楊健

自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）是打造經(jīng)濟發(fā)展“升級版”的重要平臺，構建法治化的營商環(huán)境和公平開放的市場環(huán)境，能更好地推進自貿(mào)區(qū)建設。2019年8月，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式獲批，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了新機遇。黑龍江自貿(mào)區(qū)的建設同樣離不開法治的保駕護航，必然需要塑造良好的法治環(huán)境，著力優(yōu)化法律服務。

良好的法治環(huán)境對黑龍江自貿(mào)區(qū)建設具有重要意義?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”，自貿(mào)區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，法治考量是極為重要的一個方面。因此，法治應先行，積極為黑龍江自貿(mào)區(qū)建設保駕護航。積極推進黑龍江自貿(mào)區(qū)建設，可以通過法治的方式將自貿(mào)區(qū)建設中的相關政策、制度、措施、方案等制度化;通過在自貿(mào)區(qū)內營造良好的法治環(huán)境、優(yōu)化法律服務，能更好發(fā)揮“一帶一路”建設對黑龍江全面振興全方位振興的帶動作用，增強自貿(mào)區(qū)的示范作用，加大黑龍江開發(fā)開放力度;通過主動營造市場化、國際化與法治化的營商環(huán)境，不斷優(yōu)化法律服務水平，能助力黑龍江自貿(mào)區(qū)更快更好地建設，使自貿(mào)區(qū)建設的各方面有法治保障。

通過優(yōu)化法律服務可以提升自貿(mào)區(qū)的法治水平，而黑龍江自貿(mào)區(qū)法治水平的提升還會進一步提升我省整體的法治化水平，從而再進一步助推黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展和黑龍江自貿(mào)區(qū)長遠的建設。事實證明，我國自貿(mào)區(qū)的建設發(fā)展十分迅速，在進一步提高對外開放國際化水平，以持續(xù)開放促進創(chuàng)新，塑造法治化的營商環(huán)境，增強國際競爭力等方面起到了極大的作用。自2013年上海自貿(mào)區(qū)成立，迄今為止我國已設立18個自貿(mào)區(qū)，基本形成了以自貿(mào)區(qū)為先導、區(qū)域協(xié)調發(fā)展與高水平開放并舉的經(jīng)濟發(fā)展新格局。黑龍江作為沿邊開發(fā)開放地區(qū)，更應該從法治視閾關注自貿(mào)區(qū)建設，注重法治精神培育，在貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化、金融制度、監(jiān)管制度創(chuàng)新等方面加強法治保障。

黑龍江自貿(mào)區(qū)建設中法治建設面臨的問題亟待解決。黑龍江地處東北，相比較而言，法治思維、法治觀念及法治文化相對薄弱和落后。而自貿(mào)區(qū)是設在“境內關外”高度開放的多功能經(jīng)濟區(qū)，因自貿(mào)區(qū)的示范和引導作用極強，其區(qū)域內法治建設水平本身要求也很高，這就給黑龍江自貿(mào)區(qū)建設帶來了一定的挑戰(zhàn)。從法治的視角、法律服務的層面分析，在自貿(mào)區(qū)建設中如何能通過法治的作用促進真正實現(xiàn)轉變政府職能、推進貿(mào)易升級、深化金融改革和推進科技創(chuàng)新等方面均需要加強。黑龍江自貿(mào)區(qū)的建設需要以制度創(chuàng)新為核心，需要以推動黑龍江全面振興全方位振興、建成向北開發(fā)開放重要窗口、打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐為戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。這一切的良性運行，都離不開法治保障，都需要提升法律服務的水平，并切實改變以往有違法治、損害營商環(huán)境的現(xiàn)象。在法治保障方面，要加強和完善各級地方立法，哈爾濱、黑河、綏芬河自貿(mào)區(qū)各片區(qū)要做到依法行政、嚴格執(zhí)法，司法機關要公正司法;建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。

