焦方義

新冠肺炎疫情肆虐全球，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及正常秩序帶來前所未有的沖擊，經(jīng)濟(jì)全球化受到阻礙，按照國際化、市場化自然形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈發(fā)生裂痕，單邊主義、民粹主義等逆全球化思潮抬頭。中國是“世界工廠”，在全球價(jià)值鏈中占有重要地位，突如其來的疫情沖擊對我國的國際配套生產(chǎn)體系造成影響，相應(yīng)的外向型企業(yè)受困，外貿(mào)出口、外需拉動力度大幅度下降。相對沿海外向型經(jīng)濟(jì)省份而言，黑龍江經(jīng)濟(jì)外向度較低，外需負(fù)向拉動的作用較小，因此應(yīng)抓住沿海外向型經(jīng)濟(jì)省份出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的有利時(shí)機(jī)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、推動產(chǎn)業(yè)升級，縮小與沿海發(fā)達(dá)省份的差距。在有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市的過程中，黑龍江應(yīng)該從創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)角度切入，謀劃經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新思路，未雨綢繆，加速追趕，把失去的時(shí)間搶回來。

從世界經(jīng)濟(jì)增長周期規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)增長總是要經(jīng)歷危機(jī)、蕭條、復(fù)蘇、高漲四個(gè)階段。世界經(jīng)濟(jì)每次走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)、蕭條的陰影，都是以重大科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的誕生為契機(jī)。也可以說大蕭條對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式是鳳凰涅槃、浴火重生、脫胎換骨的迭代更新過程。當(dāng)前，我們要科學(xué)研判疫情對經(jīng)濟(jì)基本面的影響及其帶來的不確定性，充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，牢牢堅(jiān)持底線思維，同時(shí)要把握發(fā)展大勢，抓住大變局中的機(jī)遇，培植“雙創(chuàng)”沃土，為疫情后的黑龍江經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇賦能。

可以預(yù)見，疫情后中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來以創(chuàng)新為動力、以內(nèi)生增長為特征的新一輪變革。擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)需求，包括個(gè)人消費(fèi)和公共消費(fèi)，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。黑龍江一方面應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖過程中的創(chuàng)新機(jī)遇，根據(jù)市場需求的變化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依靠大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是傳統(tǒng)裝備制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu);另一方面應(yīng)積極順應(yīng)形勢的變化，響應(yīng)國家戰(zhàn)略，迎合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資，同時(shí)加大交通、水利、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域投資力度，以新投資形成新拉動。

從市場層面看，我國智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長潛力，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供了巨大的空間和機(jī)遇。要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，充分體現(xiàn)創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源、科技是第一生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展理念。要加快推進(jìn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中尋求創(chuàng)新點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要拿出有效辦法解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少問題，特別是要解決人才流失問題，不折不扣實(shí)施“頭雁行動”“龍江學(xué)者”等人才政策，引育并舉，優(yōu)化人才生活工作人文環(huán)境。要加大科教投入，發(fā)揮黑龍江科教優(yōu)勢，繼續(xù)實(shí)施科教強(qiáng)省戰(zhàn)略。要以新的消費(fèi)需求定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動黑龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)是市場主體，也是創(chuàng)新主體，企業(yè)家是創(chuàng)新的組織者和執(zhí)行者，企業(yè)家隊(duì)伍和企業(yè)主體受到削弱，創(chuàng)新的動力機(jī)制和主體也會削弱。要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施好“龍江企業(yè)家發(fā)展計(jì)劃”，為疫情影響下的各類市場主體、特別是面臨生死存亡考驗(yàn)的中小微企業(yè)，提供有效保護(hù)，對接落實(shí)好中央和省里相關(guān)政策。要盡快補(bǔ)齊已有的體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念短板和疫情暴露出來的公共衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，繼續(xù)改善并持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，提升開放合作水平，提升民生保障能力。

從政策層面看，各級政府對“雙創(chuàng)”的政策支持力度有增無減，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等出臺了一系列更加優(yōu)惠的政策措施，促進(jìn)了“雙創(chuàng)”環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，就要把創(chuàng)新擺在新時(shí)代黑龍江高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，發(fā)揮我省先發(fā)優(yōu)勢，培植后發(fā)優(yōu)勢，加快動能轉(zhuǎn)換，使創(chuàng)新成為推動黑龍江全面振興全方位振興的內(nèi)生發(fā)展動力和主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是要建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新體系，加快形成以企業(yè)為主體，高校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的通道，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈與資金鏈的無縫對接。二是培植壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。進(jìn)行管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動廣大科技人員積極性;鼓勵中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);進(jìn)一步發(fā)揮好中省直國有企業(yè)創(chuàng)新突破主力軍作用。三是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系。2017年發(fā)布的《黑龍江省人民政府關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》兩個(gè)基本文件，已經(jīng)從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金、政府采購、財(cái)政、金融政策等方面形成了系統(tǒng)完備的政策支持體系。在既有政策框架基礎(chǔ)上，要根據(jù)世情、國情、省情的新變化特別是疫情沖擊帶來的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善，尋求更有針對性、更好發(fā)揮作用的政策實(shí)施路徑。

此次疫情發(fā)生后，為了幫助受疫情沖擊較大的企業(yè)紓困解難、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，黑龍江省7個(gè)部門出臺了14份政策文件，穩(wěn)住了“雙創(chuàng)”載體的基本盤和創(chuàng)造活力。當(dāng)前既要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，又要在處理好疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)，充分發(fā)揮和利用哈爾濱新區(qū)、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺的創(chuàng)新示范功能，匯聚“雙創(chuàng)”活力，激活黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新動能。

（作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員，黑龍江大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

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