yè)服務(wù)（如送貨、快遞、出租車(chē)等）。這意味著我們?cè)谧錾鐓^(qū)管理和規(guī)劃的時(shí)候，可以盡量利用線(xiàn)上或線(xiàn)下的資源卻減少了實(shí)際空間的占用。