推進黑龍江自貿(mào)區(qū)建設，需優(yōu)化法律服務。提升自貿(mào)區(qū)建設的法治水平，需創(chuàng)新法律服務方式、提供優(yōu)質高效的法律服務。一是制定為黑龍江自貿(mào)區(qū)建設提供法律服務的指導文件。堅持“總的指導+切實落實”的原則，制定并及時出臺為黑龍江自貿(mào)區(qū)建設提供法律服務的相關指導文件，可借鑒上海市的《關于為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設提供優(yōu)質高效法律服務的實施意見》，出臺指導意見后積極抓好落實。二是大力推進法律服務對外開放，提升自貿(mào)區(qū)涉外法律服務水平。如在自貿(mào)區(qū)互派中方與外方律師事務所律師，開展中外律師事務所聯(lián)營，加強涉外律師人才培養(yǎng)，加強法律服務行業(yè)與自貿(mào)區(qū)各方的溝通銜接。三是推動公證、仲裁機構主動對接自貿(mào)區(qū)，提高自貿(mào)區(qū)內公證、仲裁法律服務便捷度。為黑龍江自貿(mào)區(qū)各片區(qū)的入駐企業(yè)提供涉外公證服務，探索建立自貿(mào)區(qū)公證服務中心，利用哈爾濱仲裁委員會東北亞仲裁中心的優(yōu)勢，在自貿(mào)區(qū)建立仲裁工作平臺。四是推進建立自貿(mào)區(qū)涉外專業(yè)調解組織，促進自貿(mào)區(qū)多元化糾紛解決機制建設。如成立自貿(mào)區(qū)內的國際商事調解中心，鼓勵律師、仲裁員、行業(yè)協(xié)會等參與，積極探索自貿(mào)區(qū)的仲裁、調解、公證與訴訟的銜接機制建設。五是合理優(yōu)化司法鑒定布局，為自貿(mào)區(qū)提供優(yōu)質司法鑒定服務。司法鑒定管理部門可結合自貿(mào)區(qū)業(yè)務特點，加強規(guī)劃布局，為自貿(mào)區(qū)提供優(yōu)質司法鑒定服務，運用各類鑒定專業(yè)技術手段，促進自貿(mào)區(qū)內的矛盾糾紛得到公正高效解決。六是建立并提升自貿(mào)區(qū)法律服務信息化、智能化水平。建立涉外法律服務信息網(wǎng)絡平臺，增加便捷性，在網(wǎng)絡平臺上實現(xiàn)資源共享，提供外國法律查明服務和相關培訓服務。通過運用現(xiàn)代化高科技，以信息化推進規(guī)范建設，以智能化提高調解、司法鑒定、仲裁等法律服務水平。七是通過加強法律援助及普法宣傳，降低自貿(mào)區(qū)內法律糾紛。可組織有針對性的普法宣傳、加強法律援助，特別是針對外商投資企業(yè)及涉外貿(mào)易問題、外資企業(yè)與勞動者之間的勞動關系等問題。八是優(yōu)化自貿(mào)區(qū)法律服務行政審批事項，優(yōu)化法治化的國際營商環(huán)境。如推動將自貿(mào)區(qū)內中外律師事務所聯(lián)營納入行政審批目錄，更好地服務涉外律師事務所，建立、改進法律服務行政審批業(yè)務系統(tǒng)，提高行政審批工作效率。九是在黑龍江自貿(mào)區(qū)各片區(qū)推動建立自貿(mào)區(qū)公共法律服務中心，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)和辦事群眾提供“一窗通辦”的律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調解、仲裁、涉外法律查詢等公共法律服務，積極維護自貿(mào)區(qū)企業(yè)及相關主體的合法權益，依法解決商事貿(mào)易、投資糾紛，打造法治化的營商環(huán)境。

（作者系黑龍江大學法學院副教授）

（本文系黑龍江省哲學社會科學項目《“一帶一路”背景下中蒙俄知識產(chǎn)權區(qū)域合作法律問題研究》階段性成果，項目編號：18FXB013）

責任編輯/賈程秀男